謝 軍，王金成，李博峰，趙國春

（1.國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局，新疆 烏魯木齊830002；2.國家稅務(wù)總局托克遜縣稅務(wù)局，新疆 托克遜838100；3.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊830012）

一、引言

財(cái)政治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，而加快推進(jìn)預(yù)算管理改革特別是預(yù)算績效管理改革是實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的重要方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要組成機(jī)構(gòu)，較早實(shí)施了績效管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度建設(shè)、績效考評(píng)過程以及績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員緊密相關(guān)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度對(duì)于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理水平、推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化意義重大。

近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)大力實(shí)施績效管理，在提升執(zhí)行力、推動(dòng)工作落實(shí)、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍等方面成效顯著，稅務(wù)工作取得較大進(jìn)步。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，推進(jìn)稅收征管工作高質(zhì)量發(fā)展要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提高績效管理水平。本文以新疆基層稅務(wù)機(jī)關(guān)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測度當(dāng)前新疆各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施績效管理的滿意度狀況，以期為推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

在關(guān)于績效管理的研究中，國外學(xué)者主要側(cè)重于政府績效管理。現(xiàn)代管理學(xué)大師斯坦利·E·西肖爾和奧布里·丹尼斯等于1965年首次提出績效考核理論［1］，并將其應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中，隨后績效管理逐漸得到更大范圍的關(guān)注與應(yīng)用，如政府部門汲取了企業(yè)績效管理的有益經(jīng)驗(yàn)［2-3］，逐漸形成了政府績效管理理論。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府績效管理的研究起步較晚，2000年以后政府績效管理理論研究開始受到關(guān)注［4-8］。隨著數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，實(shí)證分析方法越來越多地被用以檢驗(yàn)政府績效管理在官員晉升中的作用［9］以及績效管理在政府現(xiàn)代化治理中的作用［10］等。在稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理方面，有學(xué)者構(gòu)建了符合我國國情的稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)指標(biāo)體系［11-13］，明確了指標(biāo)合成處理方法［14-15］。近年來隨著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者們開始探究在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展框架下的稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)方法［16］，推動(dòng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理理論的縱深發(fā)展［17］。

通過文獻(xiàn)梳理可知，既有研究更多是關(guān)于政府績效管理特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的理論及拓展研究，且主要是從稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理實(shí)施主體層面展開研究，而從績效管理實(shí)施對(duì)象的角度研究稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的文獻(xiàn)相對(duì)較少?；诖?，本文通過問卷調(diào)查的方式，從稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理實(shí)施對(duì)象的角度分析其對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的滿意度，以此來測度稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的實(shí)施效果。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

（一）樣本選取及有效性

本文的分析數(shù)據(jù)來源于新疆各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查具體包括以下地區(qū)：阿克蘇地區(qū)、阿拉爾市、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、北屯市、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、哈密市、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、可克達(dá)拉市、克拉瑪依市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昆玉市、石河子市、雙河市、塔城地區(qū)、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、吐魯番市、烏魯木齊市、烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、五家渠市、伊犁哈薩克自治州、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，涉及兵團(tuán)和新疆多個(gè)地、州、市、開發(fā)區(qū)。此次問卷調(diào)查的目的是全面了解新疆各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)績效管理實(shí)施的滿意度狀況，調(diào)查采用多階段隨機(jī)抽樣和重點(diǎn)抽樣相結(jié)合的方式，先從全疆選取28個(gè)地區(qū)的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，然后從中重點(diǎn)選取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)并在區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象。為保證樣本分布的多樣性及合理性，在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)充分考慮了年齡、性別、職務(wù)層級(jí)、崗位類別等個(gè)人特征屬性分布的多樣性。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2298份，回收問卷2049份，其中有效問卷2038份。從問卷調(diào)查結(jié)果中可以看出，近99.50%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理都有所了解，這在很大程度上保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性。

