王文華　陳丹彤

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開法治化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)一向高度重視營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)也給營(yíng)商環(huán)境的法治化帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。未來(lái)需要進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升政府服務(wù)和治理的數(shù)字化能力，落實(shí)司法數(shù)字化支持，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)層面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善有效的企業(yè)合規(guī)體系的建構(gòu)，推動(dòng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的落實(shí)，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際司法與執(zhí)法合作，努力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，也為推動(dòng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);營(yíng)商環(huán)境;法治化;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2021）06-0062-08

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化狀況不斷改善

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上深刻闡釋“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一論斷，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重[1]。2021年1月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：“沒有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平?！盵2]《外商投資法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，為法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

2016年，G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的數(shù)字化變革，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到營(yíng)銷管理，數(shù)字化已經(jīng)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)從主要依靠人力和資本等生產(chǎn)要素投入向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)供給能力、信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型全面展開，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，數(shù)字技術(shù)在司法、執(zhí)法、仲裁等糾紛解決領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用，“智慧司法”不再是個(gè)新名詞。

2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已高達(dá)67.7%[4]。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化和智能化水平。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以高效推進(jìn)，很大程度上要?dú)w功于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的“無(wú)接觸”經(jīng)濟(jì)條件，使人們可以足不出戶地進(jìn)行日常工作和生產(chǎn)生活。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元人民幣，經(jīng)濟(jì)增速是同期GDP的3.2倍[5]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在被重塑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）寫明，要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，通過(guò)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎?！毒V要》也明確，要“營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索建立無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系”?！毒V要》第二十二章“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”第二節(jié)特別提出要“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具體措施包括：“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查。全面推行‘證照分離’、‘照后減證’改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。改革生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。”（參見《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》）。只有在法治環(huán)境下，才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定、可預(yù)期、有活力的市場(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)“放管服”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從全球第78位提升至第46位，大幅躍升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一;2019年，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化不斷取得進(jìn)步。立法不斷推進(jìn)，努力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律保障基礎(chǔ);司法智能化等措施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航;國(guó)家監(jiān)管部門通過(guò)更新理念、機(jī)構(gòu)改革等多種舉措，想方設(shè)法支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展例如，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就整合了涉及原國(guó)家工商總局、原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、原國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室的職責(zé)，對(duì)于解決之前一定程度存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，守住市場(chǎng)監(jiān)管安全底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，皆具有非常積極的意義。（參見國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月11日）;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益重視合規(guī)問(wèn)題，尋求可持續(xù)發(fā)展，秉持依法、誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

然而，不同于主要靠能源、材料的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度依賴互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)滲透和結(jié)合面廣、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)不確定性大、人員崗位需求大和職員年輕化等特點(diǎn)，這決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境更為敏感，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提出了更高的要求。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化至少具有三個(gè)方面新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化面臨的新挑戰(zhàn)

（一）存在數(shù)據(jù)安全、壟斷、非法集資等法律風(fēng)險(xiǎn)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息的價(jià)值自不待言。“數(shù)據(jù)就是石油”“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)以及一些政府機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，皆想方設(shè)法多收集數(shù)據(jù)信息。然而，其對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或能力不足，甚至存在非法提供、出賣數(shù)據(jù)信息的情況，這不僅侵犯了用戶的隱私，而且也威脅到企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全甚至國(guó)家安全。目前，滴滴出行、BOSS直聘等企業(yè)就正在接受有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全審查，數(shù)據(jù)安全再次成為關(guān)注焦點(diǎn)[6]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展質(zhì)量高、勢(shì)頭猛，極易獲得巨量融資，同時(shí)也易產(chǎn)生大型企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情形：由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)張速度快、資本雄厚、用戶規(guī)模大，極易獲得優(yōu)勢(shì)地位從而不斷“跑馬圈地”;從事人工智能研究和應(yīng)用的組織手握數(shù)據(jù)、算法等資源，易于從事壟斷行為、排除或者限制競(jìng)爭(zhēng);“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、在社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域利用資本優(yōu)勢(shì)低價(jià)排擠對(duì)手等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前，也存在一些公司打著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)向社會(huì)不特定公眾吸收資金，實(shí)際根本未獲得融資許可或資金未用到真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。如果融資不規(guī)范，極易構(gòu)成非法吸收公眾存款罪或集資詐騙罪。企業(yè)及其員工如行為不規(guī)范，還可能發(fā)生腐敗、洗錢、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、侵犯?jìng)€(gè)人信息甚至危害國(guó)家或公共安全的情況，存在被追究法律責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如，數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字征稅等方面，皆有來(lái)自域外的執(zhí)法司法風(fēng)險(xiǎn)，包括刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定面臨挑戰(zhàn)

