焦琳惠，呂劍平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)a.財(cái)經(jīng)學(xué)院；b.甘肅省區(qū)域農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心，甘肅 蘭州730070）

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門正逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資源環(huán)境壓力增大、農(nóng)村人力資本匱乏、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效等諸多問題。解決上述問題成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

自農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以來，諸多學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)其開展了探討與研究。①高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵方面。部分學(xué)者從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)［1，2］，或從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念進(jìn)行了闡釋［3-5］；其他學(xué)者從提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益方面作出了闡釋［6，7］。②在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵方面。韓長(zhǎng)賦［8］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要滿足產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高和農(nóng)民收入高等“六高”要求；宋洪遠(yuǎn)［9］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美；寇建平［10］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。③在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及測(cè)度方法方面。辛嶺與王濟(jì)民［11］、辛嶺與安曉寧［12］以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并采用熵值法對(duì)2018 年我國(guó)31 個(gè)省份的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平領(lǐng)先于中部與西部地區(qū)；黃修杰、蔡勛、儲(chǔ)霞玲等［13］構(gòu)建了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民收入、綠色發(fā)展等7 個(gè)維度23個(gè)指標(biāo)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于2016年省際數(shù)據(jù)分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，呈現(xiàn)東高西低的趨勢(shì)；張智、王美露、王寶振［14］以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從糧食綜合生產(chǎn)能力、資源與要素利用水平、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)效果與效益水平、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ? 個(gè)維度16 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并采用灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)山東省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量總體水平不高。④在不同研究尺度的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè) 度 方 面。主 要 有 國(guó) 際［15］、全 國(guó)［12，13，16］、中 部 地區(qū)［3］、遼寧［17］、山 東［14］、四 川［18］和 新 疆［19］等 層 面 的研究，研究尺度與指標(biāo)評(píng)價(jià)體系各有不同。

縱觀已有研究，鮮有學(xué)者從實(shí)證角度對(duì)甘肅省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，地貌復(fù)雜多樣、交錯(cuò)分布，地勢(shì)自西南向東北傾斜，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹?，是我?guó)農(nóng)業(yè)大省。2018 年末全省生產(chǎn)總值為8246.1 億元，糧食種植面積264.5 萬hm2，糧食產(chǎn)量1151.4 萬t，同比上年增產(chǎn)4.1%，蔬菜產(chǎn)量1292.6 萬t，同比上年增產(chǎn)6.6%，在全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中居于重要地位。甘肅省在“2018 年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”和《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等相關(guān)政策指導(dǎo)下，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步走上“質(zhì)量興農(nóng)”之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但發(fā)展依然面臨眾多問題。如何有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，滿足人們?nèi)找娑嘣南M(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省跨向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，成為甘肅省政府和學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。由于目前我國(guó)尚無農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)衡量體系，結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況，本文選擇浙江省與甘肅省進(jìn)行對(duì)比，分析甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平與所處階段。本文以甘肅省為研究對(duì)象，嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系，在運(yùn)用熵值法測(cè)算該省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，借助障礙因子診斷模型對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素進(jìn)行了分析，以期為促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供實(shí)踐參考。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

何立峰［4］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。王永昌［6］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是按照五大發(fā)展新理念，生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的可持續(xù)的發(fā)展。韓長(zhǎng)賦［8］和宋洪遠(yuǎn)［9］從產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民收入和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面界定了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益［10］。基于此，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指引，以科技創(chuàng)新為增長(zhǎng)動(dòng)力，投入優(yōu)良的物質(zhì)裝備提高資源配置效率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征有：農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備優(yōu)良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合和農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建方面，劉昭氵云、黃琬真、江金啟從產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和政策支持4 個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［17］；劉濤、李繼霞、霍靜娟從新發(fā)展理念5 個(gè)層面設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［20］。本文在以上研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入考核指標(biāo)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和地域特色，遵循科學(xué)性、客觀性、全面性、可操作性與地區(qū)差異性原則，對(duì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性咨詢了甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的教授，最后考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

