李星光，薛 文，霍學(xué)喜

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/西部農(nóng)村發(fā)展研究中心，陜西 楊凌 712100)

如何刺激農(nóng)地長期投資是大部分發(fā)展中國家普遍面臨的重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有研究主要關(guān)注地權(quán)穩(wěn)定性、借貸可得性、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)就業(yè)等因素對農(nóng)地長期投資的影響[1-5]。理論上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是否從事農(nóng)地長期投資取決于長期投資收益可得性及大小[1]。其中，地權(quán)穩(wěn)定性決定農(nóng)地長期投資收益可得性。Bambi等研究非洲布基納法索地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資的關(guān)系后指出，清晰界定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于改善產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)期，及時收回長期投資的收益，促進(jìn)農(nóng)地長期投資，但地權(quán)穩(wěn)定性還依賴于風(fēng)俗、習(xí)慣等非正式規(guī)則，從而導(dǎo)致地方政府官員通過介入地權(quán)穩(wěn)定性影響農(nóng)地投資[2]。與此同時，土地、資本和農(nóng)業(yè)保險等要素可得性決定農(nóng)地長期投資收益大小。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，地方政府控制生產(chǎn)要素可得性，F(xiàn)lower研究發(fā)現(xiàn)，與地方政府官員的政治聯(lián)系密切有助于獲得規(guī)模更大且質(zhì)量更好的土地[6]。

中國處于深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種生產(chǎn)要素的配置方式正逐漸由行政命令主導(dǎo)向市場價格主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未完成的情境中，政府控制多種生產(chǎn)要素的使用和配置，進(jìn)而影響農(nóng)地長期投資收益。對農(nóng)地要素使用而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)地所有權(quán)，這為政府干預(yù)農(nóng)地使用預(yù)留充足空間，在一定程度上不利于農(nóng)戶農(nóng)地權(quán)利完整性，造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定[7-8]，從而抑制農(nóng)地長期投資。在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排下，地方政府在是否發(fā)放農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書、是否調(diào)整農(nóng)地、是否征收農(nóng)地以及農(nóng)地租賃契約形成過程等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，從而決定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度[5,7]。對農(nóng)業(yè)要素配置而言，地方政府既充當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織實(shí)施者和中介服務(wù)者，又充當(dāng)資本要素借貸者、擔(dān)保人和發(fā)放者，還充當(dāng)農(nóng)業(yè)保險供給者[7,9-11]。鑒于此，本研究試圖分析與地方政府的政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的影響機(jī)理。

現(xiàn)有文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注政治聯(lián)系對社會福利的影響機(jī)制。Cheng等研究發(fā)現(xiàn)，政治聯(lián)系密切有助于獲得稅收減免或補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資[12]。在農(nóng)業(yè)情境的研究中，Markussen等發(fā)現(xiàn)，政治聯(lián)系密切不僅有助于強(qiáng)化事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)，還有助于改善流動性約束，從而促進(jìn)生產(chǎn)性投資[5]。與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本研究在細(xì)分地權(quán)穩(wěn)定性為產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施兩個維度后，分析政治聯(lián)系能否通過改善地權(quán)穩(wěn)定性和生產(chǎn)要素可得性促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

一、理論分析

理論上，地權(quán)穩(wěn)定性和生產(chǎn)要素可得性決定農(nóng)地長期投資收益可得性及大小，進(jìn)而影響農(nóng)地長期投資。更為重要的是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政治聯(lián)系密切有助于增強(qiáng)農(nóng)戶行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的行為能力，提高法律賦權(quán)效力，影響地權(quán)穩(wěn)定性和生產(chǎn)要素可得性，從而決定農(nóng)地長期投資。Markussen等認(rèn)為，政治聯(lián)系主要包括三類：家庭內(nèi)部成員是否擁有政府公務(wù)員身份，非直系親屬是否擁有政府公務(wù)員身份和朋友或其他非親屬是否擁有政府公務(wù)員身份。本研究重點(diǎn)關(guān)注非直系親屬擁有政府公務(wù)員身份對農(nóng)地長期投資的影響，認(rèn)為政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的影響路徑有二：一是政治聯(lián)系密切有利于改善地權(quán)穩(wěn)定性，從而刺激農(nóng)地長期投資；二是政治聯(lián)系密切有利于改善土地、生產(chǎn)借貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及保險等要素可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

