習近平總書記在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上宣布，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨后，國務院相繼批復國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）工作方案；中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌?！皟蓞^(qū)”設立是黨中央、國務院著眼于“兩個大局”，立足當下、謀劃長遠，著力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作出的重要決策部署，將推動我國全面改革開放向更深層次發(fā)展。兩項政策疊加賦予北京難得的發(fā)展機遇，為北京市進一步深化改革、擴大開放、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確立了新的方向。2021年開篇之際，國家外匯管理局外匯研究中心總編陳之為對話中國人民銀行營業(yè)管理部黨委書記、主任楊偉中，暢談首都金融管理部門如何緊密圍繞首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮金融領域改革開放的示范引領作用，服務“兩區(qū)”建設新發(fā)展，助力打造對外開放的“北京樣板”。

主持人

陳之為

國家外匯管理局外匯研究中心總編

嘉 賓

楊偉中

中國人民銀行營業(yè)管理部黨委書記、主任

陳之為：在首都北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，釋放的開放改革信號非同尋常。請您談談該怎樣理解“兩區(qū)”設立的重要意義，如何把握“兩區(qū)”的規(guī)劃設想和發(fā)展目標？

楊偉中：在北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”、著力將北京建設成為邁向中華民族偉大復興的社會主義大國首都的重要戰(zhàn)略舉措，彰顯了新形勢下我國堅定不移擴大開放的信心和決心，對于站在新起點上謀劃北京新發(fā)展具有極其重要的意義。

首先，“兩區(qū)”設立是我國加快推進高水平開放，暢通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要探索。高標準推進“兩區(qū)”建設，是構建高水平開放型經(jīng)濟新體制、打造國際合作與競爭新優(yōu)勢的重要舉措。通過“兩區(qū)”建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開放和園區(qū)開放“雙輪驅(qū)動”，有利于進一步拓展開放的深度、廣度和整體性，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為國家構建全面開放新格局積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。

其次，“兩區(qū)”設立是強化首都城市戰(zhàn)略定位，打造新發(fā)展優(yōu)勢的重要機遇?！皟蓞^(qū)”建設將緊密圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位展開，聚焦重點領域擴大開放，推進重點區(qū)域改革發(fā)展。通過“兩區(qū)”建設，勾勒出北京開放新版圖，有利于強化北京“四個中心”建設，提高“四個服務”水平，加快構建以創(chuàng)新驅(qū)動型、全面開放型、服務主導型為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

第三，“兩區(qū)”設立是進一步發(fā)揮北京作為“一核”的輻射帶動作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能的重要實踐。京津冀協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略，是打造新發(fā)展引擎的有效舉措。通過“兩區(qū)”建設，進一步發(fā)揮北京的創(chuàng)新引領和開放帶動作用，強化京津冀三地改革開放協(xié)同，優(yōu)化要素配置，能夠推動形成布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的有機整體，實現(xiàn)京津冀一體化的開放新格局。

“兩區(qū)”設立是北京改革開放進程中的一件大事，也是重大戰(zhàn)略機遇。抓好“兩區(qū)”建設，應準確認識和理解“兩區(qū)”建設規(guī)劃設想和發(fā)展目標。從短期看，經(jīng)過三到五年的開放改革探索，到“十四五”末期，通過建立健全與國際接軌的服務業(yè)擴大開放政策，形成創(chuàng)新主體活躍、國際要素集聚、開放布局均衡、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的服務業(yè)擴大開放體系；通過強化自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，形成主導功能完備、高端要素聚集、制度創(chuàng)新踴躍、輻射帶動作用強勁的自貿(mào)試驗區(qū)體系。從長期看，通過兩區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推動服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列，最終建成營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效的高標準、高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，躋身世界一流自貿(mào)區(qū)行列，為我國引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則持續(xù)貢獻“北京經(jīng)驗”。

陳之為：“兩區(qū)”設立前，北京市就是全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，并自2015年開始，先后開展了三輪服務業(yè)擴大開放的綜合試點，這為創(chuàng)設“兩區(qū)”打下了良好的基礎。請問，目前試點成效如何？

