梅鵬超　蘇坤　胡憶琦

摘 要：新冠肺炎疫情的暴發(fā)使“信息疫情”問題再次引起全世界的關(guān)注?！靶畔⒁咔椤眴栴}的出現(xiàn)和蔓延，不僅給疫情防控工作帶來諸多負(fù)面影響，也給我國在重大突發(fā)公共事件中的信息治理能力和危機應(yīng)對能力提出了全新挑戰(zhàn)：一是導(dǎo)致有害信息“病毒式傳播”，放大社會恐慌情緒;二是反智主義甚囂塵上，擠占公眾理性對話空間;三是侵蝕社會信任基礎(chǔ)，加劇信任赤字風(fēng)險;四是媒介體系變革誘發(fā)“熵增”風(fēng)險，信息傳播呈現(xiàn)失范狀態(tài)。為此，要從信息發(fā)布、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、媒介素養(yǎng)培育等方面著手，加快構(gòu)建“四位一體”的“信息疫情”防治體系，在有效提升“信息疫情”防治的響應(yīng)速度和效果的同時，不斷增強重大突發(fā)公共事件中的信息治理能力，持續(xù)推進信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;信息疫情;風(fēng)險和治理;信息治理現(xiàn)代化

中圖分類號：G203 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2021）06-0138-10

一、研究緣起：問題提出和概念辨析

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。其嚴(yán)重程度，用黨中央的表述，這是一場“人民戰(zhàn)爭”，是一場“戰(zhàn)役”。而隨著海外新冠肺炎疫情的持續(xù)擴散蔓延，新冠肺炎疫情也構(gòu)成了全球性大流行的威脅，給世界各國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民的生命健康安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，成為2020年以來一只最大的“黑天鵝”。值得注意的是，在此次疫情中，大量未經(jīng)證實、真假難辨、聳人聽聞的疫情信息在網(wǎng)上傳播，給疫情防控工作帶來巨大干擾。世界衛(wèi)生組織將這一問題定義為“信息疫情”（infodemic），并呼吁加強對隨疫情而不斷蔓延的“信息疫情”的防治和管理。

“infodemic”是“information”和“epidemic”的組合詞。關(guān)于“信息疫情”的概念，戴維·羅特科普夫最早于2003年SARS爆發(fā)期間針對全球性謠言蔓延的情況而提出。羅特科普夫認(rèn)為，“信息疫情”是一些事實加上恐懼、猜測和謠言，被現(xiàn)代信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)迅速放大和傳遞，以與根本事實不匹配的方式影響了國家和國際經(jīng)濟、政治乃至安全的現(xiàn)象。2020年2月2日，世衛(wèi)組織在一份針對新冠肺炎疫情的報告中表示：“新冠肺炎疫情的暴發(fā)和響應(yīng)伴隨著一場大規(guī)模的‘信息疫情’，過多的信息（有些真實有些則不是）使得人們在需要幫助時難以及時找到可靠的資源和正確的指引。”[1]“世界各地都面臨著‘信息疫情’的困擾，過多的信息使人們難以從虛假和誤導(dǎo)性的信息中辨別出真實可靠的信息。”[2]出于對“信息疫情”的擔(dān)憂，世衛(wèi)組織總干事譚德塞博士在2020年2月15日的慕尼黑安全會議上警告稱：“我們對謠言和錯誤信息給疫情響應(yīng)帶來的干擾深感擔(dān)憂?！薄拔覀儾粌H僅是在和疫情本身作斗爭，而且還在和‘信息疫情’作斗爭。假新聞比病毒傳播的還要更快、更容易，它和病毒同樣危險?！盵3]

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使“信息疫情”問題再次引起全世界的關(guān)注，國內(nèi)外一些專家學(xué)者就“信息疫情”問題展開討論研究。張濤甫認(rèn)為，“信息疫情”是指在關(guān)于疫情的海量信息中，有些信息是真實的，有些則非常離譜，人們難辨真假，因此而產(chǎn)生一系列心理和行為反應(yīng)[4]。易艷剛等從傳播學(xué)的角度分析認(rèn)為，社交媒體在此次疫情信息的傳播中扮演了至關(guān)重要的角色。公眾有信息需求，而權(quán)威信息發(fā)布不及時，導(dǎo)致自媒體、社交軟件上充斥著各種謠言[5]。西爾維·布萊恩德認(rèn)為，每次疫情的暴發(fā)都會伴隨出現(xiàn)某種信息海嘯，在海量的信息中，充斥著錯誤信息、謠言、假新聞、陰謀論等，但現(xiàn)在的社交媒體將這一現(xiàn)象放大了。張建中認(rèn)為，各種錯誤信息、虛假信息、陰謀論在網(wǎng)絡(luò)中的廣泛傳播，也影響了世界各國有效地抗擊疫情[6]。大西洋理事會主席兼首席執(zhí)行官弗雷德里克·肯佩直言：“有關(guān)新型冠狀病毒肺炎疫情的信息，包括虛假信息和錯誤信息的傳播速度大大超過了病毒本身。”大西洋理事會數(shù)字法證研究實驗室（DFRLab）董事兼常務(wù)編輯Graham Brookie進一步解釋：“錯誤信息是在缺乏相應(yīng)知識或意圖的情況下傳播的謊言或誤導(dǎo)性信息，而虛假信息則是帶有目的性地傳播這些信息?！薄霸谑澜绺鞯氐纳缃幻襟w平臺上，我們同時看到了很多。”[7]