（二）調(diào)查對(duì)象個(gè)人特征屬性

由調(diào)查問卷可知：從年齡分布情況來看，30歲及以下的調(diào)查對(duì)象有483人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的23.70%；31～45歲的調(diào)查對(duì)象有861人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的42.25%；46～55歲的調(diào)查對(duì)象有625人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的30.67%；55歲以上的調(diào)查對(duì)象有69人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的3.39%。由此可見，31～55歲之間的調(diào)查對(duì)象人數(shù)占比達(dá)到72.91%，這個(gè)年齡段的稅務(wù)工作者是稅務(wù)機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的認(rèn)識(shí)和理解相對(duì)更全面、深刻，其對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生重要影響。作為新生力量的年輕稅務(wù)工作者人數(shù)占比達(dá)到23.70%，雖然其工作時(shí)間和入職年限較短，但年輕人接受新生事物的能力較強(qiáng)，因而其對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。55歲以上的調(diào)查對(duì)象人數(shù)占比較低，且大多即將步入退休階段，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)影響較小。

從性別分布情況來看，樣本中男性調(diào)查對(duì)象有1049人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的51.47%；女性調(diào)查對(duì)象有975人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的47.84%；未填選性別的人數(shù)為14人，僅占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的0.69%，對(duì)最終結(jié)果影響不大。

從職務(wù)層級(jí)分布情況來看，調(diào)查對(duì)象中處級(jí)干部142人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的6.97%；科級(jí)干部780人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的38.27%；股級(jí)干部437人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的21.44%；一般科員679人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的33.32%。從職務(wù)層級(jí)分布可知，科級(jí)干部和一般科員合計(jì)占比達(dá)到71.59%，因而其會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生重要影響。

從崗位類別分布情況來看，就職于行政崗的人數(shù)為824人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的40.43%；就職于業(yè)務(wù)崗的人數(shù)為1188人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的58.29%；未填選崗位類別的人數(shù)為26人，僅占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的的1.28%，對(duì)最終結(jié)果影響不大。

總的來說，新疆稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員規(guī)模較大，而不同年齡、不同性別、不同職務(wù)層級(jí)以及不同崗位的稅務(wù)工作人員會(huì)因文化水平、認(rèn)知能力等方面的差異而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理產(chǎn)生認(rèn)知差異，進(jìn)而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。因此，下文將通過實(shí)證分析進(jìn)一步檢驗(yàn)稅務(wù)工作人員個(gè)人特征屬性因素對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度的影響。

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)實(shí)證模型

（一）變量設(shè)定

本次問卷調(diào)查涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)的全過程，表1為稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)變量設(shè)定及問題描述。對(duì)于績效管理各方面的滿意度評(píng)價(jià)本研究采用賦值法衡量，賦值越大表示調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理中該方面的滿意度越高。本研究對(duì)年齡、性別、職務(wù)層級(jí)、崗位類別等個(gè)體特征屬性變量分別采用虛擬法和賦值法進(jìn)行設(shè)定。需要說明的是，本研究在變量設(shè)定中未考慮年齡在55歲以上的調(diào)查對(duì)象，一方面是因該年齡段人員數(shù)量少、占比低，另一方面是因本研究重點(diǎn)關(guān)注的是中青年稅務(wù)工作人員對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的滿意度；同時(shí)，變量設(shè)定中未考慮處級(jí)干部，原因在于稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)主要測度非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作人員對(duì)于當(dāng)前推行的績效管理制度的滿意度狀況，故暫不考慮處級(jí)干部。

表1稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)變量設(shè)定

（二）變量的描述性統(tǒng)計(jì)及相關(guān)性分析

表2是變量的描述性統(tǒng)計(jì)。由表2可知，自變量標(biāo)準(zhǔn)差基本在0.4～0.5之間，表明自變量變動(dòng)差異性不大。因變量標(biāo)準(zhǔn)差基本在0.5～0.8之間，除Y8、Y9、Y10、Y12標(biāo)準(zhǔn)差較大外，其余因變量變動(dòng)差異性不大，不會(huì)使實(shí)證分析結(jié)果產(chǎn)生偏差。另外，變量觀測值為1986，與有效問卷數(shù)存在差異，主要是因問卷中存在某個(gè)選項(xiàng)無效的情況。