1.政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資

本研究從產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施兩個維度分析政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)地長期投資的影響。產(chǎn)權(quán)界定主要是指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度和穩(wěn)定性，而產(chǎn)權(quán)實(shí)施主要是指農(nóng)地租賃契約穩(wěn)定性。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺乏有效性的情境中，良好的產(chǎn)權(quán)實(shí)施有助于改善地權(quán)穩(wěn)定性，而清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有助于降低形成穩(wěn)定農(nóng)地租賃契約的交易成本。

從產(chǎn)權(quán)界定角度，政治聯(lián)系密切有助于提高農(nóng)戶行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的行為能力，改善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。理論上，農(nóng)地投資回收期限普遍較長，而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法獲得農(nóng)地長期投資的完全剩余索取權(quán)，這類似于征收一種“隨機(jī)稅”，最終可能降低收回農(nóng)地長期投資收益可得性預(yù)期[13]，進(jìn)而抑制農(nóng)地長期投資。Deininger等研究發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從事植樹和施用有機(jī)肥等長期投資[14]。類似地，中國經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入偏低限制了地權(quán)穩(wěn)定性效果，但產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定越有助于刺激長期生產(chǎn)性投資[15]。在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排下，政府對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的干預(yù)損害了農(nóng)地權(quán)利完整性，降低產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期[8,16]。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，行政權(quán)力干預(yù)降低農(nóng)地交易權(quán)完整性，從而抑制農(nóng)地長期投資[17-19]。值得注意的是，不完善的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度提高地方政府尋租行為及侵權(quán)行為的概率，降低農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度[5,7]，而政治聯(lián)系密切有助于提高農(nóng)戶行使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的排他能力和處置能力[20-21]，從而刺激長期生產(chǎn)性投資。

從產(chǎn)權(quán)實(shí)施角度，政治聯(lián)系密切有助于提高法律賦權(quán)效力，改善農(nóng)地租賃契約穩(wěn)定性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資[22-25]?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，法律賦權(quán)實(shí)際效果依賴于村莊治理民主化，這是因?yàn)榘l(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書的地權(quán)穩(wěn)定性效果受村莊土地治理模式的影響[26-28]，因而村莊土地治理模式?jīng)Q定農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易成本，影響農(nóng)地租賃契約選擇。如果農(nóng)地租賃契約具有完全性，有助于實(shí)現(xiàn)約束條件下的次優(yōu)效率[18-19]，但實(shí)踐中外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性造成農(nóng)地租賃契約不完全，此時農(nóng)地交易者面臨被其他當(dāng)事人“敲竹杠”的風(fēng)險，損害剩余索取權(quán)安全性[20]，從而降低農(nóng)地長期投資。理論上，流轉(zhuǎn)期限反映契約穩(wěn)定性水平[21]，影響剩余索取權(quán)安全性預(yù)期。研究表明，如果一方當(dāng)事人需進(jìn)行事前專用性投資，而事后面臨其他當(dāng)事人的機(jī)會主義行為，不利于刺激專用性投資，則資產(chǎn)專用性越強(qiáng)的生產(chǎn)性投資要求更長期的交易持續(xù)性[20,22]。有研究發(fā)現(xiàn)，土地調(diào)整損害地權(quán)穩(wěn)定性，不利于交易雙方簽訂農(nóng)地租賃契約，且租賃期限趨于短期化、非正式化，從而降低農(nóng)業(yè)畝均投資[21]。值得注意的是，實(shí)踐中地方政府特別是村民委員會有能力介入農(nóng)地租賃契約形成過程[23]，從而影響農(nóng)地租賃契約穩(wěn)定性。因此，農(nóng)戶政治聯(lián)系密切有助于提高農(nóng)地租賃契約穩(wěn)定性，刺激農(nóng)地長期投資。風(fēng)俗、習(xí)慣等非正式規(guī)則同樣決定契約穩(wěn)定性[24]。農(nóng)地交易是否有擔(dān)保人等第三方參與是熟人社會普遍存在的懲罰機(jī)制，而政治聯(lián)系密切有助于降低搜尋擔(dān)保人等第三方的成本，提高農(nóng)地租賃契約穩(wěn)定性，從而刺激農(nóng)地長期投資。

