顏海波 于萍 隋曉敏

（1. 威海市生態(tài)環(huán)境局文登分局，山東威海 264400；2. 威海市文登區(qū)“無廢城市”建設試點工作領導小組，山東威海 264400）

1 引言

固體廢物管理是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要方面［1］。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和人民消費水平的提高，各類固體廢物的產(chǎn)生量增長迅速［2］，其中生活領域垃圾處置因其與生活緊密相關而備受關注。生活垃圾處置是我國生態(tài)文明制度建設和資源節(jié)約型社會建設的重要組成部分［3］，亦是“無廢城市”建設的重要內容，2018 年12 月國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》提出“踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用”的管理要求。

目前，現(xiàn)有文章多從宏觀層面對“無廢城市”建設進行論述，對區(qū)縣一線工作的指導性尚有不足，因此，本文利用威海市作為國家首批“無廢城市”試點城市的契機，以其所轄文登區(qū)生活領域垃圾處置為例，在國家《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）的基礎上，對指標進行優(yōu)化，并結合優(yōu)化后的體系內容，分析找出區(qū)域生活領域垃圾處置的問題癥結，提出解決措施，為區(qū)縣“無廢城市”建設提供參考。

2 《指標體系》的內容評析與指標調整

2.1 《指標體系》的內容評析

《指標體系》中“生活領域”相關內容涉及指標13項，含必選指標5 項，可選指標8 項（見表1）。其中，必選指標為現(xiàn)有統(tǒng)計調查制度中的已有指標以及落實試點成效評估的核心目標；可選指標為優(yōu)先指標，為試點城市指標體系的形成提供有益參考；上述指標之外，設自選指標，以彌補現(xiàn)有指標無法體現(xiàn)區(qū)域特點的缺陷。

表1 評價指標設置及調整情況

2.2 評價指標的調整

考慮到社會發(fā)展水平、居民生活方式及現(xiàn)有處置能力的地域差異性，從“無廢城市”建設的本意出發(fā)，結合區(qū)域實際，對生活領域“無廢城市”建設評價指標體系進行調整，刪除可選指標2 項，增設“自選指標”1 項（見表1）。

可選指標方面：根據(jù)《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》，威海市再生資源及主要廢棄產(chǎn)品回收率已達100%。在目標任務既已達成的前提下，為提高指標體系的時效性，集中力量彌補“無廢城市”建設試點中的短板，將再生資源回收量增長率、主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長率2 項予以剔除。

自選指標方面：文登有4A 景區(qū)2 處、3A 景區(qū)4處、特色景點數(shù)十處，2017 年納入統(tǒng)計的3 家收費景區(qū)游客接待量為124.89 萬人次［4］。因文登區(qū)景點多為半日游，以黃山風景區(qū)不住宿游客日均生活垃圾產(chǎn)生量0.3 kg［5］折半統(tǒng)計，估算2017 年度僅3 家收費景點旅游垃圾產(chǎn)生量已達187.34 t。目前，伴隨旅游開發(fā)強度的加大，全域旅游垃圾逐年增長趨勢明顯，故將“無廢景區(qū)”打造納入“無廢城市”建設，以實現(xiàn)景區(qū)垃圾的減量化。

3 文登區(qū)生活垃圾處置困境中存在的6 個矛盾

3.1 垃圾增量與填埋空間縮量之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及垃圾收集范圍的擴大，文登區(qū)生活垃圾填埋量逐年增長，由2010 年的6.5 萬t 增至2019 年的31.1 萬t（見圖1），日均垃圾填埋量高達852.05 t，為填埋場設計處理能力的3.02倍。2019 年年末，垃圾填埋場一期庫容僅余51.76 萬t，剩余使用壽命不足1.7 年，較設計年限縮減12 年，雖有二期預留地塊，但以2015 年至2019年間垃圾填埋量年均11.17%的增速計算，填埋場的剩余使用壽命尚不足6 年。