筆者通過對世衛(wèi)組織和部分專家關(guān)于此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”問題的相關(guān)論述的梳理，發(fā)現(xiàn)有幾個關(guān)鍵詞與“信息疫情”密切相關(guān)，即“過多的信息（over-abundance of information）”“有些真實有些不真實（some accurate and some not）”“虛假信息（disinformation）”“錯誤信息（misinformation）”“假新聞（fake news）”“錯的（flase）”“令人誤解的（misleading）”等。這些關(guān)鍵詞基本闡釋了“信息疫情”的特征，也為我們正確理解其內(nèi)涵提供了關(guān)鍵信息。首先，“過多的信息”表明了網(wǎng)上有關(guān)疫情信息的規(guī)模量，它是“信息疫情”之所以成為一個社會問題的重要原因;其次，在網(wǎng)上傳播的疫情信息中，有很多不是真實、正確的，里面摻雜著大量虛假信息、錯誤信息、假新聞和誤導(dǎo)性信息，并且這些信息以很快的速度進行著傳播;最后，“信息疫情”造成了負(fù)面的社會后果和影響。

“信息疫情”問題的出現(xiàn)和蔓延，不僅給疫情防控工作帶來諸多的負(fù)面影響，也對我國在重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力和危機應(yīng)對能力提出了全新挑戰(zhàn)。因此，加強“信息疫情”的研究，對于我們進一步認(rèn)識、了解“信息疫情”，提升“信息疫情”防治的響應(yīng)速度和效果，有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，增強重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力，并持續(xù)推進信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要且長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義[8]。

二、潛在威脅：重大突發(fā)公共事件中的“信息疫情”風(fēng)險

“信息疫情”造成了一種高度不確定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，風(fēng)險也隨之而來。具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有害信息“病毒式傳播”，放大社會恐慌情緒

“信息疫情”既是結(jié)果也是過程。作為結(jié)果，“信息疫情”是網(wǎng)絡(luò)空間中有關(guān)疫情的各種錯誤信息、虛假信息、謠言等，我們不妨統(tǒng)稱為“疫情有害信息”的集合體;而作為一種過程，“信息疫情”的蔓延又將不斷創(chuàng)造出更多的疫情有害信息。梳理發(fā)現(xiàn)，此次疫情中的有害信息可分為幾個類別：一是偽科學(xué)類，如“新冠病毒可通過蚊蟲叮咬傳播”“用漂白劑漱口可以預(yù)防新冠病毒”“抗生素能有效預(yù)防和治療新冠病毒”等。二是陰謀論類，如“新冠病毒系人為制造從實驗室泄漏”等。三是煽動地域歧視和對立類，如“武漢人逃離”“武漢人惡意散播病毒”等。四是詐騙類，如疫情發(fā)生后，一些不法分子利用民眾、企業(yè)急于購置口罩等醫(yī)療防護用品的心理，在社交平臺或網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，騙取錢財，給人民群眾帶來損失[8]。這些有害信息大多與病毒發(fā)源地、傳播途徑、有效藥等有關(guān)，使民眾對疫情發(fā)展情勢、嚴(yán)重程度、預(yù)防手段等客觀情況產(chǎn)生誤判，陷入恐慌情緒，一些錯誤的預(yù)防手段一旦被當(dāng)真，將嚴(yán)重危害人民生命安全。如伊朗衛(wèi)生部就曾通報，數(shù)十人因聽信網(wǎng)上流傳的飲酒可以預(yù)防新冠肺炎的謠言，購買假酒后大量飲入導(dǎo)致中毒身亡。此外，隨著疫情的蔓延，一些刻意“帶節(jié)奏”“攪渾水”的政治謠言也開始潛滋暗長，借機激化政府與民眾間的矛盾。

中國青年報社的一項調(diào)查顯示，此次疫情中66.2%的受訪者坦言自己中過謠言的招，73.5%的受訪者認(rèn)為謠言會擾亂社會秩序，68.4%的受訪者認(rèn)為它會傳播負(fù)面情緒，63.7%的受訪者認(rèn)為它會加劇社會恐慌[9]。疫情有害信息泛濫傳播，主要是利用了人們對病毒的未知心理和恐懼心理。實際上，此次疫情中不少謠言在2003年的“非典”疫情時期就出現(xiàn)過，有些甚至原封不動，如“封城類”“政府飛機噴灑消毒劑類”“熏醋、喝板藍(lán)根、放鞭炮類”等謠言，而瘋狂搶購物資的場景也開始重演。謠言等虛假信息像病毒一樣傳播，罪魁禍?zhǔn)自谟谖覀內(nèi)祟惖谋灸?，?dāng)一場災(zāi)難席卷全世界時，我們迫切需要一種安全感。此外，疫情有害信息的傳播手法變得更加多樣。分析發(fā)現(xiàn)，疫情中不少謠言都配有圖片，還有一些謠言以小視頻的形式出現(xiàn)，通過字幕誤導(dǎo)民眾。有些謠言甚至借助機器操縱圖像視頻和音頻內(nèi)容，更改人臉的“深度偽造”技術(shù)，可生成眾多虛假視頻和音頻新聞，使民眾無法辨別信息真?zhèn)蝃10]。