2.政治聯(lián)系、要素投入與農(nóng)地長期投資

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府有能力使用和配置多種生產(chǎn)要素[22]，導(dǎo)致政治聯(lián)系密切改善生產(chǎn)要素可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。對農(nóng)地要素而言，農(nóng)戶參與農(nóng)地租賃市場受地方政府特別是村民委員會態(tài)度、政策和制度的影響[9，27]。有研究發(fā)現(xiàn)，地方政府在農(nóng)地租賃市場中充當(dāng)組織實(shí)施者和中介服務(wù)者，既可通過土地綜合整治集中農(nóng)地，又可通過建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，降低搜尋信息和訂立契約的成本，改善農(nóng)地要素可得性[7]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。因此，政治聯(lián)系密切有助于參與農(nóng)地租賃市場，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，攤薄農(nóng)地長期投資成本，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

對資本要素而言，Markussen等認(rèn)為，在發(fā)展中國家，政府官員不僅控制正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資本要素配置，而且改善非正規(guī)借貸可得性，這是因?yàn)檗r(nóng)戶既可直接向政府官員借貸，還可通過政府官員充當(dāng)擔(dān)保人或中介獲得非正規(guī)借貸[5]。因此，政治聯(lián)系密切有助于改善借貸可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼為代表的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入是農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入的主要來源，而地方政府有能力影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分配[7,10]。因此，政治聯(lián)系密切有助于提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。對農(nóng)業(yè)保險而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中普遍面臨自然風(fēng)險，而農(nóng)業(yè)保險有助于農(nóng)戶規(guī)避自然風(fēng)險，穩(wěn)定收回生產(chǎn)性投資收益的預(yù)期，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險存在一定的外部性[11]，導(dǎo)致政府介入農(nóng)業(yè)保險市場的供給。因此，政治聯(lián)系密切有助于提高農(nóng)業(yè)保險可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。鑒于此，提出研究假設(shè)：

H1：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政治聯(lián)系密切有助于促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

H2：從地權(quán)穩(wěn)定性角度，政治聯(lián)系密切既有助于獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書，還有助于促進(jìn)農(nóng)地租賃契約正式化，降低搜尋擔(dān)保人等第三方的成本，從而改善地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期，刺激農(nóng)地長期投資。

H3：從要素投入角度，政治聯(lián)系密切有助于改善土地、借貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險等要素的可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

二、數(shù)據(jù)來源及識別策略

1.數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室于2017年11～12月在黃土高原蘋果優(yōu)生區(qū)和環(huán)渤海灣蘋果優(yōu)生區(qū)完成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查。依據(jù)概率與規(guī)模成比例(PPS)的抽樣方法，從全國蘋果生產(chǎn)優(yōu)生區(qū)，隨機(jī)選取6個樣本縣，隨后每個縣隨機(jī)抽取2～3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取2～3個樣本村莊，每個村莊隨機(jī)選取20個左右種植戶，利用面對面的調(diào)查方式，共獲取有效樣本戶762戶(表1)。其中，發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本為465戶。

表1 樣本數(shù)量與區(qū)域分布

表2給出被解釋變量、核心解釋變量和控制變量的含義以及描述性統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明，對地權(quán)穩(wěn)定性而言，從產(chǎn)權(quán)界定角度，76.6%的農(nóng)地承包戶已完成農(nóng)地確權(quán)登記和頒證工作；從產(chǎn)權(quán)實(shí)施角度，72.0%的農(nóng)地交易者約定農(nóng)地租賃期限，62.8%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有擔(dān)保人等第三方參與。對要素投入而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均規(guī)模為4.3畝，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入平均為181.9元，而獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸和農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分別占18.2%和27.7%。