6 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)選取依據(jù)及代表意義為：①農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。優(yōu)良的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須采用現(xiàn)代化的設(shè)施與技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)，同時(shí)離不開財(cái)政資金的大力扶持。選取有效灌溉面積比重、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和財(cái)政資金保障水平來測(cè)度農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。產(chǎn)業(yè)效益提升是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的追求目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益和比較利益有助于提高農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。選取土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，選取人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)村人均可支配收入與農(nóng)村恩格爾系數(shù)測(cè)度人民收入水平，共同反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。③農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。考慮到甘肅省土地遼闊、草場(chǎng)資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，選取種植業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度和人均奶類產(chǎn)量反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。④農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的踐行方式，是提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保證。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，選取單位面積化肥施用量、單位面積農(nóng)藥施用量和森林覆蓋率反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。選取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比率、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率作為基礎(chǔ)測(cè)度指標(biāo)。⑥農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)須通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為其發(fā)展注入活力。選取農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和高中及以上文化程度農(nóng)村居民比重反映農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

表1 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系及權(quán)重

2 數(shù)據(jù)來源與測(cè)度方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2010—2019 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅發(fā)展年鑒》和《甘肅農(nóng)村年鑒》（2010—2017）、歷年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；對(duì)于存在個(gè)別數(shù)據(jù)缺失情況，通過原始數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)算與整理等途徑進(jìn)行補(bǔ)充。

2.2 測(cè)度方法

本文采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，通過加權(quán)函數(shù)法計(jì)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分，并借助障礙因子診斷模型分析甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。具體方法和步驟如下：

第一步，采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。首先獲得評(píng)價(jià)矩陣，然后采用公式（1）將評(píng)價(jià)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化，記為R ＝（rij）m×n。

第二步，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。在對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度時(shí)需先確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。借鑒已有研究［21-23］，同時(shí)為提高指標(biāo)權(quán)重的客觀性和科學(xué)性，本文采用熵值法確定權(quán)重。

首先，計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的比重Pij：

式中，Hj為第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。Hj越大，此項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重就越大。

式中，Kij為第i年第j 項(xiàng)指標(biāo)的偏離度，指具體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之間的差距；Uij為因子貢獻(xiàn)度，指具體指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的影響程度。

根據(jù)公式（7）—（10）可計(jì)算得到各指標(biāo)障礙度，值越大，表示對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)的阻力越大。

3 結(jié)果及分析

3.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分析

利用公式（1）—（6）計(jì)算得到2009—2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分（表2）。從表2 可見，2009—2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然有小幅波動(dòng)，但是整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合得分從2009年的0.3013 增加到2018 年0.4868，提高了61.57個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，2009—2016 年逐年上升，2017 年略有下降，之后又快速回升，2018 年達(dá)到近十年該省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的峰值。由此可見，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要得益于近年來全省不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的6 個(gè)方面來看，截至2018 年底，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得分最高的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平（0.1493），農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平（0.1398）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益水平（0. 1077）次之，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平（0.0404）和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平（0.0342）居后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平（0.0154）得分最低。由此可知，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然整體提高，但是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的6 個(gè)方面發(fā)展各有差異，協(xié)調(diào)性不高。

表2 2009—2018年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分

從圖1 可見，2009—2018 年，浙江省和全國(guó)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平均高于甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。2018 年浙江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分由2009 年的0.5003 增加到2018 年的0.7034；全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分由2009 年的0.3713 增加到2018年的0.5377；2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分為0.4868，僅接近于2016 年全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。參考已有研究，甘肅省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平也明顯滯后。2016 年，浙江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平達(dá)到39.987，甘肅省為26.788［13］；2017 年，浙江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平達(dá)到0.53，甘肅省的則為0.32，全國(guó)平均水平為0.44［12］；2018 年，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為0.322，未達(dá)到高質(zhì)量水平［24］。由此可得，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展水平總體不高，處于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的較低水平。