（二）反智主義甚囂塵上，擠占公眾理性對話空間

當(dāng)社會公眾對某一個有影響力的事件持續(xù)表達(dá)關(guān)注并進行討論時，就會形成公共輿論。但公共輿論并不是對現(xiàn)實“照鏡子”般的全息投影或者完全真實的再現(xiàn)，而是經(jīng)過了公共討論生產(chǎn)者、傳播者、編輯者與傳播平臺共同加工之后的“信息”。正如美國學(xué)者李普曼所認(rèn)為，公共輿論提供給外部世界的往往是一個“擬態(tài)環(huán)境”（pseudo-environment），是由媒介經(jīng)過選擇加工的“符號化現(xiàn)實”[11]。網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假難辨的信息，催生了一種新的疫情內(nèi)容語境，并由此使人們處于一種情緒化的“客觀性幻覺”中，進而直接或間接地帶來了兩方面消極結(jié)果：一方面，社交媒體中的信息冗雜龐大，網(wǎng)絡(luò)信息空間的“長尾效應(yīng)”使得信息供應(yīng)市場出現(xiàn)不均衡，信息供應(yīng)的偏頗，使得錯誤信息的供應(yīng)大量出現(xiàn)，擠占正確信息的傳播空間。這就造成了公眾接受信息的碎片化，人們難以構(gòu)建系統(tǒng)的認(rèn)知體系，面對信息時便會缺乏準(zhǔn)確的鑒別能力。由于信息過于繁多和冗雜，信息選擇的成本過高，受眾只能依賴他人的影響，依靠自己群體內(nèi)部的“共識”來選擇。另一方面，“信息疫情”在社會上營造出了強大的輿論氛圍，以情感、立場和態(tài)度為特點的主觀性無時無刻不在影響著人們的價值判斷。一些人利用受眾處理信息直觀化和便捷化的惰性心理，博眼球、蹭熱點，枉顧事實真相，運用相對性和煽動性的表達(dá)方式，令受眾深信不疑，反智主義甚囂塵上。

伴隨“信息疫情”而來的大量真假難辨、危言聳聽的言論，不斷擠占理性對話空間，導(dǎo)致了群體間的認(rèn)知偏見與螺旋式誤解。正如尼采用“沒有事實，只有闡釋”來描述后現(xiàn)代主義，“信息疫情”構(gòu)建的“擬態(tài)環(huán)境”或“符號化現(xiàn)實”中，主觀隨意性的泛濫和客觀性的隱退，同樣容易使網(wǎng)絡(luò)群體走向失序狀態(tài)。從政府層面來講，決策者易錯將網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)成真正的社會輿論，影響其對網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷和民眾需求的把握。從社會層面來講，群體極化會逐漸從網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)實生活蔓延，“回音室效應(yīng)”會不斷消解社會認(rèn)同，激起公眾的非理性情感，嚴(yán)重擾亂社會正常秩序，同時也將滋生大量的失范現(xiàn)象[12]。

（三）侵蝕社會信任基礎(chǔ)，加劇信任赤字風(fēng)險

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公信力是指使公眾信任的力量。公信力是在長期的實踐中積累形成的、贏得社會和廣大受眾普遍信任的能力。它與制度資源、權(quán)力資源和經(jīng)濟資源一樣，也是一種重要的無形資源。公信力的邏輯起點，是公眾信任的獲取程度。而信任是人與人之間、個體與社會、公眾與國家之間交流合作的基礎(chǔ)，也是維護社會秩序，推進社會有效治理的重要基礎(chǔ)。缺乏信任會滋生猜疑，從而導(dǎo)致信任危機[13]。就此次疫情來說，“信息疫情”的擴散蔓延給社會信任體系的沖擊，已經(jīng)擴散到政府、媒體和社會多個維度。

政府層面，公信力是民眾在與政府長期的互動中逐漸形成的、對政府的一種期待和信任，是衡量民眾與政府關(guān)系的重要指標(biāo)。公眾對政府的信任感，反映了公眾對于政府及其行為符合其規(guī)范預(yù)期而表現(xiàn)出的滿意、認(rèn)可、支持、信賴等積極心理傾向[14]。此次疫情防控中暴露出來的一些地方政府的消極作為，以及現(xiàn)行應(yīng)對公共危機事件體制機制的不足等問題，經(jīng)由全媒體迅速傳播，在特定的情形和時間節(jié)點被無限放大，最終形成“負(fù)能量”的網(wǎng)絡(luò)輿情，給公眾對政府的信任度帶來沖擊[15]。如疫情初期，湖北政府和疾控中心再三強調(diào)“不會人傳人”，某專家公開聲稱“兒童不易感染”，李文亮醫(yī)生等8位“吹哨人”被不當(dāng)處置等，都對政府形象和公信力產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

媒體層面，同樣出現(xiàn)了部分媒體輕率表態(tài)、夸大其詞等現(xiàn)象導(dǎo)致的虛假權(quán)威問題。如2020年1月底，“中國網(wǎng)直播”所剪輯的帶有“寵物也會感染新型肺炎”標(biāo)題的視頻在多個媒體平臺流傳，后被證實為斷章取義和過分解讀李蘭娟院士的表達(dá)。2020年2月1日晚，某衛(wèi)視《抗疫情特別報道》播出題為“國務(wù)院：暫停武漢紅十字會的工作”的新聞，其實該片段是由兩條消息拼接而成。這些都造成了誤導(dǎo)輿論、迷惑公眾的負(fù)面結(jié)果。