表2變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3是各變量間的相關(guān)系數(shù)值。由表3可知，除X22和X23、X31和X33外，其他變量間相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值都小于0.5，表明本文變量之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，不存在嚴(yán)重的共線性問題。

表3變量間相關(guān)系數(shù)值

（三）實(shí)證模型設(shè)計(jì)

本文研究的是不同年齡、性別、職務(wù)層級(jí)、崗位類別的調(diào)查對(duì)象對(duì)新疆稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的滿意度。由于被解釋變量表示的是調(diào)查對(duì)象個(gè)體對(duì)績效管理滿意度的偏好程度，各選擇結(jié)果之間是具有排序特征的，因而適合構(gòu)建排序選擇模型。

假設(shè)被解釋變量為y，表示在{0,1,2,…,G}上取值的有序響應(yīng)，G是已知的整數(shù)，結(jié)合表1中的滿意度評(píng)價(jià)變量設(shè)定，本文中G設(shè)為3和4。設(shè)解釋變量為x，以x為條件的y的排序選擇模型需從如下模型中推導(dǎo)出來：

式（1）中，y*為潛變量，代表“調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的滿意度”，該潛變量是無法直接觀測到的；x為解釋變量，φ為解釋變量參數(shù)，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。y為有序分類變量，代表“調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理效果的評(píng)價(jià)”，有序變量是可以直接觀測到的，設(shè)φ1、φ2、φ3、φ4為4個(gè)閾值參數(shù)，且滿足φ1＜φ2＜φ3＜φ4。同時(shí)定義y=0時(shí)條件為y*≤φ1，y=1時(shí)條件為φ1＜y*≤φ2，y=2時(shí)條件為φ2＜y*≤φ3，y=3時(shí)條件為φ3＜y*≤φ4，y=4時(shí)條件為y*＞φ4。由此可以計(jì)算出y取各值時(shí)的響應(yīng)概率：

式（2）中，F(xiàn)是μ的累積分布函數(shù)，當(dāng)μ服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布時(shí)，解出模型為Probit排序模型；當(dāng)μ服從Logistic分布時(shí)，解出模型為Logit排序模型。閾值參數(shù)φ1、φ2、φ3、φ4和各解釋變量參數(shù)φ都通過極大似然估計(jì)法得出。通過對(duì)模型進(jìn)行分析可知μ服從Logistic分布，因此下文選擇Logit排序模型來實(shí)證分析各變量對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度的影響。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理滿意度評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度滿意度

表4為稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果。由表4可知，在稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度建設(shè)和執(zhí)行方面，年齡變量系數(shù)均為正且大多通過了顯著性檢驗(yàn)，這表明各年齡段調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度建設(shè)和執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)均較高，特別是中青年稅務(wù)工作人員對(duì)此認(rèn)可度較高。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度熟悉程度在各年齡段均不顯著，表明稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度在宣傳推廣方面存在不足。

表4稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果

由表4還可以看出：性別變量系數(shù)均為正且大多通過了顯著性檢驗(yàn)，表明稅務(wù)機(jī)關(guān)中男性工作人員對(duì)績效管理制度的滿意度評(píng)價(jià)高于女性工作人員，在績效管理制度熟悉程度和績效管理制度建設(shè)方面表現(xiàn)尤為突出。職務(wù)層級(jí)變量系數(shù)均為負(fù)且大多未通過顯著性檢驗(yàn)，在一定程度上可表明當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度未能得到各職務(wù)層級(jí)工作人員的普遍認(rèn)可。另外，崗位類別變量僅在績效管理制度熟悉程度方面顯著，表明行政崗人員比業(yè)務(wù)崗人員更熟悉稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度