楊偉中：服務業(yè)是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，占全球GDP的比重約為70%，發(fā)達國家更是能夠達到75%左右。服務業(yè)也是吸納就業(yè)最多的領域，全球約50%的就業(yè)人口在服務業(yè)領域。與全球平均水平相比，我國服務業(yè)仍存在進一步發(fā)展的空間，占GDP比重低于發(fā)達國家約20%，對就業(yè)貢獻度約為45%，且服務貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。大力發(fā)展服務業(yè)，推動服務領域擴大開放，強化服務業(yè)競爭能力，是我國當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一，也是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的關鍵一招。

北京是全國服務業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，服務業(yè)占GDP比重高于全國平均水平近30個百分點，服務貿(mào)易約占全國的五分之一，已初步形成具有較強競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)基礎和體制機制優(yōu)勢?；诖?，黨中央、國務院選擇北京作為全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，開展服務領域開放改革先行先試，旨在通過北京的試點，為全國其他城市發(fā)展服務業(yè)探索有益經(jīng)驗，并與其他特殊區(qū)域的開放探索形成互補互鑒，共同服務于中國整體對外開放的戰(zhàn)略安排。

2015年起，北京市先后推出三輪服務業(yè)擴大開放綜合試點方案，以清單管理的方式全面落實403項開放任務，開展“產(chǎn)業(yè)開放”探索。一是吸納示范企業(yè)。聚焦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、文化旅游、專業(yè)服務等九大重點開放試點領域，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來京投資興業(yè)，推動特色惠企政策有效落地。二是聚力示范改革。按照國內(nèi)首善、國際一流的標準，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，在商事登記制度、負面清單管理、投資監(jiān)管服務等方面推出一系列“京味”改革舉措。三是打造示范區(qū)域。實行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，高標準建設朝陽、海淀、通州、順義四個試點示范區(qū)和涵蓋中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“三城一區(qū)”等十二個示范園區(qū)，構建多點支撐的開放空間格局。此外，在通州城市副中心，著力打造服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)，并在首都國際機場和大興國際機場兩個臨空經(jīng)濟區(qū)打造“一南一北”兩大開放引擎。

五年來，北京市服務領域改革逐輪深化，擴大開放持續(xù)推進，形成了122項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新成果，向全國和自貿(mào)試驗區(qū)推廣了6批25項試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，涉及商事制度改革、服務平臺建設、高端要素集聚、“一帶一路”國際合作、知識產(chǎn)權保護應用、監(jiān)管模式優(yōu)化、新興業(yè)態(tài)培育等多個領域。全球三大信用評級機構、兩大銀行卡組織等一批代表性項目在京落地，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力，為構建開放型經(jīng)濟新體制做出了示范。

在試點帶動下，首都營商環(huán)境持續(xù)向好，連續(xù)兩年在世界銀行營商環(huán)境評價中獲國內(nèi)城市綜合排名第一。2020年1—10月，北京市實際利用外資131.9億美元，開放體系已逐步與國際通行規(guī)則相銜接。北京在服務業(yè)擴大開放方面的先行先試經(jīng)驗，為打造“兩區(qū)”創(chuàng)造了條件、打下了基礎，也為實現(xiàn)更高水平的改革開放筑牢了“地基”。

陳之為：金融業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，在我國對外開放的道路上，金融業(yè)也始終走在前端。請問中國人民銀行營業(yè)管理部在推動首都金融業(yè)對外開放過程中做了哪些工作，取得了哪些成果？

楊偉中：金融業(yè)是競爭性服務業(yè)，推動實施更高水平的金融領域開放，是加速構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求和關鍵一環(huán)。金融領域開放不僅引入了機構、業(yè)務、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進了制度規(guī)則和體制機制完善，有利于提升服務實體經(jīng)濟的效率和能力。

北京是全國金融管理中心，金融業(yè)開放任務在北京市服務業(yè)擴大開放總體任務中占比超過四分之一。過去幾年，首都金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，在擴大開放方面邁出了里程碑式的步伐，目前已成為首都經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)支柱。中國人民銀行營業(yè)管理部履行首都金融管理職能，一直深度參與、積極推動北京市金融業(yè)擴大開放，組建本外幣聯(lián)合工作專班，按照創(chuàng)新引領、整體推進、總體提升的思路，牽頭落地實施包括外資機構準入、跨境貿(mào)易投融資便利化、金融改革創(chuàng)新等領域的32項金融領域創(chuàng)新開放舉措，助推地區(qū)金融市場雙向開放，并取得了突破性進展。