社會層面，網(wǎng)絡(luò)上大量存在的欺詐信息、誤導(dǎo)性信息、不實言論、語言歧視和偏見等，以及由線上向線下蔓延的偏見性行為，也使人與人、地域與地域之間的信任關(guān)系產(chǎn)生裂痕。如疫情初期，各界普遍都在探討病毒的來源，其中傳播較為廣泛的信息中不乏指控武漢人吃野味導(dǎo)致病毒傳播。而在全國各地大力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，針對湖北返工人員的歧視現(xiàn)象同樣開始出現(xiàn)。據(jù)新華網(wǎng)、《半月談》等權(quán)威媒體報道反映，個別地方和企業(yè)“一刀切”限制湖北籍員工返崗;有的企業(yè)甚至規(guī)定不錄用身份證“42”開頭的員工，還出現(xiàn)居住在湖北之外的湖北籍員工返崗被無故解雇的情況[16]。這些負(fù)面信息和做法不僅嚴(yán)重傷害了湖北人民的感情，還使彼此之間的社會信任產(chǎn)生了巨大裂縫，加劇了群體沖突的風(fēng)險。而在境外疫情暴發(fā)后，網(wǎng)上出現(xiàn)有關(guān)“非洲人在廣州遭受歧視”等不實信息，并引發(fā)一系列炒作。部分留學(xué)生也在境外國家遭遇歧視，“亞裔留學(xué)生受歧視街頭遭毆打”“中國留學(xué)生因戴口罩被毆打”等新聞頻見報端。各種歧視和偏見性行為助長了世界各地反亞裔種族主義和仇外心態(tài)，加劇了民間種族對立情緒。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，信任首先滿足的是人的安全需要。因此，作為一種社會資本，信任是構(gòu)成現(xiàn)代人幸福感的情感基礎(chǔ)。在信任度高的社會，人們對政府、社會和他人充滿信心。信任危機將造成社會成員間的社會排斥，侵蝕和破壞個體對他人、對社會的認(rèn)同和尊重，造成自尊和尊重他人的乏力[17]?！靶畔⒁咔椤钡臄U散效應(yīng)讓這些問題在危機面前被快速放大，加劇了社會信任體系的脆弱性，削弱了社會各界的信任基礎(chǔ)，給社會信任的缺失埋下了隱患。

（四）媒介體系變革誘發(fā)“熵增”風(fēng)險，導(dǎo)致信息傳播呈現(xiàn)失范狀態(tài)

19世紀(jì)50年代，德國物理學(xué)家魯?shù)婪颉た藙谛匏梗≧udolf Clausius）為了描述熱力學(xué)系統(tǒng)，提出了“熵”的概念?！办亍北灰暈橐粋€系統(tǒng)的內(nèi)在混亂程度，是用來衡量系統(tǒng)內(nèi)部無序狀態(tài)的一個量度。熵變理論的核心思想是，孤立的系統(tǒng)必然遵循著一個從有序到無序的規(guī)律，即在封閉的系統(tǒng)中，“熵”的總量只會增加，一旦達(dá)到“熵”的最大值，系統(tǒng)就會不斷趨向無序和衰亡。不過，在一個有機系統(tǒng)中，有“熵增”必然也有“負(fù)熵”，“負(fù)熵”的作用在于抵消“熵增”的危害，以維護系統(tǒng)的穩(wěn)定。熵變理論為我們理解“信息疫情”問題的出現(xiàn)，以及對比此次新冠肺炎疫情與以往重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息疫情”的風(fēng)險特征，提供了可行的視角。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息傳播系統(tǒng)也遵循熵變定律，對比以往發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”熵增的來源除了重大疫情防控體制機制仍不完善、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系仍不健全等原因外，還主要在于我國的媒介體系和傳播格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

從傳播環(huán)境來看，有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[18];騰訊公司2021年第二季度業(yè)績報告顯示，微信及WeChat的月活躍賬戶為12.5億[19];截至2021年6月，微博月活躍用戶達(dá)到5.66億，日活躍用戶達(dá)到2.46億，移動端月活躍用戶比例達(dá)到94%[20];《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年我國4G用戶總數(shù)達(dá)到12.89億戶，5G終端連接數(shù)突破2億戶

[21];截至2020年8月，包含抖音火山版在內(nèi)，抖音的日活躍用戶數(shù)已經(jīng)超過6億[22]。這也是此次“信息疫情”的風(fēng)險特征區(qū)別于2003年“非典”時期的主要原因。“非典”時期互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及，信息傳播仍主要依靠電視、廣播、報紙等相對傳統(tǒng)的方式，信息傳播的速度和廣度都比較有限。而如今，我們已經(jīng)進入高度發(fā)達(dá)的社會化媒體時代、自媒體時代，社會公眾接觸媒介、使用媒介的門檻不斷降低，信息發(fā)布和傳播的成本、時間無限接近于“0”。在這樣的傳播環(huán)境下，“信息疫情”的擴散無疑被大大加速了。從傳播特點來看，不同于“非典”時期傳統(tǒng)媒體單向傳播信息的方式，微博、微信、抖音等社交媒體因其平民化、普泛化、交互性強等特點，信息的傳播突破了點對點、面對面的傳播方式，大量謠言、假新聞被不斷編輯、分享、轉(zhuǎn)發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)裂變式傳播，給有關(guān)部門的處置工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。從內(nèi)容生產(chǎn)層面來看，“人人皆媒體”的情況下，傳統(tǒng)新聞傳播倫理和約束機制受到巨大沖擊，尤其是各類社交媒體平臺中的用戶很難做到對發(fā)布內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，部分用戶甚至為了點擊量和流量去發(fā)布一些斷章取義、毫無科學(xué)依據(jù)以及帶有明顯誤導(dǎo)、煽動性質(zhì)的內(nèi)容，導(dǎo)致“信息疫情”熵值的增加，攪亂信息傳播生態(tài)。

