劉振博 鄭遠 李偉

城鄉(xiāng)協(xié)同是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會，保障社會公平公正的必然選擇。然而鄉(xiāng)村地區(qū)日益嚴重的交通安全問題成為了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重大阻礙。文章基于鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故統(tǒng)計情況分析了鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故特點，得出了鄉(xiāng)村地區(qū)薄弱的道路基礎(chǔ)設(shè)施是交通事故發(fā)生主要原因的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，提出了一系列交通安全水平改善措施。同時，為了更有效地改善鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平，通過分析不同產(chǎn)業(yè)類型鄉(xiāng)村的交通特征，提出了交通安全水平改善措施實施的優(yōu)先級。最后，以仁壽縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為例，針對性的提出了道路基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化策略。

鄉(xiāng)村道路; 交通安全; 鄉(xiāng)村振興; 城鄉(xiāng)協(xié)同

U412.36+3?? A

[定稿日期]2021-03-08

[作者簡介]劉振博（1994～），男，碩士，助理工程師，研究方向為國土空間規(guī)劃等; 李偉（1989～），男，本科，工程師，研究方向為國土空間規(guī)劃等。

[通信作者]鄭遠（1982～），男，碩士，高級工程師，研究方向為國土空間規(guī)劃等。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。對國家來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇;對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)狀，從根本上解決“三農(nóng)問題”的歷史機遇。同時，在新一輪國土空間規(guī)劃編制的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)將再次迎來發(fā)展機遇。

然而，在即將迎來鄉(xiāng)村大發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路交通建設(shè)，成為了制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大阻礙，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故的頻發(fā)。有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，發(fā)生在鄉(xiāng)村的交通事故占到全國總體的1/4，發(fā)生在鄉(xiāng)村的重特大交通事故占到全國總體的1/3。事實上，盡管我國鄉(xiāng)村公路通車里程已達400×104 km，絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”目標，但與城市相比，鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施仍存在等級低、設(shè)計不合理、交通工程設(shè)施不足等一系列問題[1-2]。

現(xiàn)階段國內(nèi)對鄉(xiāng)村地區(qū)的交通安全問題普遍重視程度不足。當前，城市道路建設(shè)往往已經(jīng)有了系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計以及后期養(yǎng)護措施，而鄉(xiāng)村道路假設(shè)中往往缺少規(guī)劃，或是在規(guī)劃中對交通安全問題重視不足。另一方面，鄉(xiāng)村公路的設(shè)計等級往往較低，交通安全設(shè)施配套不完善[3]。隨著鄉(xiāng)村機動車保有量逐年遞增，缺少規(guī)劃以及設(shè)計等級低的鄉(xiāng)村公路不再能滿足鄉(xiāng)村地區(qū)日益增長的機動車出行需求。為了保障城鄉(xiāng)區(qū)域公平公正協(xié)同發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及國土空間鄉(xiāng)村規(guī)劃中提出交通安全水平改善策略有著極其重要的意義。

1 鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全現(xiàn)狀分析

1.1 鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故情況分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局及公安部交通管理局發(fā)布的交通事故數(shù)據(jù)，“十二五（2011～2015）”期間發(fā)生的交通事故統(tǒng)計情況[4]如表1所示，城鄉(xiāng)交通事故發(fā)生對比如圖1所示。根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故發(fā)生情況的對比可以看出，鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故存在以下特點：

（1）重特大事故發(fā)生比例高：“十二五”期間，城鄉(xiāng)交通事故次數(shù)發(fā)生比例為76.4∶23.6，城鄉(xiāng)重特大事故次數(shù)發(fā)生比例為66.7∶33.3，說明在鄉(xiāng)村地區(qū)更易發(fā)生“群死群傷”的重特大交通事故。

（2）交通事故造成的傷亡人數(shù)比例較高：“十二五”期間，城鄉(xiāng)交通事故次數(shù)發(fā)生比例為76.4∶23.6，城鄉(xiāng)傷亡人數(shù)比例為75.7∶24.3，說明在鄉(xiāng)村地區(qū)更易發(fā)生造成人員傷亡的交通事故。

由于我國當前鄉(xiāng)村地區(qū)機動車保有量與城鎮(zhèn)仍有較大差距，鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全問題在總量上不是特別突出，但從事故嚴重程度角度考慮，鄉(xiāng)村地區(qū)一旦發(fā)生交通安全事故，往往更加危險，更易造成重大損失和惡劣的社會影響（表1）。