圖1 2009—2018 年甘肅省、浙江省和全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分

3.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平結(jié)構(gòu)特征分析

從農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備方面看，甘肅省農(nóng)業(yè)投入不斷提高，由2009 年的0.0002 上升到2018 年的0.0342，增加了約171 倍。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平雖然有了較大的提升，但是在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中仍處于較低水平。就具體指標(biāo)而言，有效灌溉面積比重和財(cái)政資金保障水平不斷提升。2015 年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，力爭(zhēng)2020 年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，而2018 年甘肅省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅為55.9%，與《意見》提出的目標(biāo)值有較大差距。這可能是由于甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交匯地帶［25］，地貌復(fù)雜多樣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、機(jī)械化推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平不高。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面看，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益水平呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，由2009 年的0.0401 增長(zhǎng)到2018 年的0.1077。2009—2013 年發(fā)展較快，2017年有小幅下降，之后又快速提升。就具體指標(biāo)來看，2018年，甘肅省人均糧食產(chǎn)量為335.10kg，農(nóng)村人均可支配收入為8804.00 元，均達(dá)到研究期間的峰值；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到29.73%，土地生產(chǎn)率則提高到13019.64 元/hm2，勞動(dòng)生產(chǎn)率增加到14750.36 元/人。究其原因，2017 年甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和氣候條件等因素影響，同時(shí)部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，引發(fā)暴洪、泥石流，對(duì)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失。2017 年之后迅速回升，這可能主要得益于《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1141.8 萬t，特色農(nóng)畜產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)。

從農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2009 年的0.0824 上升到2018 年的0.1398，整體呈上升態(tài)勢(shì)，期間有小幅波動(dòng)。2018 年，甘肅省種植業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度為29.9，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度由2009 年的7.15 上升到2018 年的49.98，人均奶類產(chǎn)量為15.4kg。這充分說明2009—2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升較快，與該省致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。在2015 年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)入發(fā)展新階段，甘肅省大力推進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)布局、提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，取得了顯著成效。

從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一直在0.0188—0.0404 之間波動(dòng)，總體呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2018 年，單位面積農(nóng)藥施用量下降到0.079t，單位面積化肥施用量由2009 年的0.1863t下降到2018年的0.1547t，森林覆蓋率提高到13.77%，說明甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。由此發(fā)現(xiàn)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。同時(shí)，離不開甘肅省政府嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、肥料等投入品，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。截至2018 年底，甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3 億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長(zhǎng)了6.7%。由圖2 可知，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平仍處于低水平發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有待提升，生態(tài)環(huán)境在一定程度上制約著甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 2009—2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面看，發(fā)展程度處于較高水平，由2009 年的0.1129 上升到2018 年的0.1493。2018年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的9.69 倍、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的4.36 倍、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的3.69 倍。就具體指標(biāo)而言，2018 年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比率上漲到26.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率增加到52.5%。由此可知，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平具有廣闊的發(fā)展前景。截止2017 年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3104 家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)448家、家庭農(nóng)場(chǎng)8230 家、農(nóng)民合作社81912 家，農(nóng)民合作社入社成員170 余萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶268 萬人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升。

從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面看，由2009 年的0.0391下降到2018 年的0.0154，2009—2012 年有小范圍波動(dòng)，2013 年驟降，2014 年之后平穩(wěn)發(fā)展。具體看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年上升，由2009 年的47.09%增加到55%以上，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平發(fā)生下降。究其原因：一是同時(shí)期內(nèi)全國(guó)高中及以上文化程度農(nóng)村居民比重由2009 年的16.71%下降到13%；二是甘肅省鄉(xiāng)村人口數(shù)由2009 年的1720.73 萬人下降到2018 年的1379.55 萬人，農(nóng)村人口比重下降；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民逃離農(nóng)村，人力資本大量流失。分析表明，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展中人力資本不足，是甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需提升的短板，應(yīng)加大教育投入，勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