三、應(yīng)對策略：構(gòu)建“四位一體”的“信息疫情”防治體系

目前，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求已經(jīng)提出，如何針對新時代、新思想、新要求，探索信息治理能力現(xiàn)代化的理論維度和行動邏輯，是一個值得學(xué)界關(guān)注的問題。從某種意義上來說，此次新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的“信息疫情”問題，雖暴露出我國目前信息治理體系和治理能力方面的不足，但也為我們發(fā)現(xiàn)問題、補上短板提供了機會。具體而言，面向未來，我們需重視四個方面的能力建設(shè)。

（一）構(gòu)建完善健全、科學(xué)規(guī)范、公開透明的信息發(fā)布機制

法國學(xué)者讓-諾埃爾·卡普費雷認(rèn)為：“謠言總是從公眾對事件自發(fā)地提出問題而未曾找到答案中產(chǎn)生的?！币虼?，無論是謠言還是負(fù)面情緒，打破它們最好的方法莫過于提供明確的答案，讓更多的優(yōu)質(zhì)信息充斥市場，讓公眾信任的主體及時發(fā)聲。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并多次強調(diào)要認(rèn)真做好信息發(fā)布和公開工作。2020年1月20日，習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，“要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作”。2020年1月25日大年初一，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出：“要及時準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切”，“要及時向世界衛(wèi)生組織有關(guān)國家和地區(qū)組織及港澳臺地區(qū)通報疫情信息”[23]。2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時再次強調(diào)：“要及時發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強輿情引導(dǎo)的針對性和有效性”，“要及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注”[24]。在黨中央的高度重視下，此次疫情我國多數(shù)地區(qū)都采取了包括定期舉行新聞發(fā)布會，通過政務(wù)新媒體、政務(wù)網(wǎng)站等及時通報疫情信息等在內(nèi)的信息發(fā)布方式，構(gòu)成了多層多地及時準(zhǔn)確的信息發(fā)布機制，在溝通群眾、解疑釋惑方面取得了良好效果。

信息公開是疫情防控的重要一環(huán)。新華社2020年4月份播發(fā)的《中國發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進疫情防控國際合作紀(jì)事》，按時間順序梳理了從2019年12月底開始到2020年3月31日期間，中國在及時發(fā)布疫情信息、分享防控經(jīng)驗、推進疫情防控國際交流合作方面的主要事實。紀(jì)事顯示，2020年1月3日起，中方定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時、主動通報疫情信息。自2020年1月21日起，國家衛(wèi)生健康委開始每日在官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺發(fā)布前一天的疫情情況，至2020年3月31日，共發(fā)布71次;2020年2月3日起，英文網(wǎng)站同步發(fā)布，至2020年3月31日，共發(fā)布58次。2020年1月22日起，國務(wù)院新聞辦公室每日召開新聞發(fā)布會，介紹新冠肺炎疫情和防控工作情況[25]。地方層面也是如此，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月18日，北京市已組織召開新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會241場[26]，上海市召開105場[27]，浙江省召開77場[28]。這些新聞發(fā)布會目的指向明確、發(fā)布行為規(guī)范，主題系統(tǒng)性、連續(xù)性強，在電視臺實況轉(zhuǎn)播等傳統(tǒng)發(fā)布方式基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多平臺網(wǎng)絡(luò)直播，政務(wù)新媒體矩陣全面聯(lián)動發(fā)布，傳播效果顯著，信息落地快、認(rèn)可度較高。

信息發(fā)布是社會治理的重中之重?？茖W(xué)成熟、系統(tǒng)完備的信息發(fā)布機制，更指向了公民知情權(quán)與公權(quán)透明度的落地，不啻為國家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[29]。在重大突發(fā)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)中，加快健全和完善真實、高效、權(quán)威、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊咔樾畔l(fā)布機制，黨和政府必須始終以公平公開的態(tài)度，堅持對本國人民負(fù)責(zé)、對世界人民負(fù)責(zé)的原則，不斷規(guī)范和完善信息發(fā)布機制，不斷加大信息公開力度，踏踏實實發(fā)布抗疫信息，分享科學(xué)數(shù)據(jù)和防控經(jīng)驗，切實保障公眾的知情權(quán)，以澄清謬誤、消除猜忌、增信釋疑、疏導(dǎo)情緒[30]。同時，各部門必須學(xué)會用公眾容易接受的話語方式進行信息傳播，切忌假大空的套話、空話，在及時通報疫情進展、解讀政策條例、回應(yīng)群眾關(guān)切，科普辟謠、穩(wěn)定民心、提振信心等方面發(fā)揮出更積極的作用。