2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（20202025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展速度快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，雖然我們已初步構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，但“法律一經(jīng)制定便落后于現(xiàn)實(shí)”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加明顯，這緣于新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)時(shí)刻在發(fā)展變化并影響著人們的生活，且一些創(chuàng)新性的市場(chǎng)行為利弊兼具，有些行為主體、行為性質(zhì)又是多部法律規(guī)制的對(duì)象，故立法在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、法秩序統(tǒng)一性方面需要作出更多的考量。

面對(duì)我國(guó)的立法落后現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境亟待改善。例如，電商銷售、直播帶貨等行為已有《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等規(guī)范進(jìn)行約束，這便是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之后，有關(guān)部門面對(duì)現(xiàn)存和可能存在的問(wèn)題進(jìn)行的部分立法回應(yīng)。但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在企業(yè)責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字貨幣、人臉識(shí)別等方面仍存在立法規(guī)定不夠、立法層級(jí)較低等問(wèn)題。

如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。早在2008年，英國(guó)政府便提出建設(shè)“數(shù)字英國(guó)”的倡議，于2009年出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)字公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)等問(wèn)題作出規(guī)定[7];并在2017年加以修訂，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管部門職能等方面作出補(bǔ)充[8]。2017年，白俄羅斯出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)清單制度擴(kuò)大企業(yè)的可活動(dòng)范圍，并對(duì)加密貨幣、智能合約等作出規(guī)定[9]。歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力確定方向，平衡了各方利益，目前，歐盟正在就《人工智能法案（草案）》征求各方意見[10]。我國(guó)雖無(wú)需照搬國(guó)外的立法，但上述國(guó)家和國(guó)際組織緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)趨勢(shì)作出立法，并與時(shí)俱進(jìn)、修改補(bǔ)充的意識(shí)值得學(xué)習(xí)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，不僅有利于規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)摸清底線紅線，在法律的指引和政策的鼓勵(lì)下大步創(chuàng)新向前。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有虛擬性、隱蔽性等特征，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的身份和行為性質(zhì)復(fù)雜，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證難、定性難、確定法律責(zé)任難。不少人“什么火就做什么”——看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣闊前景后，各地“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”研究機(jī)構(gòu)、工廠公司、產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍般涌現(xiàn)、野蠻生長(zhǎng)，其中不乏“空手套白狼”“掛羊頭賣狗肉”者。面對(duì)此類情況，需要監(jiān)管部門、客戶和用戶擦亮眼睛、勇于打假。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)治理模式的新特點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)很大一部分是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。在2020年我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量中，80.9%為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其余為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不同地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比重均不同[5]。從監(jiān)管角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元性以及所依托平臺(tái)集數(shù)據(jù)、技術(shù)、電商服務(wù)、廣告等于一體的（電商平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)）功能融合的復(fù)雜性等特征也給傳統(tǒng)“條條、塊塊”的監(jiān)管模式帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的瞬時(shí)性，傳統(tǒng)的事后監(jiān)管模式難以防范技術(shù)、法律的風(fēng)險(xiǎn)，并且，為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)又需要“最小干預(yù)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的介入時(shí)機(jī)就顯得尤為重要，相關(guān)的法律法規(guī)也需要盡可能明晰，以防新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)有害行為游離于監(jiān)管之外。

目前，地方性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條例文件缺失。省一級(jí)的僅有《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》;市一級(jí)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已通過(guò)并將于2022年1月1日施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》也已于2021年7月14日公開征求意見。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化的完善路徑