圖1 2010—2019 年文登區(qū)垃圾填埋量變化趨勢

3.2 分類初衷與處置環(huán)節(jié)欠缺之間的矛盾

我國生活垃圾分類試點工作啟動于2000 年，經(jīng)過20 年的發(fā)展，在相關法律、法規(guī)體系的建設方面已較為完善，對城市生活垃圾提出了“逐步實行分類投放、收集和運輸”的管理要求。為摸清文登區(qū)轄區(qū)生活垃圾分類管理現(xiàn)狀，2020 年3 月研究團隊對城市居民小區(qū)垃圾桶分類設置情況及垃圾轉運情況展開調查，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括：第一，未進行垃圾桶分類設置的小區(qū)比重過大。在隨機抽查的50 個小區(qū)中，未分類、二分法、三分法、四分法小區(qū)個數(shù)分別為35 個、10 個、1 個、4 個，未分類小區(qū)占比高達70%（見圖2）。第二，垃圾桶采用不同顏色進行分類的小區(qū)比重過低。在實施分類的15 個小區(qū)中，采用差異性顏色分類的小區(qū)僅有2 個，其余13 個僅以文字進行標識。第三，垃圾分類標識不清。垃圾桶敞口放置現(xiàn)象普遍，桶蓋對識別文字遮擋嚴重，且由于桶身沾染、刮擦等原因造成字跡模糊。第四，在垃圾轉運方面，采用“混裝”轉運方式，導致垃圾前端分類形式化、過場化，挫傷公眾垃圾分類的積極性。

圖2 居民小區(qū)垃圾桶分類設置情況

3.3 餐廚垃圾規(guī)模龐大與市場推行難之間的矛盾

隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量逐年增大［6］。由于餐廚垃圾含水率較高，填埋處理會導致大量的滲濾液產(chǎn)生，而混入普通垃圾焚燒處理又將降低焚燒物熱值。結合餐廚垃圾富含淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽的特點［7］，將其進行厭氧消化、好氧堆肥、飼料烘制及微生物處理是目前較為通用的資源化利用方式［8］。

文登城區(qū)常住人口為19.391 7 萬人［4］，以飲食習慣相近的青島市人均餐廚垃圾產(chǎn)生量0.13 kg/d［6］計算，得到文登城區(qū)日均餐廚垃圾產(chǎn)生量為25.21 t。文登區(qū)餐廚垃圾處理量遠低于產(chǎn)生量，截至2019 年年末，文登區(qū)僅對20 余家餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾進行收集，跨區(qū)轉運至35 km 外的餐廚廢棄物處置中心進行厭氧消化處理。分析認為，導致文登區(qū)餐廚垃圾處置市場化程度低的主要原因包括：第一，收集范圍窄，大量的餐廚垃圾產(chǎn)生單位未納入集運范疇；第二，轉運路途遠，運費高，經(jīng)濟效益低；第三，餐廚垃圾品質差，水分高、油脂低、貝類多。

3.4 家庭源有害垃圾存量與收集管理缺失之間的矛盾

有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物［9］，如廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等。此類垃圾以家庭為產(chǎn)生單元，具有單元產(chǎn)量少、產(chǎn)生單元多、累積危害大的特點。有關學者于2012 年對蘇州市240 戶家庭的調查顯示，家庭源危險廢物的人均產(chǎn)生量為6.16 g/d［10］。目前，此類垃圾的管理較為混亂，以混入普通生活垃圾填埋為主要處理方式，對土壤和地下水造成了直接的破壞［11］。而且，2016 版《國家危險廢物名錄》將其列入豁免清單，進一步加劇了管理上的難度。而今，文登區(qū)家庭有害垃圾的管理尚處于空白狀態(tài)：一是收集點欠缺，居民小區(qū)無專用收集設施，有害垃圾與普通生活垃圾混投；二是宣傳教育不到位，信息接受群體以中小學生為主，成人群體相關信息接觸有限。