2.識別策略

(1)政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的總影響。為驗(yàn)證H1，把政治聯(lián)系影響農(nóng)地長期投資的基準(zhǔn)模型設(shè)定為式(1)：

(1)

表2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

(2)政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資。為驗(yàn)證H2，把計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型設(shè)定為式(2)：

(2)

式(2)中，Sj是被解釋變量，表示是否進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)頒證、農(nóng)地租賃契約正式化以及第三方是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而O(Sj=1|X)是條件概率函數(shù)，表示控制其他變量時地權(quán)穩(wěn)定性的概率。P是核心解釋變量，表示政治聯(lián)系，且γ1是其系數(shù)。Xi是控制變量，具體含義保持不變，μi是其系數(shù)。此外，γ0和τ分別表示截距項(xiàng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)。

為進(jìn)一步驗(yàn)證H2，借鑒Baron等[25]的方法建立政治聯(lián)系通過改善地權(quán)穩(wěn)定性影響農(nóng)地長期投資的中介效應(yīng)模型，具體如下:

(3)

(3)政治聯(lián)系、要素投入與農(nóng)地長期投資。為驗(yàn)證H3，把政治聯(lián)系改善要素可得性從而影響農(nóng)地長期投資的計(jì)量模型設(shè)定為：

F=ρ0+ρ1×P+ΣθX+φ

(4)

式(4)中，F(xiàn)是被解釋變量，表示土地、借貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險等要素可得性，而考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸和農(nóng)業(yè)保險可得性是二分變量，使用logit模型進(jìn)行檢驗(yàn)。P是核心解釋變量，具體含義保持不變，ρ1是其系數(shù)。X是控制變量，具體含義保持不變，θ是其系數(shù)。此外，ρ0和φ分別表示截距項(xiàng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

1.政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的總影響

表3給出政治聯(lián)系與農(nóng)地長期投資的估計(jì)結(jié)果(1)計(jì)算所有模型的方差膨脹因子(VIF)，結(jié)果顯示，所有模型的方差膨脹因子均小于經(jīng)驗(yàn)值10，故不必?fù)?dān)心存在多重共線性。。為避免可能存在的遺漏變量問題，本研究使用逐步回歸法進(jìn)行檢驗(yàn)。模型1的結(jié)果表明，在不控制其他變量的條件下，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于促進(jìn)農(nóng)家肥投資，且在5%的置信水平上顯著。在此基礎(chǔ)上，模型2引入戶主特征、家庭特征和區(qū)域特征變量，結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高對農(nóng)家肥投資的促進(jìn)作用仍顯著?？紤]到政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的影響可能是因?yàn)樯鐣W(wǎng)絡(luò)的作用，模型3引入表征社會網(wǎng)絡(luò)的人情費(fèi)支出占比變量，結(jié)果表明，人情費(fèi)支出占比對農(nóng)地長期投資的影響并不顯著，而政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資影響的符號和顯著性并未發(fā)生明顯改變。模型4進(jìn)一步引入土地特征變量，結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重每提高1%，

表3 政治聯(lián)系與農(nóng)地長期投資 n=762

畝均農(nóng)家肥投資顯著提高10.3%，表明政治聯(lián)系密切顯著促進(jìn)農(nóng)地長期投資，這與Markussen等[5]的研究結(jié)論相一致，從而驗(yàn)證H1。在上述四個模型中政治聯(lián)系代理變量的大小和顯著性并未發(fā)生明顯變化，反映可能不存在遺漏變量，故不必繼續(xù)控制其他變量。