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和獨(dú)有特點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)可從以下七個(gè)方面加以完善，但是其中的核心抓手是平臺(tái)。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題，都離不開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的準(zhǔn)確、適度、及時(shí)、有效的監(jiān)管。

（一）健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，夯實(shí)數(shù)字法治建設(shè)的基礎(chǔ)

法律確認(rèn)和保障人的權(quán)益和自由，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益能否得到保護(hù)是評(píng)價(jià)法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素。因此，首先需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著重推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。具體需要關(guān)注以下五個(gè)方面。

第一，健全相關(guān)地方性立法機(jī)制。在梳理現(xiàn)行的制度規(guī)范，避免政策、文件重復(fù)冗雜的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性和各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件。2021年作為十四五規(guī)劃的開局之年，各地及時(shí)施行如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的規(guī)定，有利于為本地區(qū)后續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向和目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步公開公共數(shù)據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的范圍，使公共數(shù)據(jù)惠民、惠企業(yè)、惠監(jiān)管、惠治理。同時(shí)，收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益[11]。

第三，鼓勵(lì)從立法上為企業(yè)松綁。不應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各種面目“一刀切”，當(dāng)然，也不能放任自流，而應(yīng)當(dāng)依法寬嚴(yán)相濟(jì)。例如，將企業(yè)合規(guī)制度納入《刑事訴訟法》的條款范疇，鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)新，更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的合法利益。

第四，完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工傷保險(xiǎn)等權(quán)益保障制度，維護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究與制度供給，使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海更為順利。

（二）進(jìn)一步提升政府服務(wù)和執(zhí)法能力，努力實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理則既要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，又要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，包括實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化。

第一，提升政府機(jī)關(guān)的政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)各地“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)好辦”。禁止有關(guān)部門擅自提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、違規(guī)強(qiáng)行進(jìn)行涉企執(zhí)法等不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)懲辦。

第二，制定鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策。各地可以嘗試設(shè)立“創(chuàng)新清單”，提供企業(yè)創(chuàng)新的安全空間，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在政府允許的范圍內(nèi)試錯(cuò)。

第三，根據(jù)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，提升數(shù)字化服務(wù)水平，提供有針對(duì)性的助企服務(wù)。如福建省為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，建設(shè)金融服務(wù)云平臺(tái)，匯聚電力、稅務(wù)、商務(wù)等17個(gè)部門近4 400項(xiàng)涉企數(shù)據(jù)，破解銀行和企業(yè)信息不對(duì)稱的難題，服務(wù)萬(wàn)企云上融資[13]。

第四，落實(shí)審慎監(jiān)管。我國(guó)目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻雖然不斷降低，但市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)可能存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、不良內(nèi)容傳播等行為的申請(qǐng)主體時(shí)，仍需守住底線、從嚴(yán)管控，禁止此類主體進(jìn)入市場(chǎng)。這也需要有關(guān)部門盡快厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式制定準(zhǔn)入細(xì)則，避免死板套用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入要求。

第五，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步開展對(duì)超大平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯公民個(gè)人信息等案件的調(diào)查，打擊違法犯罪行為。

（三）落實(shí)司法支持，推進(jìn)智慧司法、智慧檢務(wù)等司法數(shù)字化建設(shè)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)益的司法保護(hù)力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法律的遵守度、信任感和可預(yù)期性。進(jìn)一步發(fā)揮司法裁判規(guī)則和指導(dǎo)性案例的指引作用，合理確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)主體的法律責(zé)任;加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情;擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)改革的試點(diǎn)范圍，對(duì)滿足積極整改、承諾合規(guī)經(jīng)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)個(gè)案情況依法不批捕、不起訴或從寬量刑;推進(jìn)法院智能化、數(shù)字化建設(shè)，提升技術(shù)能力，推進(jìn)建立電子立案和訴訟平臺(tái)的功能優(yōu)化，提升電子取證能力，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。