3.5 醫(yī)療廢物處置難與基礎設施配套不足之間的矛盾

2003 年，原衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《醫(yī)療廢物分類目錄》將醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學性廢物5 類。據(jù)衛(wèi)健部門統(tǒng)計，文登區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量呈逐年增長趨勢，2019 年增至612.6 t。由于醫(yī)療廢物的特殊性，一旦發(fā)生污染事故將會造成巨大的社會危害，因此，其貯存、轉運、處置方面的監(jiān)管通常較為嚴格規(guī)范。但調查發(fā)現(xiàn)，文登區(qū)醫(yī)療廢物的轉運和處置仍有不足：一是集運不及時，以農(nóng)村衛(wèi)生院、小診所為主體的小型醫(yī)療單元超期存放問題突出；二是處置能力不足，全區(qū)醫(yī)療廢物主要依托威海市醫(yī)療廢物處置中心進行處理，且該中心現(xiàn)有處置設施只能進行感染性和損傷性醫(yī)療廢物的處置，對病理性、藥物性、化學性醫(yī)療廢物的處置存在缺口。

3.6 公眾分類意識不足與“無廢城市”建設需求之間的矛盾

垃圾分類的公眾參與方式可歸結為被動式和自覺式。被動式的形成以單向的政府行政命令為前提，參與主體以經(jīng)營性單位居多，對普通公眾約束力不足；自覺式的形成與公眾較高的自身素質有關，此類群體基數(shù)大，但參與比例小。根據(jù)上海社會科學院2015 年發(fā)布的居民社區(qū)生活狀況調查報告，僅有6.5%的居民完全實行了垃圾分類［12］。2020 年3 月，研究團隊對文登區(qū)轄區(qū)3 個社區(qū)各50 例居民的投放行為觀察發(fā)現(xiàn)，進行垃圾分類投放的分別為4 例、2 例、1 例，總體分類投放比例僅為4.7%，與“無廢城市”建設對生活垃圾分類提出的較高要求差距極大。

4 生活領域垃圾處置問題的解決思路

4.1 終端處置方式的調整

填埋處理因其具有較低的技術門檻、較小的社會成本成為我國城市生活垃圾處置的主要方式［13］，但從環(huán)境經(jīng)濟的角度看，較之焚燒和堆肥，其可取性較低。針對文登區(qū)填埋場趨于飽和的現(xiàn)實，焚燒處理作為一種較為經(jīng)濟的處理方式，是應對垃圾與日俱增現(xiàn)狀的較好出路［14］。第一，焚燒對垃圾分類有著較高的處理要求，需通過完善產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)倒逼垃圾源頭端與之配合［10］，利用焚燒處置的末端分揀，將垃圾中的高水分、高有機質部分進行堆肥分流，實現(xiàn)生活垃圾的由廢變寶；第二，通過焚燒實現(xiàn)填埋場使用壽命的延長，有關資料顯示，焚燒處置產(chǎn)生的飛灰量、爐渣量分別占原生垃圾量的2.7%，18.1%，總體實現(xiàn)垃圾填埋體積減量79.2%，垃圾場使用壽命延長4 倍，另外，焚燒處置能力一定余量的設計，可實現(xiàn)對存量垃圾的一定消化，從而進一步實現(xiàn)填埋場使用壽命的延長；第三，通過焚燒實現(xiàn)由廢物到熱能、電能的轉換，形成清潔能源的同時贏得良好的經(jīng)濟、社會效益。