（二）構(gòu)建多主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)和快速普及，重大突發(fā)安全事件中出現(xiàn)“信息疫情”問題的概率也將越來越高，虛假信息、錯誤信息等有害信息的傳播速度、廣度、頻率也會進一步提升，“信息疫情”已然不是單靠某個部門、某個組織和平臺就能夠獨立應(yīng)對的問題。為此，必須著力推進由涉網(wǎng)部門牽頭，社交媒體平臺參與，法治部門有力保障等多個主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機制，不斷增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息治理和打擊能力。在這一方面，此次疫情中我國進行了有益的探索和實踐。

法治保障層面，2020年1月28日，最高人民法院發(fā)布消息對疫情情景下涉及疫情狀況、涉及污蔑國家對疫情管控不力、涉及捏造醫(yī)療機構(gòu)對疫情處置失控治療無效等可能造成社會秩序混亂，因此必須嚴(yán)厲打擊的四類謠言作出規(guī)定，明確強調(diào)造成嚴(yán)重后果的，可以以尋釁滋事罪予以刑事處罰。2020年2月5日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。這次會議還審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，強調(diào)要依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。2020年2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，用大篇幅對造謠傳謠行為進行了規(guī)制。此外，自2020年2月11日起，最高檢先后發(fā)布多批全國檢察機關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中便有不少在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財物的案例。

社交平臺層面，各大主要平臺紛紛作出反應(yīng)，在打擊謠言等疫情有害信息，營造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。如騰訊新聞較真平臺設(shè)置了“提問較真”“疫情數(shù)據(jù)”“風(fēng)險自評”等功能，對疫情謠言實時澄清。微博上線“抗擊肺炎”專區(qū)，開通疫情地圖、武漢日記、馳援捐助、求助&義診、周邊疫情、疫情辟謠等多項功能，每日匯總整理辟謠信息發(fā)送給用戶[30]。微信引進專業(yè)的第三方辟謠機構(gòu)，對平臺中的謠言進行辟謠，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)的信息內(nèi)容進行刪除處理，對平臺上存在的售賣野生動物、哄抬物價、詐騙等“疫情違規(guī)”行為進行全面打擊[31]。百度嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)造假行為，重點處理了涉及散播恐慌性信息和失實謠言的有害信息、高價兜售醫(yī)用防護用品的信息、宣傳及販賣野味的有害信息和假借售賣口罩之名實施詐騙等4大類有害信息[32]。抖音2020年1月29日發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎相關(guān)謠言專項治理的公告》，開展“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)謠言的清理專項，涉及傳播虛假疫情信息、野生動物保護、各類病毒謠言等內(nèi)容。同時上線“抗擊肺炎”專題頁，為用戶提供疫情的最新動態(tài)、權(quán)威解讀以及衛(wèi)生防疫的相關(guān)知識;專題頁還全程提供疫情相關(guān)的媒體直播，以便用戶第一時間掌握權(quán)威動態(tài)[33]。

主流媒體和官方層面，新華社客戶端推出“求證”互動平臺，設(shè)置“問答”“求證”“征集”三類服務(wù)功能，幫助網(wǎng)友在疫情防控期間科普答疑、辨別消息真?zhèn)?，獲取真實有效的新聞信息線索?！肮睬鄨F中央”微信公眾號開設(shè)“疫情謠言粉碎機”功能，網(wǎng)友可輸入信息關(guān)鍵詞來查詢此條信息是否為謠言。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺推出“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，網(wǎng)友可直接輸入想查證的疫情謠言，或提交謠言線索。中央網(wǎng)信辦舉報中心開通“涉疫情防控有害信息”舉報入口，同時指導(dǎo)各地網(wǎng)信辦舉報部門受理處置屬地內(nèi)涉疫情防控有害信息。主要集中在借疫情煽動社會負(fù)面情緒，編造虛假不實信息，挑動地域歧視，辱罵一線醫(yī)務(wù)、警務(wù)、社區(qū)工作人員，違規(guī)泄露涉疫情個人信息，以及利用互聯(lián)網(wǎng)非法進行野生動物交易等方面。同時，針對各類虛假信息，中央網(wǎng)信辦舉報中心增設(shè)“疫情防控辟謠專區(qū)”，普及疫情預(yù)防知識、公開防控措施，方便網(wǎng)民識謠、辨謠、查謠[34]。

上述舉措有力打擊了疫情期間各類謠言等有害信息的傳播，大大降低了“信息疫情”帶來的負(fù)面影響，也為我們系統(tǒng)、科學(xué)地構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息應(yīng)急處置機制積累了經(jīng)驗和思路。

一是要扎緊有害信息治理的制度籠子。重大突發(fā)安全事件事關(guān)廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須充分樹立法治意識和思維，為遏制有害信息的無序蔓延筑牢法治保障。具體來說，既要管源頭，也要管過程;既要管信息主體，也要管傳播平臺;既要重視宣傳引導(dǎo)，也要強化懲治打擊。真正發(fā)揮法律制度的剛性約束作用和震懾作用。二是要增強信息“消毒”的能力和水平。要在內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布、內(nèi)容平臺運行和內(nèi)容用戶管理三個方面加強規(guī)制，運用“人工+技術(shù)”相結(jié)合的方式實現(xiàn)對網(wǎng)上傳播的有害信息的快速發(fā)現(xiàn)、治理，實現(xiàn)對“兩微一端一抖一快”以及論壇、貼吧、直播平臺等具有社交屬性和信息傳播功能的平臺的全覆蓋管理，建立日常有害信息監(jiān)測、預(yù)警、審核機制，第一時間采取阻斷措施避免不良信息的擴散。三是要凝聚行業(yè)合力，促進行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)空間有害信息肆虐傳播，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)烏煙瘴氣，平臺方難辭其咎。要重視加強網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺管理，鼓勵行業(yè)樹立責(zé)任意識、主體意識和陣地意識，對履行社會責(zé)任不及時不到位的，要予以嚴(yán)厲懲治。