總體而言，立法、執(zhí)法、司法各項(xiàng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措還需要多關(guān)注法律法規(guī)的實(shí)際可操作性，關(guān)注企業(yè)的合規(guī)成本和守法成本。例如，當(dāng)前如火如荼的企業(yè)合規(guī)從寬的刑事制度建設(shè)，需要立法、執(zhí)法或司法部門推動(dòng)合規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，作出系統(tǒng)化、前瞻性的制度安排，關(guān)注制度供給頂層設(shè)計(jì)“落地”的現(xiàn)實(shí)可能性。又如，如何把握電子商務(wù)中的“線上線下一致原則”，進(jìn)行線上線下的一體化監(jiān)管，使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與線下經(jīng)營(yíng)者在稅收、違法信息公示等方面的合規(guī)成本在實(shí)質(zhì)上一致，還需要進(jìn)一步加以研究。

（四）加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營(yíng)商環(huán)境法治化的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和教育普及

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不能泛泛而談，也不能盲目、隨意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、監(jiān)管部門及其人員和其他主體隨意問(wèn)責(zé)，而應(yīng)當(dāng)像浙江、廣東等地加快建立可依托、可量化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系和營(yíng)商環(huán)境法治化的評(píng)估體系三個(gè)序列，以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化也包含國(guó)際化。例如，包括人工智能領(lǐng)域在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不僅應(yīng)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還需要更多地瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并重視培育具有國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織和行業(yè)組織，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)交流合作機(jī)制，真正有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域與國(guó)際化發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化標(biāo)準(zhǔn)，同樣也需要關(guān)注其他國(guó)家和地區(qū)的法治經(jīng)驗(yàn)，特別是要遵守我國(guó)批準(zhǔn)和加入的國(guó)際公約中的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化的國(guó)際化與本土化并不沖突，需要兼顧。各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡，因此不可能全國(guó)整齊劃一、“齊步走”，需要因地制宜、制定符合地方發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營(yíng)商環(huán)境法治化的規(guī)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化分解開來(lái)看，都離不開教育?！澳壳拔覈?guó)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)型就業(yè)人才比重不高，知識(shí)數(shù)字型人才供需結(jié)構(gòu)失衡?！盵14]數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及需要教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化需要通過(guò)教育進(jìn)行人才培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化更需要使公眾熟知數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，從而提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能、法治意識(shí)和守法習(xí)慣。

（五）企業(yè)須加強(qiáng)合規(guī)體系構(gòu)建，防范各種法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)自身在發(fā)展過(guò)程中需要時(shí)刻謹(jǐn)記合規(guī)的重要性，把握好原則與尺度，遵紀(jì)守法與追求效益并重，絕不觸碰違法犯罪的底線。同時(shí)，面對(duì)法律尚未做出指引、規(guī)定的事項(xiàng)，在開展業(yè)務(wù)時(shí)需進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)與政府部門聯(lián)絡(luò)溝通，以避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要協(xié)助監(jiān)管者承擔(dān)法律規(guī)定的平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)，依法保障信息的公開、透明，不得濫用信息屏蔽，并且在數(shù)據(jù)安全、用戶隱私保護(hù)、平臺(tái)反壟斷、安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保障、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面盡可能合法合規(guī)，增強(qiáng)行業(yè)自律，用實(shí)際行動(dòng)取得監(jiān)管部門和消費(fèi)者的信任、爭(zhēng)取友好型的營(yíng)商環(huán)境。

令人欣喜的是，近年來(lái)，企業(yè)的合規(guī)意識(shí)大范圍覺醒，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也越來(lái)越重視合規(guī)制度與文化的建設(shè)。例如，2021年4月，百度、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)等34家公司陸續(xù)發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》[15];各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均基本設(shè)立合規(guī)部門，如京東內(nèi)控合規(guī)部、滴滴出行風(fēng)控合規(guī)部、字節(jié)跳動(dòng)企業(yè)紀(jì)律與職業(yè)道德委員會(huì)等，雖名稱不一，但專司其職，為凈化企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境持續(xù)發(fā)力;2021年7月13日，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展論壇”上，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、華為、百度、京東等33家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷自律公約》，有利于共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升消費(fèi)者福利、激勵(lì)自主創(chuàng)新的良好行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