1.2 鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全問題分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平以及文化教育等與經(jīng)濟發(fā)展之間不匹配的矛盾將進一步加深，這將造成鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全狀況的惡化。對鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故特征進行分析，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)主要存在的交通安全問題包括：

（1）鄉(xiāng)村地區(qū)居民交通安全意識薄弱：鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在駕駛員交通安全意識淡薄的現(xiàn)象，不系安全帶、不戴頭盔、酒駕、無證駕駛、超載、客貨混裝、貨車載人等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）鄉(xiāng)村地區(qū)車輛存在隱患[5]：鄉(xiāng)村地區(qū)車輛類型繁多，存在著農(nóng)用車、貨用車以及客運車等多種車型，很多車輛的性能、質(zhì)量不能達到國家標準，車輛缺乏維修、檢驗、養(yǎng)護，甚至存在相當一部分無牌照、私自改裝的車輛。

（3）鄉(xiāng)村地區(qū)交通管理力量薄弱[6]：鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全管理力量的發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在著交通警察警力不足、車輛管理信息不完善、執(zhí)法管控水平低等現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施尚存在不足：根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國鄉(xiāng)村公路總里程已達405×104 km，超過99 %的鄉(xiāng)村通了硬化路，但需要認識到的是，鄉(xiāng)村公路在規(guī)劃設(shè)計、道路養(yǎng)護等方面仍存在不足?；A(chǔ)設(shè)施不足是鄉(xiāng)村地區(qū)交通事故發(fā)生的主要原因之一，也是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中最需要解決的問題。

2 鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平改善策略研究

2.1 鄉(xiāng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施改善措施

與城鎮(zhèn)不同，我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與城鎮(zhèn)相比較，鄉(xiāng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大差距。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進，促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展，有必要在規(guī)劃中對鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施進行改善?？刹扇〉母纳拼胧┌ǎ?/p>

2.1.1 提高鄉(xiāng)村公路設(shè)計等級

目前鄉(xiāng)村地區(qū)存在著大量的低等級公路，這些公路技術(shù)等級低、道路設(shè)計不夠合理、安全設(shè)施不夠完善，是造成交通事故發(fā)生的重要因素之一。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，應在一定程度上超前規(guī)劃，根據(jù)公路主要功能以及承擔運輸任務(wù)，適當提升公路等級，尤其是在交通量大或地形條件差的路段，盡量減少等外公路等低等級公路的出現(xiàn)。

2.1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村公路線形及斷面設(shè)計

鄉(xiāng)村公路由于設(shè)計等級低，線形條件差，且大部分為單車道公路，往往存在行車危險性高、會車不便等問題，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)大型農(nóng)用車輛以及貨車較多的背景下，線形與道路斷面寬度對交通安全的影響更為重要。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，公路的選線應盡量避開急彎陡坡等不良地形，并適當增加道路寬度。在條件受限的地區(qū)，無法實現(xiàn)多車道公路的規(guī)劃時，需要設(shè)置錯車道，保障會車安全。

2.1.3 提升交叉口交通安全水平

提升交叉口交通安全水平，首先應確立主路優(yōu)先的路權(quán)分配原則，在次要道路交叉口前應設(shè)置減速讓行標志;其次應清除交叉口遮擋視線的障礙物，保持視距通透，保障車輛轉(zhuǎn)彎的安全視距;另外還需要在交叉口前設(shè)置減速標志標線，提示駕駛員減速慢行;最后，在穿越村鎮(zhèn)路段，在交叉口前可設(shè)置人行道，避免行人橫穿馬路造成的交通安全隱患。

2.1.4 消除危險路段安全隱患

鄉(xiāng)村地區(qū)由于地形條件較差，尤其在山嶺地區(qū)，往往不可避免的會存在危險路段，包括長大下坡路段、急彎路段以及路側(cè)危險路段等，給交通安全造成極大的隱患。針對長大下坡路段，應在下坡前設(shè)置警示標志、減速設(shè)施、避險車道、爬坡車道等交通安全設(shè)施;針對急彎路段，應保證車輛轉(zhuǎn)彎視距，在急彎前設(shè)置警示標志、反光鏡等交通安全設(shè)施;針對路側(cè)危險路段，應移除路側(cè)障礙物，設(shè)置警示標志、路側(cè)護欄等交通安全設(shè)施。