（三）健全重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局

重大疫情面前，輿情應(yīng)對并非一道選擇題，而是一道必須答好的必答題，積極主動有作為的輿情應(yīng)對，不僅是有效預(yù)防“信息疫情”的重要之舉，也將成為疫情防控的有效助力，為贏取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利提供有力保障。

一是做好疫情防控的“守夜人”。重大疫情發(fā)展迅速，情況復(fù)雜，在盡可能短的時間里收集輿情、整理輿情，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠第一時間全面掌握疫情的發(fā)展態(tài)勢、蔓延情況、社會影響、民間情緒，是做好輿情應(yīng)對工作的第一要務(wù)，這也將成為政府部門制定疫情防控決策的重要依據(jù)，給疫情防控贏得主動。必須高度重視疫情輿情跟蹤研判，建立反應(yīng)快速、準(zhǔn)確高效的疫情輿情監(jiān)測預(yù)警體系，對疫情輿情展開全天候、多維度的搜集、分析和研判，特別是對一些苗頭性、突發(fā)性疫情輿情進行重點關(guān)注。要善于借助智能化大數(shù)據(jù)分析平臺的力量，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對網(wǎng)上疫情輿情數(shù)據(jù)的抓取、處理，使其呈現(xiàn)規(guī)律、趨勢和特點，“讓數(shù)據(jù)說話”，為輿情工作人員開展深入分析提供有效輔助。

二是做好民情民意的“傳聲筒”?！靶畔⒁咔椤笔巧鐣娫谝咔榄h(huán)境下高度緊張的心理活動在網(wǎng)上的投射、異化，在線下則表現(xiàn)為一系列非理性的行為。它的出現(xiàn)、蔓延與公眾的心態(tài)變化有著很大的相關(guān)性。如疫情大范圍傳播之前，雖然網(wǎng)上一些小道消息已經(jīng)開始出現(xiàn)，但公眾心態(tài)仍比較冷靜，輿論并未出現(xiàn)泛化。但隨著疫情的擴散，公眾心態(tài)開始發(fā)生改變，恐慌、不安、激進、盲目等非理性情緒逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，圍繞病毒發(fā)源地、感染和死亡人數(shù)、封城管制、地域歧視、境外輸入等方面的不實言論、負(fù)面信息和陰謀論調(diào)大量出現(xiàn)，裂變式傳播導(dǎo)致“信息疫情”快速升溫。觀察發(fā)現(xiàn)，在疫情發(fā)現(xiàn)初期，輿論關(guān)注的焦點具有很強的一致性，但隨著疫情的發(fā)展演變，輿論的關(guān)注點和訴求也會隨之發(fā)生變化、分化。動態(tài)掌握輿論的核心關(guān)切，及時調(diào)整相應(yīng)政策，采取措施積極回應(yīng)輿論訴求，有助于降低輿論焦慮和不安情緒，樹立政府正面形象，贏得百姓理解和支持，凝聚民意民心，眾志成城投入疫情抗?fàn)帯?/p>

三是做好人民群眾的“宣講家”。重大疫情防控的主戰(zhàn)場有兩個：線下和線上?！靶畔⒁咔椤本褪蔷€上必須打贏的一場重要戰(zhàn)爭。大戰(zhàn)之前，軍心只可鼓不可泄。任何一篇積極的報道都將成為鼓舞士氣的良藥，提振全國人民戰(zhàn)勝疫情的信心。要充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用和“兩微一抖”等各類自媒體的眼球效應(yīng)，對各地在疫情防控工作中取得的突破、“好消息”，各地醫(yī)護人員無私奉獻，在疫情防控一線奮戰(zhàn)、馳援海外的感人事跡等，都要繼續(xù)大張旗鼓地宣傳、理直氣壯地宣傳，讓更多人看到、聽到。疫情仍未結(jié)束，容不得我們一絲一毫的松懈。部分地區(qū)、部分群眾對疫情防控工作開始出現(xiàn)松懈苗頭，這是一個危險信號，宣傳引導(dǎo)工作必須及時跟上，切不可存僥幸心理、輕視心理。

四是發(fā)出中國抗疫的“最強音”?！靶畔⒁咔椤钡穆訒ι鐣浾摵蛧H輿論造成負(fù)面影響，并給陰謀論和國外部分惡意分子抹黑、誣蔑中國創(chuàng)造機會。因此，要在國際輿論上積極發(fā)聲，講好中國戰(zhàn)“疫”故事，向全世界呈現(xiàn)一個在全球性公共危機面前負(fù)責(zé)任、講奉獻、敢擔(dān)當(dāng)、不懼犧牲的世界大國形象和中國人民英雄形象，贏取國際社會堅定對中國戰(zhàn)勝疫情、維護社會穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的信心。對于某些西方媒體發(fā)布的不良消息要予以有力回應(yīng)和反擊，堅決維護國家尊嚴(yán)，樹立大國威嚴(yán)。