該公約由中國(guó)信通院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心聯(lián)合多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展調(diào)研后擬定。（參見《33家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽署行業(yè)反壟斷自律公約，阿里騰訊字節(jié)在列》，http：//m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020210714520633.html）。

（六）推動(dòng)落實(shí)“少捕慎訴慎押”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)行刑銜接

不僅是互聯(lián)網(wǎng)法院，其他法院也進(jìn)一步打造“一站式”訴訟服務(wù)中心，案件繁簡(jiǎn)分流，建設(shè)全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一些利弊兼具或雖具備形式違法性但實(shí)質(zhì)危害性（顯著）輕微的行為，司法要秉承包容審慎、罪刑法定、無(wú)罪推定的精神，不要因?yàn)橐粋€(gè)人輕易搞垮一個(gè)企業(yè)，要進(jìn)行穿透式監(jiān)管并對(duì)行為性質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)合規(guī)制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。例如，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否“涉?zhèn)鳎ㄤN）”、因疫情等困難而融資的行為是否屬于非法吸收存款、超大平臺(tái)的一些行為是否屬于“經(jīng)營(yíng)者集中”等，皆須審慎對(duì)待。因?yàn)橐獌?yōu)化良好的營(yíng)商環(huán)境非一日之功，而搞垮一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)有時(shí)候就是一個(gè)錯(cuò)誤決策、錯(cuò)誤指令而導(dǎo)致的。

（七）加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際司法與執(zhí)法合作，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涉外營(yíng)商環(huán)境

2016年，二十國(guó)集團(tuán)在杭州峰會(huì)上探討共同利用數(shù)字機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和發(fā)展的路徑[3]。2018年，聯(lián)合國(guó)成立數(shù)字合作高級(jí)別小組，以在全球范圍內(nèi)建立更有效的數(shù)字合作框架、避免數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[16]。

未來(lái)需依法加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作。例如，在證券涉外領(lǐng)域，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年11月2日審議通過(guò)的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見》第5條就證券領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作作出專門規(guī)定，明確了要加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、涉密信息管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂關(guān)于在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任，加強(qiáng)跨境信息提供機(jī)制與流程的規(guī)范管理。堅(jiān)持依法和對(duì)等原則，進(jìn)一步深化跨境審計(jì)監(jiān)管合作。探索加強(qiáng)國(guó)際證券執(zhí)法協(xié)作的有效路徑和方式，積極參與國(guó)際金融治理，推動(dòng)建立打擊跨境證券違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)盟，加強(qiáng)中概股監(jiān)管，建立健全資本市場(chǎng)法律域外適用制度等內(nèi)容

參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》。。在其他領(lǐng)域的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作和交往中，也需要推動(dòng)達(dá)成與優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的條約、協(xié)定、共識(shí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化營(yíng)商環(huán)境的建立不可能一蹴而就。要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和多樣的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，需要建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。行政監(jiān)管部門以及司法部門只有進(jìn)行比以往更為高效的協(xié)同治理，才能對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題進(jìn)行快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定性、妥善并及時(shí)地處理?！胺ㄖ握⒎ㄖ紊鐣?huì)、法治國(guó)家”三位一體，一方面，需要風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境;另一方面，企業(yè)的合法合規(guī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，缺一不可。監(jiān)管者與被監(jiān)管者都應(yīng)當(dāng)秉持綠色、開放和共享的發(fā)展理念，科學(xué)、精準(zhǔn)地共同推進(jìn)公平、自由、有利于創(chuàng)新發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、打造支撐雙循環(huán)、新發(fā)展的新動(dòng)能，改善民生、全面提升綜合國(guó)力;對(duì)外增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)設(shè)置世界數(shù)字貿(mào)易重要議題，提升我國(guó)在世界全球數(shù)字資源配置、數(shù)字治理方面的能力，增強(qiáng)防范外部復(fù)雜多變的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的抗壓能力，為推動(dòng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2019-02-25）[2021-04-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/25/cont-ent_5368422.htm.