其他變量對農(nóng)地長期投資的影響符合預(yù)期。對戶主特征而言，戶主年齡越大顯著減少農(nóng)家肥投資，這可能是因?yàn)槟挲g越大降低農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿。對家庭特征而言，農(nóng)業(yè)勞動力占比越高顯著抑制農(nóng)家肥投資，可能是因?yàn)樘O果主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集中于種植業(yè)，普遍缺乏畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而造成農(nóng)家肥投資偏向于資本投入型。農(nóng)戶擁有拖拉機(jī)顯著促進(jìn)農(nóng)家肥投資，可能是因?yàn)閾碛型侠瓩C(jī)既反映農(nóng)戶家庭收入水平相對較高，有能力承擔(dān)農(nóng)家肥投資的高成本，又有助于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，便于施用農(nóng)家肥。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮到上述模型僅用非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重表征政治聯(lián)系，使用直系親屬是否擁有黨員等政治身份變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)(表4)。模型5的結(jié)果表明，直系親屬擁有黨員等政治身份促進(jìn)農(nóng)家肥投資，且在5%的置信水平上顯著。然而，婚喪嫁娶可能造成直系親屬和非直系親屬人數(shù)的變化，且與擁有政府公務(wù)員身份的家庭聯(lián)姻可能是農(nóng)戶自身選擇的結(jié)果，從而可能導(dǎo)致估計(jì)偏誤。因此，剔除近五年發(fā)生過婚喪嫁娶的子樣本。模型6和模型7的結(jié)果分別表明，剔除婚喪嫁娶子樣本后，政治聯(lián)系仍顯著促進(jìn)農(nóng)地長期投資。

還應(yīng)指出的是，某些無法觀測的變量(如個人能力等)可能同時影響非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重和農(nóng)地長期投資，從而導(dǎo)致遺漏變量等內(nèi)生性問題。因此，本研究使用您家是否三代人在本村內(nèi)生活作為工具變量進(jìn)行檢驗(yàn)。選擇該工具變量的原因在于三代人在本村內(nèi)生活反映自家宗族網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，宗族網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)不僅促進(jìn)人力資本投資[26]，導(dǎo)致家庭成員及非直系親屬的受教育水平更高，有利于在政府相關(guān)部門尋找工作，還有助于宗族成員通過選舉等方式參與村莊治理，最終提高非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重。與此同時，農(nóng)戶自身難以改變?nèi)耸欠裆钤诒敬?，從而保證工具變量的外生性。為降低弱工具變量的影響，使用對弱工具變量更不敏感的有限信息最大似然法(LIML)。模型8的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高越促進(jìn)農(nóng)家肥投資，且在10%的置信水平上顯著。因此，政治聯(lián)系密切顯著促進(jìn)農(nóng)地長期投資的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

四、政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的影響機(jī)制

1.政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資

為驗(yàn)證研究假設(shè)2，表5給出政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資的估計(jì)結(jié)果。從產(chǎn)權(quán)界定角度，模型9的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于農(nóng)戶獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書，但效果并不顯著。這主要是因?yàn)?013年中央1號文件明確要求“用5年時間基本完成全國范圍內(nèi)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作”，從而導(dǎo)致調(diào)查期限內(nèi)大部分農(nóng)戶已獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書。因此，政治聯(lián)系對農(nóng)地確權(quán)頒證的促進(jìn)作用并不顯著。

從產(chǎn)權(quán)實(shí)施角度，模型10的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于促進(jìn)農(nóng)地租賃契約正式化，且在5%的置信水平上顯著。進(jìn)一步地，模型11在模型4的基礎(chǔ)上引入是否約定流轉(zhuǎn)期限變量后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地交易約定流轉(zhuǎn)期限顯著促進(jìn)農(nóng)家肥投資，而非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重對農(nóng)家肥投資的影響不再顯著，從而表明政治聯(lián)系通過促進(jìn)農(nóng)地租賃契約正式化刺激農(nóng)地長期投資。模型12的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于促進(jìn)第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，且在5%的置信水平上顯著。進(jìn)一步地，模型13在模型4的基礎(chǔ)上引入第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)變量后發(fā)現(xiàn)，第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯著促進(jìn)農(nóng)家肥投資，而非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重對農(nóng)家肥投資的影響不再顯著，從而表明政治聯(lián)系通過促進(jìn)第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)刺激農(nóng)地長期投資。綜上，政治聯(lián)系通過穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)刺激農(nóng)地長期投資，從而驗(yàn)證H2。