一是放寬市場準入，提升金融市場開放水平。支持標普、惠譽等外資信用評級機構，萬事達等國際銀行卡組織，Paypal等外資支付機構，以及國際清算組織SWIFT等外資機構落戶北京，以推動信用評級業(yè)、支付清算業(yè)向高水平、國際化發(fā)展；允許德意志銀行（中國）有限公司等外資銀行經(jīng)市場化評價后獲得非金融企業(yè)債務融資工具A類主承銷業(yè)務資質(zhì)，支持在京的外資機構參與銀行間債券市場；積極開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資，證券公司、財務公司結售匯，境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓等方面的試點，地區(qū)金融市場參與主體、交易品種、交易活躍度得到持續(xù)豐富和提升，金融市場活力得到激發(fā)。

二是探索金融創(chuàng)新，提升金融服務水平。在全國率先啟動動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)試點，被收入國務院最新發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并被商務部等十一個部門聯(lián)合在全國推廣。取消企業(yè)銀行賬戶許可，顯著提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。進一步推動移動支付便民工程，北京市區(qū)全部公交地鐵線路支持手機PAY及銀行卡閃付應用，城六區(qū)及通州、延慶路側(cè)停車場，均支持銀聯(lián)二維碼在線繳費，充分滿足市民移動支付的需求。

三是深化外匯改革，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。開展貿(mào)易外匯收支便利化試點，單筆業(yè)務辦理時間由試點前的幾十分鐘壓縮至10分鐘，節(jié)省了50%以上的材料準備和審核時間，大幅提升了企業(yè)資金結算效率。在全國率先落地承包工程企業(yè)境外資金集中管理，核準企業(yè)在印尼、肯尼亞、老撾等國集中管理工程項目資金，幫助企業(yè)減少所在國別項目10%外匯匯出，節(jié)省了15%的人民幣資金成本，有效盤活了境外沉淀資金。支持跨國公司開展跨境資金集中運營業(yè)務，目前已設立74個外幣資金池和121個人民幣資金池，大幅提高了跨國公司資金配置效率。

四是構筑與開放水平相匹配的金融監(jiān)管體系，提升風險防控水平。推動北京金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作的開展，有序引導持牌金融機構和科技企業(yè)探索運用科技手段驅(qū)動金融創(chuàng)新。在全國率先構建金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，開展涉金融字樣企業(yè)登記前置管理咨詢，完善轄區(qū)金融治理體系，并提升金融治理能力。

陳之為：中關村示范區(qū)作為國家科技創(chuàng)新中心，是國家新時代深化改革的“試驗田”，多項金融領域改革創(chuàng)新舉措在這里先行先試，充分發(fā)揮了其重點區(qū)域龍頭帶動和示范引領作用，為北京探索特殊區(qū)域開放創(chuàng)新做了有益嘗試。您認為，金融助力中關村示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實踐能為更好地支持“兩區(qū)”建設提供哪些可復制、可推廣的經(jīng)驗？

楊偉中：北京中關村示范區(qū)是全國的科技創(chuàng)新中心，成立之初即被國務院賦予了“政策先行先試”功能。區(qū)內(nèi)聚集高新技術企業(yè)3萬余家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資模式與國際市場接軌程度高。中國人民銀行營業(yè)管理部持續(xù)強化金融支持科技創(chuàng)新力度，以全國領先的金融政策助力中關村示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活力。2015年起，針對中關村示范區(qū)高新技術企業(yè)“輕資產(chǎn)、高成長”等特點，在全國率先實施外債宏觀審慎試點、外債便利化、資本項目收入結匯支付便利化等多項創(chuàng)新試點政策，允許科創(chuàng)企業(yè)在一定額度內(nèi)自主借用外債，并簡化資本項目收入結匯支付使用等業(yè)務的辦理流程，以有效滿足企業(yè)跨境融資需求，降低財務成本。試點政策取得了明顯成效。

一是實施外匯管理改革試點，探索資本項目開放路徑。在中關村海淀園區(qū)開展一次性外債登記試點，允許非金融企業(yè)自主決定跨境融資方式、金額和時機，在負面清單外自主決定融資用途，賦予科創(chuàng)企業(yè)更多的跨境金融選擇權，為資本項目有序開放，探索積累了實踐經(jīng)驗。