[2]李克強(qiáng)：沒有法治化的營(yíng)商環(huán)境就難有市場(chǎng)的活力與公平[EB/OL].（2021-01-05）[2021-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/05/content_5577152.htm.

[3]二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議[EB/OL].（2016-09-29）[2021-04-10].http：//www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm.

[4]數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）[R/OL].（2020-09-10）[2021-04-20].http：//www.cac.gov.cn/2020-09/10/c_1601296274273490.htm.

[5]中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書[EB/OL].[2021-03-10].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf.

[6]滴滴出行、貨車幫等企業(yè)接受網(wǎng)安審查，中紀(jì)委網(wǎng)站解讀原因[EB/OL].（2021-07-07）[2021-07-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1704596285526186203&wfr=spider&for=pc.

[7]數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案（2010）[EB/OL].（2011-04-04）[2021-05-11].https：//bills.parliament.uk/bills/544.

[8]數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案（2017）[EB/OL].（2017-05-11）[2021-05-11].https：//bills.parliament.uk/bills/1859.

[9]《白俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》生效[EB/OL].（2018-03-28）[2021-05-11].https：//www.belarus.by/en/press-center/news/belarus-digital-economy-development-ordinance-comes-into-force_i_0000076762.html.

[10]歐盟官方EUR-LEX數(shù)據(jù)庫(kù).歐盟委員會(huì)關(guān)于歐洲議會(huì)和理事會(huì)的條例制定人工智能的協(xié)調(diào)規(guī)則（人工智能法案）并修訂某些聯(lián)盟立法法案的提議[EB/OL].（2021-04-21）[2021-05-11].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？qid=1623335154975&uri=CELEX%3A52021PC0206.

[11]浙江省人大.浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例[EB/OL].（2020-12-25）[2021-04-11].http：//jxt.zj.gov.cn/art/2020/12/25/art_1657975_58925615.html.

[12]習(xí)近平：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好[EB/OL].（2014-05-27）[2021-05-09].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-05/27/c_1110885467.htm.

[13]國(guó)務(wù)院新聞辦就數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].（2020-09-17）[2021-05-09].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/17/content_5544237.htm.

[14]萬(wàn)曉榆，羅焱卿，袁野.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系研究———基于投入產(chǎn)出視角[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：112.

[15]百度、京東、美團(tuán)、360、字節(jié)跳動(dòng)等發(fā)布合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書[EB/OL].（2021-04-14）[2021-06-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1696976199048524362&wfr=spider&for=pc.

[16]數(shù)字合作高級(jí)別小組[EB/OL].[2021-07-10].https：//www.un.org/en/sg-digital-cooperation-panel.

Study on the Legalization of the Business Environment of the Digital Economy

WANG Wenhua， CHEN Dantong

（Law School， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100081， China）

Abstract：The healthy and sustainable development of the digital economy is inseparable from a legalized business environment. China has attached great importance consistently to the construction of the legalization of the business environment， but the characteristics of the digital economy have also brought new challenges. In the future， it is necessary to further consolidate the foundation of the legalization， enhance the digital capabilities of government services and governance， implement the judicial digital support， accelerate the construction of the evaluation standard system at the three levels of the digital economy， the legalization of the digital economy， and the legalization of the business environment of the digital economy， establish corporate compliance systems， facilitate the criminal policy’s implementation leniently and strictly， strengthen the international judicial and law enforcement cooperation in the digital field， which will benefit the legalized business environment of China’s digital economy， sustainable development of digital economy， and the promotion of the legalized process on the worldwide digital economy legalization.

Keywords：digital economy; business environment; legalization; Internet platform

（編輯：劉仲秋）

收稿日期：2021-07-30

基金項(xiàng)目：最高人民檢察院檢察理論研究課題：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合規(guī)體系研究（GJ2021C31）

作者簡(jiǎn)介：王文華（1967-），女，江蘇揚(yáng)州人，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)和國(guó)際刑事司法合作研究; 陳丹彤（1998-），女，山東淄博人，碩士研究生，主要從事刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)和國(guó)際刑事司法合作研究。

3302500589259