表5 政治聯(lián)系、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資

2.政治聯(lián)系、要素投入與農(nóng)地長期投資

表6為政治聯(lián)系、要素投入與農(nóng)地長期投資的估計(jì)結(jié)果。對土地要素而言，模型14的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重每提高1%，流轉(zhuǎn)規(guī)模增加2.729畝，且在1%的置信水平上顯著。對資本要素而言，模型15的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于顯著改善借貸可得性。與之類似，模型16的結(jié)果表明，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重每提高1%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入顯著增加15.364元。對農(nóng)業(yè)保險而言，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于改善農(nóng)業(yè)保險可得性，且在5%的置信水平上顯著。綜上，政治聯(lián)系密切有助于改善土地、借貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險等要素的可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資，從而驗(yàn)證H3。

表6 政治聯(lián)系、要素投入與農(nóng)地長期投資 n=762

五、結(jié)論與政策建議

本文利用762戶專業(yè)化蘋果種植戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析政治聯(lián)系對農(nóng)地長期投資的影響機(jī)理。結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政治聯(lián)系密切有助于促進(jìn)農(nóng)地長期投資，改善土地質(zhì)量。非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重每提高1%，畝均農(nóng)家肥投資顯著提高10.3%。為保證研究結(jié)論的穩(wěn)健性，用直系親屬是否擁有黨員等政治身份表征政治聯(lián)系后發(fā)現(xiàn)，直系親屬擁有黨員等政治身份顯著促進(jìn)農(nóng)家肥投資?？紤]到婚喪嫁娶可能造成直系親屬和非直系親屬人數(shù)的變化，且與擁有政府公務(wù)員身份的家庭聯(lián)姻可能是農(nóng)戶自身選擇的結(jié)果，本研究剔除近五年發(fā)生過婚喪嫁娶的子樣本后發(fā)現(xiàn)，政治聯(lián)系仍顯著促進(jìn)農(nóng)家肥投資。此外，工具變量的估計(jì)結(jié)果也表明上述研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

在影響機(jī)制上，政治聯(lián)系密切不僅有助于提高地權(quán)穩(wěn)定性，而且有助于改善生產(chǎn)要素可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。對地權(quán)穩(wěn)定性而言，從產(chǎn)權(quán)界定角度，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高有助于獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書，但效果并不顯著，主要是因?yàn)檎{(diào)查期限內(nèi)大部分農(nóng)戶已獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書。從產(chǎn)權(quán)實(shí)施角度，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高越有助于顯著提高農(nóng)地租賃契約正式化水平，促進(jìn)第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限和第三方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政治聯(lián)系促進(jìn)農(nóng)地長期投資的中介變量。對生產(chǎn)要素可得性而言，非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重每提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模顯著增加2.729畝，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入顯著增加15.364元，且非直系親屬中擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身份的比重越高越有助于顯著改善生產(chǎn)借貸和農(nóng)業(yè)保險可得性。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政治聯(lián)系密切有助于改善地權(quán)穩(wěn)定性和生產(chǎn)要素可得性，從而促進(jìn)農(nóng)地長期投資。但政治聯(lián)系反映政府官員使用和配置生產(chǎn)要素的歧視性偏好，并不是所有農(nóng)戶平等地利用政治聯(lián)系，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素使用及配置的“精英俘獲”問題，最終造成收入分配不公及社會福利損失。為此提出建議：一是完善農(nóng)地確權(quán)頒證后續(xù)工作，依法規(guī)范農(nóng)地租賃契約。理論上，地權(quán)穩(wěn)定性包含產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施兩個維度，且兩者相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。一方面，產(chǎn)權(quán)界定要求明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系，確定土地面積及“四至”；另一方面，產(chǎn)權(quán)實(shí)施要求規(guī)范化的農(nóng)地租賃契約，穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易秩序。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺乏有效性的條件下，規(guī)范化的農(nóng)地租賃契約有助于降低農(nóng)地產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)期，而清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有助于降低簽訂穩(wěn)定農(nóng)地租賃契約的交易成本。二是培育農(nóng)村要素市場，發(fā)揮價格機(jī)制的主導(dǎo)作用。資源配置方式主要包括行政命令和市場價格，而市場價格配置資源的交易成本相對較低，有助于減少尋租行為，進(jìn)而改善全社會生產(chǎn)要素的配置效率，提高社會整體福利水平。