孔凱 東南大學(xué)

自2008 年金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路舉步維艱，中國經(jīng)濟也進入了“新常態(tài)”的基本面，逐步脫離投資與出口驅(qū)動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式，向更具質(zhì)量和效益的發(fā)展軌道演變。后金融危機時代，國際“黑天鵝”事件頻發(fā)，戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制不斷受到?jīng)_擊，國際環(huán)境十分嚴(yán)峻。2020 年新冠疫情突如其來大規(guī)模爆發(fā)，世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易遭受了更加沉重的打擊，全球大市場面臨著更大的不確定性。在此背景下，我國提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并強調(diào)重視需求側(cè)管理，從需求側(cè)尋找動力，邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步。

一、雙循環(huán)的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”，同時強調(diào)要繼續(xù)深化改革、擴大開放。當(dāng)前，需要將發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在滿足國內(nèi)需求上，依靠中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建高效、完善的內(nèi)需體系。

二、形勢分析

內(nèi)需包括國內(nèi)消費、國內(nèi)投資與進口需求三部分。因為進口需求往往擔(dān)任“中間角色”被分解到消費與投資中，故在內(nèi)需中處于被減去的位置。其中，最終消費支出不僅包括居民最終消費支出，也包括政府最終消費支出，資本形成總額不僅包括企業(yè)投資即企業(yè)資本形成總額，也包括政府投資如基建投資等。

圖1 1978年-2019年中國GDP、內(nèi)需與外需總額變化

（一）我國呈現(xiàn)出以內(nèi)需為主的發(fā)展模式

自改革開放以來，我國逐步擴大開放，形成消費、投資、出口“三駕馬車”拉動的增長模式，內(nèi)需為主導(dǎo)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，內(nèi)需的規(guī)模要大于外需（見圖1）。

（二）內(nèi)需中消費始終占據(jù)主導(dǎo)地位

在內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展軌跡中，消費需求始終占據(jù)主導(dǎo)地位，但存在下降趨勢。2019 年最終消費率達到55.43%，比前兩年有所提升，但與發(fā)達國家相比我國消費潛力仍有待挖掘。整體而言消費、投資關(guān)系不合理，消費率走低無法有效拉動經(jīng)濟增長。

（三）最終消費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向惡化

居民消費支出所占份額逐步下降，政府消費支出所占份額逐漸上升，表明我國政府與居民之間分配機制不合理，內(nèi)需顯現(xiàn)出萎縮跡象。其中，就消費支出所占份額而言，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間差距越拉越大，城鄉(xiāng)消費差距大幅增加。因此，擴大農(nóng)村消費市場、提高農(nóng)民消費能力仍是今后一項重要任務(wù)。

三、從需求側(cè)發(fā)力，助推雙循環(huán)格局建設(shè)

2015 年我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置，是改革的主要目的，使經(jīng)濟在質(zhì)量和數(shù)量上都有所提升。接下來應(yīng)重點關(guān)注需求側(cè)如何發(fā)力，相應(yīng)的改革也應(yīng)圍繞擴大及升級需求側(cè)展開。

（一）需求側(cè)管理的關(guān)鍵點在于擴大消費，提升居民消費能力

首先，要保持收入增長與經(jīng)濟增長同步。

其次，加大收入再分配力度與對低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度，減小居民間收入分配差距。

再次，合理引導(dǎo)消費、儲蓄和投資。一方面將儲蓄率維持在合理區(qū)間，穩(wěn)定人民幣匯率及宏觀杠桿率，引導(dǎo)居民適當(dāng)降低儲蓄率；另一方面提高投資針對性，深入把握城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的內(nèi)在特性。

最后，適度擴大投資；企業(yè)層面減稅降費，激活社會投資活力；政府層面要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投資，開始新一輪更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）促進數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟通過大數(shù)據(jù)將消費者信息傳遞給生產(chǎn)者，利于提高生產(chǎn)效率。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)受到資源環(huán)境約束的桎梏，人才、土地、公共物品等要素成本不斷攀升。要從需求側(cè)發(fā)力，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推動數(shù)據(jù)要素資源高效市場化配置，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強雙循環(huán)內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）完善國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平開放

一方面，消除限制一體化發(fā)展的各種障礙性因素，加快形成人力、資本、技術(shù)等要素自由流動的大市場；另一方面，正確把握外需，企業(yè)應(yīng)注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，短期中做好出口規(guī)模穩(wěn)中有進，長期中注重提升出口能力；政府應(yīng)主動加強與國際通行經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則對接的能力，積極穩(wěn)妥擴大外需。