4.2 收運處置基礎設施配套的完善

開展垃圾分類工作，基礎設施配套是前提，也是系統(tǒng)有效運行的保障。結合文登區(qū)基礎設施配套現(xiàn)存問題，解決措施包括：第一，完善分類垃圾桶的設置，以可回收物、其他垃圾、有毒有害垃圾、餐廚廢棄物為基本類型，結合不同場所公民投放習慣，按照“2+n”模式（即公共區(qū)域“2+0”模式：可回收物、其他垃圾；社區(qū)“2+1”模式：可回收物、其他垃圾+有毒有害垃圾；機關企事業(yè)單位“2+2”模式：可回收物、其他垃圾+有毒有害垃圾、餐廚廢棄物），實行垃圾分類制度和投放標準，建立收運體系，確保垃圾桶以色定類，在提高分類辨識度的同時填補家庭源有害垃圾管理上的空白；第二，促進垃圾分類處置鏈條的延伸，保證垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理4 個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)閉環(huán)，尤其是補齊分類轉運短板，通過配套垃圾分類轉運車，暢通分類渠道；第三，在醫(yī)療廢物的集運上，著重提高農(nóng)村衛(wèi)生院、小診所醫(yī)療廢物收運的及時性，優(yōu)化轉運路線，合理安排收運時間和頻次，提高收運效率，同時針對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心處置能力不足的問題，在處理能力和處置技術上下功夫，彌補病理性、藥物性、化學性醫(yī)療廢物的處置空缺。

4.3 市場參與熱情的激發(fā)

社會資本的運行以營利為目的，但因區(qū)域餐飲垃圾處置新興市場培育前期盈利的未知性，市場參與度往往不高?？紤]到“無廢城市”建設對餐飲垃圾處置的需求，文登區(qū)餐飲垃圾處置中心的建設有其必要性：一是可解決餐飲垃圾存量大的問題，二是可解決跨區(qū)轉運成本高的弊端。為吸引社會資本參與，PPP 模式成功案例較多，通過政府與企業(yè)合作，相互約定權利和義務，形成利益共享、風險共擔、全程合作的共同體，在分擔財政壓力的同時減輕社會主體的投資風險。在未完全改變垃圾處置這項公共事業(yè)的屬性的前提下，通過政企合作以充分發(fā)揮政府在行政命令推行方面的優(yōu)勢，擴大餐飲垃圾收集范圍，將學校、機關、企事業(yè)單位、小規(guī)模餐飲單位、賓館等全部納入收集轉運范疇，進而保障處置市場的規(guī)模，確保穩(wěn)定可靠的資料來源。針對餐飲垃圾貝類含量高的問題，分類收集后，可充分考慮土壤調理劑、飼料添加劑等利用拓展空間，擴大資源化利用水平。

4.4 公眾分類投放習慣的養(yǎng)成

我國的垃圾分類教育通常始于幼兒園，并貫穿于個人成長的各個階段。垃圾分類概念“人人有”，但“混投習慣”往往成為行動的主導，致使垃圾分類處置工作舉步維艱。結合國內外經(jīng)驗，可考慮從以下幾點入手：第一，持續(xù)的教育引導，強化公眾垃圾分類意識，了解不同顏色垃圾桶的功能類型，并利用家庭對子女素質提高的重視，加強學生教育，通過“小手拉大手”帶動家庭的分類行動，通過正規(guī)化培訓增強拾荒群體垃圾辨識能力，提高價值成分回收率；第二，強化制度約束，對公民不規(guī)范的投放行為進行適度處罰，由公共場所率先推行，逐步向社區(qū)過渡；第三，激勵措施的運用，通過有償回收的方式鼓勵公眾加強對生活垃圾中可回收物的分揀、出售；第四，實施押金制度，建議以景區(qū)為試點，將塑料、玻璃、金屬包裝物的價值高價附加于商品之上，并通過回收實現(xiàn)押金的兌現(xiàn)。綜上，通過教育引導、政策強制、貨幣激勵等綜合措施運用，將垃圾分類貫穿于日常生活的各個環(huán)節(jié)，從而使公眾逐步形成習慣。

5 結語

作為“無廢城市”建設的重要內容，能否做好生活領域垃圾處置關系到“無廢城市”建設的成敗。城市不同，境況迥異，故應結合實際，充分調研發(fā)現(xiàn)問題，認真分析找出對策，全民努力落實成效。在整個生活領域垃圾處置優(yōu)化提高的實施過程中，政府充分發(fā)揮好引領作用，通過教育宣傳、基礎投資等正向引導，不斷調動公眾參與的積極性，方可達成“無廢城市”的建設目標。