2.1.5 加強穿越村莊路段交通安全管理

鄉(xiāng)村公路在穿越村莊路段的人車沖突最為嚴重，為保護行人的生命財產(chǎn)安全，加強交通安全管理尤為重要。首先，對穿越村鎮(zhèn)的大型貨運車輛引導其繞行，同時設(shè)置限高限寬設(shè)施，強制性限制大型車輛駛?cè)氪彐?zhèn)路段;其次，在穿越村莊路段進行限速，設(shè)置限速標志以及減速設(shè)施，有條件可設(shè)置違章攝像頭;另外，可通過加寬車道，增加硬路肩等方式為行人留出道路空間，通過人車分離，弱化人車沖突。

2.1.6 保障夜間行車安全

鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺乏路燈設(shè)施，夜間行車危險系數(shù)高，為保障夜間行車安全，需采用視線誘導技術(shù)保證車輛不會偏離道路行駛?？刹捎迷O(shè)置輪廓標、線形誘導標等對駕駛員進行視線誘導，輪廓標及線形誘導標反光等級應合理選擇，避免造成眩光干擾駕駛員安全行駛。有條件區(qū)域，可設(shè)置路燈。

2.2 鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型與交通特征分析

鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興中常見的產(chǎn)業(yè)體系包括：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的一產(chǎn)類型、以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)為主的二產(chǎn)類型、以旅游貿(mào)易為主的三產(chǎn)類型以及三產(chǎn)融合的綜合類型等[7-8]。不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型各不相同，其交通特征也各不相同。

（1）以一產(chǎn)類型為主的鄉(xiāng)村，其主要產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)分散式的生產(chǎn)方式，主要通過規(guī)模農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)和技術(shù)農(nóng)業(yè)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約型的生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)村交通的車輛類型中必然會存在大量的大型農(nóng)用機械、貨用車輛，而大型車輛往往會對交通造成更多的不良影響，更容易產(chǎn)生交通事故。

（2）以二產(chǎn)類型為主的鄉(xiāng)村，其主要產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。依托于鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新對農(nóng)產(chǎn)品進行升級改造，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，其交通的車輛類型中必然會存在大量的大型貨運車輛，一旦發(fā)生交通事故可能會造成更嚴重的經(jīng)濟損失。

（3）以三產(chǎn)類型為主的鄉(xiāng)村，其主要產(chǎn)業(yè)為旅游貿(mào)易。該類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往依托于歷史人文資源、宗教資源、特色農(nóng)業(yè)等，發(fā)展旅游、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。旅游業(yè)對客流的吸引作用必然會導致客車交通量的增加，鄉(xiāng)村公路的交通壓力增大，容易導致交通擁堵、車輛混行等一系列問題，且由于大型客車的存在，更容易引發(fā)群死群傷的重特大交通事故。

（4）對于三產(chǎn)融合的綜合類型鄉(xiāng)村，由于其產(chǎn)業(yè)類型更為豐富，導致交通特征也更為復雜，這種情況下就需要對不同鄉(xiāng)村公路的交通特征進行具體分析，有針對性地提出交通安全改善措施。

（5）道路基礎(chǔ)設(shè)施改善措施實施優(yōu)先級對不同產(chǎn)業(yè)類型鄉(xiāng)村可采用的道路基礎(chǔ)設(shè)施改善措施進行優(yōu)先級排序，保證道路建設(shè)資金地有效利用，更加高效地提升鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平。

（6）一產(chǎn)類型鄉(xiāng)村交通特征為農(nóng)用車多，整體交通量小;二產(chǎn)類型鄉(xiāng)村交通特征為貨車多，交通量大;三產(chǎn)類型鄉(xiāng)村交通特征為客車多，交通量大。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)類型鄉(xiāng)村的交通特征，對鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平改善措施進行優(yōu)先級排序，見表2。

3 實例研究

3.1 項目概況

仁壽縣位于四川盆地中南部，地處成都城市南端，處于成都都市區(qū)，緊鄰天府新區(qū)和天府國際機場。轄60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有行政村570個、社區(qū)48個;常住人口119×104人，戶籍人口154×104人。仁壽縣對外交通十分發(fā)達，目前是成都都市區(qū)對外交通最發(fā)達的縣。休閑旅游資源豐富，擁有黑龍灘省級風景名勝區(qū)，緊鄰三岔湖國際旅游度假區(qū)。仁壽縣具有良好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢（圖2）。

仁壽縣交通現(xiàn)狀主要依賴公路，截至2017年，縣域內(nèi)公路通車里程已達到3 322 km公里，通車里程在眉山市內(nèi)屬于較好水平，其中，縣道345 km，鄉(xiāng)道554 km，村道1 725 km，縣、鄉(xiāng)、村道共占到了公路總里程的79 %。