3.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平障礙因子分析

本文采用障礙因子診斷模型計(jì)算了2009 年、2013年和2018 年3 個(gè)時(shí)段甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)的障礙度（圖3）。從圖3 可見，2009年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因子排序依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。此階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)障礙度均不低于15%，障礙因子較為分散，說明該階段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各方面均處于較低水平。2013 年，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一級(jí)指標(biāo)障礙度排序發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新障礙度較大，其他依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018 年，全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子明顯集中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的最大障礙因子，障礙度為32.15%，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的障礙度共高達(dá)62.37%，其他的一級(jí)指標(biāo)障礙度均在下降。因此，現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。

圖3 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)的障礙度

為進(jìn)一步明確制約甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，本文對(duì)2009 年、2013 年和2018 年3 個(gè)時(shí)段各項(xiàng)具體指標(biāo)的障礙度進(jìn)行了計(jì)算，并將障礙度排名前十的指標(biāo)進(jìn)行了排序，結(jié)果見表3。從表3 可見，2009年全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中最大障礙因子是森林覆蓋率，障礙度為14.72%，前十位的障礙度總計(jì)達(dá)到77.21%，第十位指標(biāo)為人均糧食產(chǎn)量，障礙度達(dá)到5.48%；2013 年最大障礙因子為高中及以上文化程度農(nóng)村居民比重，障礙度為17.30%，前十位的障礙度總計(jì)達(dá)到70.07%，單位面積農(nóng)藥施用量排名最后，障礙度為3.34%；2018 年最大障礙因子為高中及以上文化程度農(nóng)村居民比重，障礙度增長(zhǎng)到32.15%，前十位的障礙度總計(jì)達(dá)到95.36%。由此可知，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子逐漸聚集，人力資本不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低下，進(jìn)一步嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從表3 還可知，各具體指標(biāo)障礙度在2009 年、2013 年和2018 年互有差異。2018 年影響甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子排名前三位的為高中及以上文化程度居民比重、森林覆蓋率和人均糧食產(chǎn)量。障礙度最大的是高中及以上文化程度居民比重（32.15%），可能的原因是：甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，大多在初中及以下，同時(shí)大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，人力資本內(nèi)生性不足與大量外流現(xiàn)象并存，嚴(yán)重阻礙了全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平［26］。第二位是森林覆蓋率（25.14%），說明生態(tài)環(huán)境問題是甘肅省發(fā)展面臨的硬性障礙，水土流失和荒漠化嚴(yán)重、森林覆蓋率較低，應(yīng)堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持“綠色興農(nóng)”。第三位是人均糧食產(chǎn)量（8.50%），這可能是由于2018 年甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受暴洪、泥石流的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失。因此，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入力度，提高糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要障礙因子

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與浙江省和全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了對(duì)比，對(duì)甘肅省2009—2018 年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度，為明確甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，借助障礙因子診斷模型進(jìn)行了分析，得出以下主要結(jié)論：①2009—2018 年，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然有小幅波動(dòng)，但是整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，但與浙江和全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平相比，仍處于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初級(jí)階段。②2009—2018 年，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益水平平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平波動(dòng)上升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一直在0.0188—0.0404 之間波動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面水平由2009 年的0.0391 下降到2018 年的0.0154，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主要短板。③甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因子依次為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙度高達(dá)32.15%。從具體指標(biāo)分析可知，高中及以上文化程度居民比重、森林覆蓋率和人均糧食產(chǎn)量是甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子。可見，人力資本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是制約甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

4.2 政策建議

人力資本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)持續(xù)注重的兩大方面?；诖?，提出以下政策建議：①政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。②優(yōu)質(zhì)的人力資本是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，甘肅省應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)內(nèi)生活力，聚人引才，實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。③良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，甘肅省應(yīng)進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。