（四）構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、社會化的媒介素養(yǎng)培育機制

學(xué)校教育方面，要加快推動媒介素養(yǎng)培育的低齡化步伐。20世紀(jì)80年代后，隨著聯(lián)合國教科文組織的介入，媒介素養(yǎng)作為獨立課程開始納入許多國家的學(xué)校課程教育體系。在加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本等國家，媒介素養(yǎng)已被納入中、小學(xué)的正規(guī)課程內(nèi)，發(fā)展成為系統(tǒng)的教育體系[35]。例如，日本中小學(xué)均已將媒介素養(yǎng)教育納入“綜合教育”中，新西蘭在五年級課程中便設(shè)有媒介素養(yǎng)教育的課程。我國香港地區(qū)在1997年開始推動媒介素養(yǎng)教育，臺灣地區(qū)則在2002年由官方公布了《媒介素養(yǎng)教育政策白皮書》[36]。目前，我國媒介素養(yǎng)教育仍以高校課程為主，受眾群體主要是專業(yè)性質(zhì)的大學(xué)生，門檻高、受眾面窄。媒介素養(yǎng)教育的普及應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐保持一致，隨著我國觸網(wǎng)低齡化趨勢的凸顯，有關(guān)部門需高度重視，加強這方面問題的研究。一方面，媒介素養(yǎng)培育也要重視“從娃娃抓起”，要根據(jù)不同年齡段兒童青少年的心理特點研究制定不同的教學(xué)內(nèi)容和方案，推動媒介素養(yǎng)教育更廣泛地進入小學(xué)、初中、高中校園的課堂中。另一方面，教育內(nèi)容要重點突出移動互聯(lián)時代的特點，做好媒介形態(tài)和變遷、媒介功能和使用、信息發(fā)布和傳播等方面科學(xué)知識的科普，不斷強化正確運用媒介的能力和意識。

黨政部門層面，黨的干部必須適應(yīng)社會化媒體發(fā)展趨勢，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，努力提升借助媒體宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力，使之成為應(yīng)對疫情和“信息疫情”的有力武器。此次疫情中，部分地方政府新聞發(fā)布會“翻車”事件偶有發(fā)生，原因之一就是媒介素養(yǎng)和應(yīng)對技巧的缺乏。為此，政府官員應(yīng)掌握必要的媒體應(yīng)對技巧，在面對媒體時方能不至于不知所措、處理失當(dāng)，給黨和政府的公信力造成損害。首先，在思想上要引起重視，充分認(rèn)識媒介在當(dāng)代政府治理體系和維護政府形象中的重要性，在面對重大公共事件時才能做到“愿意去說”“主動去說”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部事先要做足準(zhǔn)備，在面對媒體的時候才能夠占據(jù)主動權(quán)，才能做到“敢說”“會說”。最后，要理性、辯證看待網(wǎng)絡(luò)上的各種“聲音”，對于看似“不和諧”但有警示意義的言論，未經(jīng)科學(xué)證實前不可主觀臆斷、自以為是、盲目打擊。

社會公眾層面，要重點使人們具備面對不同信息時的思辨能力、理解能力、判斷能力，養(yǎng)成科學(xué)、正面的媒介資源使用態(tài)度和方法，引導(dǎo)公眾建立媒介理性、嚴(yán)守媒介倫理、擔(dān)當(dāng)媒介責(zé)任，積極參與有害信息的打擊、舉報，共同營造清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間[8]。

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[33]百度2月信息安全治理：處理疫情相關(guān)有害信息20萬余條，嚴(yán)打假口罩！[EB/OL].（2020-03-12）[2020-10-09].http：//science.china.com.cn/2020-03/12/content_41088889.htm.

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The Risk and Prevention Strategy of “Infodemic” in Major

Security Emergencies： Based on the Observation of

COVID-19 Epidemic Situation

MEI Pengchao1， SU Kun2， HU Yiqi3

（1. Zhejiang Branch Center of National Computer Network Emergency Response Technical Team/CoordinationCenter of China， Hangzhou 310051， China; 2. Tourism College of Zhejiang， Hangzhou 311231， China;

3. Jiangxi Branch Center of National Computer Network Emergency Response Technical Team/CoordinationCenter of China， Nanchang 330038， China）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19， the issue of “infodemic” has once again caught the attention of the world. The emergence and spread of the “infodemic” not only put negative impacts on epidemic prevention and control， but also pose new challenges to our capabilities of information governance and crisis response in major public emergencies. Firstly， it results in the virus-disseminating of harmful information and amplifies social panic. Secondly， the rampant of anti-intellectualism squeezes the space for rational public dialogue. Thirdly， it erodes the foundation of social trust and exacerbates the risk of trust deficit. Fourthly， the revolution of media system may trigger entropy production， which results in the disorder of information dissemination. Therefore， we should start from information publication， emergency response， public opinion guiding and media literacy education， accelerate the construction of four-in-one infodemic prevention and control system. We should effectively improve the response speed and effectiveness of infodemic prevention and control， while constantly strengthen our capacity for information governance in major public emergencies， in order to continuously modernize the information governance system and capacity.

Keywords：COVID-19 epidemic situation; infodemic; risk and governance; modernization of information governance

（編輯：李春英）

收稿日期：2020-11-25 修訂日期：2021-10-27

作者簡介：梅鵬超（1990-），男，浙江永康人，助理研究員，主要從事互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究;蘇 坤（1987-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，講師，主要從事社會發(fā)展與管理研究;胡憶琦（1991-），女，江西進賢人，工程師，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究。

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