表5為稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果。由表5可知，從年齡變量來看，45歲以下特別是30歲以下的調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度較高。具體來看，30歲及以下的調(diào)查對(duì)象雖然對(duì)績效考評(píng)指標(biāo)與實(shí)際工作契合度、績效考評(píng)中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)未通過顯著性檢驗(yàn)，但對(duì)績效考評(píng)過程其他方面的滿意度較高且均通過了顯著性檢驗(yàn)；31～45歲的調(diào)查對(duì)象主要對(duì)績效考評(píng)指標(biāo)設(shè)定、績效考評(píng)指標(biāo)分值權(quán)重占比、績效考評(píng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定的合理程度滿意度較高且通過了顯著性檢驗(yàn)，而對(duì)績效考評(píng)過程其他方面滿意度評(píng)價(jià)未通過顯著性檢驗(yàn)。另外，45歲以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程的滿意度評(píng)價(jià)基本未通過顯著性檢驗(yàn)。

表5稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果

由表5還可以看出：性別變量僅在績效考評(píng)指標(biāo)設(shè)定、績效考評(píng)指標(biāo)與實(shí)際工作契合度、績效考評(píng)過程的公平程度3個(gè)方面不顯著，男性調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程的滿意度顯著高于女性調(diào)查對(duì)象。職務(wù)層級(jí)變量除在績效考評(píng)中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和績效考評(píng)中加分項(xiàng)目的合理性這兩方面顯著外，對(duì)績效考評(píng)過程的其他方面滿意度評(píng)價(jià)均不顯著，表明稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程的設(shè)計(jì)和實(shí)施未充分達(dá)到調(diào)查對(duì)象的心理預(yù)期。崗位類別變量方面，行政崗人員對(duì)績效考評(píng)指標(biāo)與實(shí)際工作契合度、績效考評(píng)指標(biāo)分值權(quán)重占比、績效考評(píng)過程的公平程度、績效考評(píng)中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的滿意度評(píng)價(jià)顯著高于業(yè)務(wù)崗人員，表明業(yè)務(wù)崗人員對(duì)績效考評(píng)過程的滿意度較行政崗人員低。對(duì)以業(yè)務(wù)工作為主的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，這在一定程度上說明績效考核評(píng)價(jià)過程未能準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)崗人員工作績效。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用的滿意度

表6為稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果。由表6可知，年齡變量主要在績效考評(píng)結(jié)果與工作實(shí)績符合程度、績效管理信息系統(tǒng)使用評(píng)價(jià)兩方面較為顯著，說明調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度總體不高，這在45歲以上的調(diào)查對(duì)象中表現(xiàn)尤為明顯。30歲及以下的調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度較高，可能的原因是年輕調(diào)查對(duì)象的期望值處于邊際遞增階段。性別變量在績效考評(píng)結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)作用評(píng)價(jià)和績效管理人員專業(yè)水平兩方面滿意度評(píng)價(jià)不顯著，在其他方面男性調(diào)查對(duì)象滿意度顯著高于女性調(diào)查對(duì)象。職務(wù)層級(jí)變量在績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果各方面顯著性均不高，且股級(jí)干部和一般科員對(duì)于績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用效果評(píng)價(jià)顯著為負(fù)，表明其滿意度相對(duì)較低。崗位類別變量僅在績效管理人員專業(yè)水平和績效管理信息系統(tǒng)使用評(píng)價(jià)兩方面顯著，在其他方面均不顯著，表明行政崗人員和業(yè)務(wù)崗人員對(duì)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度評(píng)價(jià)不存在顯著差異。

表6稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度評(píng)價(jià)估計(jì)結(jié)果

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以新疆28個(gè)地區(qū)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析模型實(shí)證分析稅務(wù)工作人員對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的滿意度評(píng)價(jià)，得到以下主要結(jié)論：一是各年齡段調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度建設(shè)和執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)均較高，女性調(diào)查對(duì)象、業(yè)務(wù)崗調(diào)查對(duì)象以及各職務(wù)層級(jí)調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度滿意度評(píng)價(jià)較低。二是45歲以下的調(diào)查對(duì)象和男性調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度較高，業(yè)務(wù)崗調(diào)查對(duì)象和各職務(wù)層級(jí)調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)過程滿意度較低。三是45歲以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度較低，男性調(diào)查對(duì)象對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度顯著高于女性調(diào)查對(duì)象，股級(jí)干部和一般科員對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果及其運(yùn)用效果的滿意度偏低。