二是滿足科創(chuàng)企業(yè)個性化融資需求，降低實體經(jīng)濟融資成本。給予中關村高新技術企業(yè)外債便利化額度，并通過多次升級將中關村海淀園區(qū)外債便利化試點額度提升至領跑全國的1000萬美元，為科創(chuàng)企業(yè)提供了境外募集資金流入通道，充分滿足了企業(yè)融資需求，大幅降低了企業(yè)的融資成本。截至2020年11月末，累計為53家高新技術企業(yè)辦理74筆外債便利化業(yè)務，每年可為企業(yè)節(jié)省財務成本約12億元。

三是落實“放管服”要求，提高業(yè)務辦理效率。通過推出簡化外匯業(yè)務審核材料、優(yōu)化經(jīng)常項目收支審核等多項便利化舉措，在深化“放管服”改革、服務區(qū)內(nèi)實體等方面取得了積極成效，進一步優(yōu)化了地區(qū)營商環(huán)境。通過實施資本項目收入結匯支付便利化，銀行審核效率提升60%，支付時效平均縮減兩天，企業(yè)外匯資金使用效率得到顯著提升。

四是復制推廣試點經(jīng)驗，簡政放權惠及全域。在持續(xù)支持中關村示范區(qū)開展先行先試的同時，中國人民銀行營業(yè)管理部也不斷總結試點經(jīng)驗，并加大復制推廣力度。資本項目收入結匯支付便利化、外債借用模式轉(zhuǎn)換等6項資本項目便利化政策，先由中關村“一區(qū)七園”擴展至“一區(qū)十六園”，再推廣至北京全境落地，全面實現(xiàn)了業(yè)務辦理先付后查，政策紅利得到持續(xù)釋放。

陳之為：站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全面建成小康社會的第一個百年目標就要實現(xiàn)。“十四五”規(guī)劃作為第二個百年目標的開篇，首都金融管理部門將如何支持“兩區(qū)”建設，服務首都高質(zhì)量發(fā)展，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，助力“十四五”開好局、起好步？

楊偉中：2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，努力開好局、起好步，不僅關系到當年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)，也關系到能否為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。在下階段的工作中，中國人民銀行營業(yè)管理部將牢牢抓住“兩區(qū)”建設新機遇，乘勢而上，立足國家需要和北京特色，以金融改革創(chuàng)新為重要抓手，高站位、高標準地支持“兩區(qū)”建設新發(fā)展，更加有力地服務實體經(jīng)濟。

一是進一步增強責任感和使命感，狠抓政策落實落地。近期，我們聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融外匯管理改革、京津冀區(qū)域協(xié)同開放等重點領域，在上級部門的支持下陸續(xù)推出了一批國家戰(zhàn)略需要、帶動性強、自身稟賦好的金融領域創(chuàng)新制度；接下來，我們會以時不我待、只爭朝夕的勁頭推動任務落地，并加大對銀行端政策執(zhí)行的檢查督導力度，確保服務業(yè)擴大開放和自貿(mào)試驗區(qū)建設取得實實在在的成效。此外，統(tǒng)籌做好風險防范，在開放進程中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線、紅線。

二是更加貼近市場，不斷提升跨境貿(mào)易投資便利化水平。一方面,積極推進本外幣一體化試點，支持北京深入實施合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資和合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資，持續(xù)深化地區(qū)金融市場的雙向開放；另一方面，加強調(diào)研，探索如何賦予科創(chuàng)企業(yè)更多的跨境金融選擇權，嘗試開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務，助力國際科技創(chuàng)新中心的建設。

三是抓好政策解讀、宣傳推介。聚焦金融政策的直達性，不斷加強政策宣傳和市場正面引導，及時有效回應社會和市場關切，精準打通政策堵點、斷點，以實際行動踐行初心使命和責任擔當。

“兩區(qū)”建設已踏進“快車道”，北京對外開放已邁入“新征程”。中國人民銀行營業(yè)管理部深刻意識到這是構建新發(fā)展格局賦予北京的極好機遇，也是更大責任。我們將進一步強化責任意識，以全球視野，加強前瞻謀劃，積極研究爭取含金量高的先行先試政策，下好戰(zhàn)略先手棋。努力以 “兩區(qū)”建設形成示范效應，帶動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。