仁壽縣目前鄉(xiāng)村公路足以滿足鎮(zhèn)村通的通達性要求，但結(jié)構(gòu)等級仍需提升，當前路網(wǎng)中仍存在大量低等級公路，四級公路1 699 km，等外公路1 066 km，四級及以下等級公路占到了公路總里程的83 %。另外，公路路面寬度也普遍存在不足，縣道22條，路面寬度普遍在5～6.5 m之間，其中以5～5.5 m的居多;鄉(xiāng)、村道92條，大部分為等外公路，路面寬度以3.5～4.5 m為主?？h、鄉(xiāng)、村道等級整體偏低嚴重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平的提升。

3.2 道路基礎(chǔ)設(shè)施改善措施

仁壽縣地處成都都市區(qū)，公路干道網(wǎng)絡(luò)已基本形成，與成都、眉山等周邊城市連接便捷迅速，但鄉(xiāng)村公路仍存在路網(wǎng)不完善、道路等級低等問題，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平的提升。通過對仁壽縣產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進行分析，結(jié)合地形地貌分析，鄉(xiāng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施提出以下改善措施。

（1）提升鄉(xiāng)村公路等級：將鄉(xiāng)村公路分為主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線和其他通村公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線宜采用三級及以上公路技術(shù)等級，按照雙向2車道，設(shè)計時速30 km/h以上設(shè)計建設(shè)。其他通村公路盡可能采用四級及以上公路技術(shù)等級，路面寬度不低于5.5 m，路面為瀝青或水泥路面。同時，應考慮鄉(xiāng)村公路所處區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型，合理調(diào)整鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級和設(shè)計標準。

（2）增加道路交通安全設(shè)施：根據(jù)鄉(xiāng)村公路所處區(qū)域以及地形地貌，建議針對長大下坡、急彎路段、交叉口等事故多發(fā)路段，增設(shè)相應交通安全設(shè)施。同時，應考慮鄉(xiāng)村公路所處區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型，調(diào)整交通安全設(shè)施設(shè)置的優(yōu)先級以及技術(shù)等級。

（3）加強交通安全宣傳教育：建議當?shù)亟煌ò踩芾聿块T加強交通安全宣傳教育，可以通過學習交通事故案例、發(fā)放交通安全手冊、設(shè)置交通安全宣傳欄等方式，增強鄉(xiāng)村居民交通安全意識。

對仁壽縣各產(chǎn)業(yè)類型的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路進行整理，如表3所示。

4 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實施，鄉(xiāng)村地區(qū)必然迎來全新的發(fā)展機遇，然而，隨著近年來鄉(xiāng)村地區(qū)機動車保有量的增長，交通事故已然成為了制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要因素?；诔青l(xiāng)公平和協(xié)同發(fā)展的原則，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實施，需要進一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通安全水平?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全事故發(fā)生的主要原因之一，在規(guī)劃中從交通安全角度出發(fā)，提升鄉(xiāng)村公路等級，完善道路交通安全設(shè)施，是減少交通事故發(fā)生的重要措施。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系在不斷調(diào)整，正逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型向多種產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過分析各不同產(chǎn)業(yè)類型區(qū)域交通需求與特征，提出交通安全改善措施優(yōu)先級排序，可以更有針對性地減少交通事故的發(fā)生，最大化地改善鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全水平。

參考文獻

[1] 李玲琦， 徐琳， 高嵩. 農(nóng)村道路交通安全問題分析及改善措施[J]. 華東公路， 2019（2）：120-122.

[2] 何凡. 農(nóng)村公路交通安全保障技術(shù)研究[D]. 重慶：重慶交通大學， 2012.

[3] 陳強. 云南鄉(xiāng)村公路交通安全保障措施研究[D]. 重慶：重慶交通大學， 2016.

[4] 陳金山， 常宇， 郭建鋼， 等. 我國鄉(xiāng)村道路交通安全現(xiàn)狀及對策研究[J]. 重慶交通大學學報： 社會科學版， 2012， 12（6）：14-16.

[5] 趙琳娜， 肖鵬飛， 戴帥. 農(nóng)村道路交通安全發(fā)展趨勢及管理對策研究[J]. 湖南警察學院學報， 2018（2）：6-11.

[6] 林澍興. 福建省農(nóng)村道路安全管理的研究[R]. 2017.

[7] 楊忠艷， 夏安玲. 昆明市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程， 2018（4）：40-41.

[8] 宋圭武. 產(chǎn)業(yè)振興：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[J]. 國家治理， 2018（z1）.