（二）建議

1.加強(qiáng)績效管理制度建設(shè)，奠定稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，遵循新時(shí)代黨的組織路線，不斷優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)組織體系。今后可通過構(gòu)建包括績效管理辦法、績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法、績效考評(píng)規(guī)則在內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理制度體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使績效管理在更高層次更高水平上為提升政府治理效能提供有益經(jīng)驗(yàn)。二是在制度執(zhí)行層面，應(yīng)充分關(guān)注基層干部和業(yè)務(wù)崗工作人員，充分聽取其對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理的意見和建議，提高績效管理制度的執(zhí)行能力。三是在制度培訓(xùn)方面，應(yīng)進(jìn)一步加大績效管理制度的培訓(xùn)力度，提高基層干部對(duì)績效管理制度的熟悉程度，使績效管理制度的激勵(lì)作用得到最大程度的發(fā)揮。

2.優(yōu)化績效管理運(yùn)行體系，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理考評(píng)機(jī)制。一是應(yīng)進(jìn)一步提高績效考評(píng)指標(biāo)與實(shí)際工作的契合度。一方面可加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)法（KPI）在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的運(yùn)用，堅(jiān)持稅務(wù)總局頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新相結(jié)合，以總局指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合地方黨委重要部署及各地實(shí)際情況，分解細(xì)化形成符合本地區(qū)實(shí)際的績效考評(píng)指標(biāo)，同時(shí)確保各指標(biāo)緊緊圍繞中心工作，避免將非關(guān)鍵性工作等納入績效考評(píng)指標(biāo)體系中；另一方面應(yīng)廣泛征集意見和建議，使考評(píng)指標(biāo)設(shè)定與工作內(nèi)容契合度更高，尤其是在考核節(jié)點(diǎn)、考評(píng)方法等方面應(yīng)充分征集民意。二是提高績效溝通的有效性。建議在指標(biāo)制定、過程管控、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)建立有效的雙向溝通機(jī)制。在指標(biāo)制定環(huán)節(jié)中加強(qiáng)干部績效考核輔導(dǎo)，增強(qiáng)干部績效認(rèn)同感，為指標(biāo)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；在過程管控環(huán)節(jié)中加強(qiáng)績效指標(biāo)任務(wù)輔導(dǎo)、反饋和改進(jìn)，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保障地區(qū)特色的前提下充分借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)充分收集績效考評(píng)相關(guān)佐證信息，公開透明地向被考核者公布考評(píng)過程及結(jié)果，提出改進(jìn)建議，同時(shí)建立相關(guān)申訴機(jī)制，確保上情下達(dá)和下情上傳。

3.加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果與管理制度的互補(bǔ)效應(yīng)。一是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評(píng)結(jié)果與工作實(shí)績的符合程度。根據(jù)崗位設(shè)置及工作內(nèi)容確定考評(píng)指標(biāo)與權(quán)重，以差異化考評(píng)為原則對(duì)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行多樣化評(píng)價(jià)，更多地引入公眾參與、第三方評(píng)價(jià)等方式。二是建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括干部職工申訴渠道、復(fù)評(píng)機(jī)制等；外部監(jiān)督機(jī)制主要是通過與專家交流，保證績效管理全過程的科學(xué)、公正。三是明確崗位職責(zé)、任職條件、工作評(píng)價(jià)方式，根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)定個(gè)體績效考評(píng)指標(biāo)并進(jìn)行量化。對(duì)各崗位具體考評(píng)指標(biāo)按照層次進(jìn)行分級(jí)、分類、分解，確保指標(biāo)可量化并合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重。四是提高績效管理信息系統(tǒng)技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。對(duì)績效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面布局，加強(qiáng)重點(diǎn)系統(tǒng)如增值稅發(fā)票系統(tǒng)、數(shù)字人事系統(tǒng)等與績效管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)嵌入，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、任務(wù)推送提醒等目標(biāo)。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織績效管理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立績效管理部門工作人員評(píng)價(jià)機(jī)制，健全績效管理人員自評(píng)與干部外評(píng)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正績效管理部門的工作偏差，保證績效管理工作的專業(yè)性與客觀性。