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        同城化背景下老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)振興策略研究

        2021-03-19 23:15:38李竹穎杜鵬
        四川建筑 2021年6期
        關(guān)鍵詞:德陽裝備發(fā)展

        李竹穎 杜鵬

        同城化是地域相鄰、要素相聯(lián)、文化相近的城市打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢資源高度整合,以提升區(qū)域競爭力的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略;對于老工業(yè)城市而言,亦是在更大區(qū)域內(nèi)推動高端生產(chǎn)要素資源深入銜接,從而實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)振興的重大契機(jī)。文章選取四川省德陽市作為案例,從尋求最大公約數(shù)、推動產(chǎn)業(yè)變革、加強(qiáng)空間統(tǒng)籌等三方面著手,探索同城化背景下老工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的策略與舉措,以期為相似地區(qū)提供借鑒。

        同城化; 老工業(yè)城市; 產(chǎn)業(yè)振興

        TU984.13?? A

        [定稿日期]2021-10-20

        [作者簡介]李竹穎(1987~),女,碩士,高級工程師,從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作;杜鵬(1983~),男,碩士,工程師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃管理工作。

        在區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,中國城市化已步入都市圈發(fā)展時代,以都市圈為代表的“區(qū)域共同體”逐步形成[1-2]。廣佛、沈撫、廈漳泉等地區(qū)以同城化為抓手,打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢資源高度整合,以提升區(qū)域競爭力。

        2020年1月,中央財經(jīng)委員會第六次會議中提出“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。為落實(shí)該項(xiàng)部署,成都充分發(fā)揮中心城市帶動作用,突出“融合”特征,與周邊三市(即德陽、眉山、資陽)加快推進(jìn)同城化進(jìn)程,共建成都都市圈,高位嵌入成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。德陽作為老工業(yè)城市,由于在高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過程中,發(fā)揮支撐作用的國有大中型企業(yè)自我積累與改造相對滯后,導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識和技術(shù)等綜合優(yōu)勢喪失,城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入衰落困境[3];而成德同城化將是推動德陽與成都在科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素資源方面深入銜接,促進(jìn)德陽先進(jìn)制造業(yè)競爭力突破升級的重大契機(jī)[4]。

        1 同城化內(nèi)涵與重點(diǎn)

        同城化是指地域相鄰、要素相聯(lián)、文化相近的城市間為打破傳統(tǒng)的行政分割限制,以達(dá)到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ),提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力、實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略[5-7]。縱觀國內(nèi)外同城化案例,同城化工作重點(diǎn)主要包括以下方面[8-11]。

        1.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作,提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平

        應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),立足城市間產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求,探索建立產(chǎn)業(yè)合作平臺,推動產(chǎn)業(yè)分工由水平分工轉(zhuǎn)向垂直分工,共同構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,構(gòu)建互補(bǔ)融合、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

        1.2 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面對接,提高聯(lián)系時效性

        推動重大基礎(chǔ)設(shè)施同城化由局部、點(diǎn)狀對接轉(zhuǎn)向整體、網(wǎng)狀對接,以軌道、高速快路等骨干線路對接為重點(diǎn),進(jìn)一步提高聯(lián)系時效性,提升重大樞紐設(shè)施的集聚和輻射能力,發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)化提升的重要作用。

        1.3 推進(jìn)生產(chǎn)要素共享,實(shí)現(xiàn)市場一體化

        由于市場在資源配置中的決定性作用愈發(fā)凸顯,應(yīng)充分發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢,通過工商登記、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的深入對接,探索建立生產(chǎn)要素共享機(jī)制,著力推進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置、區(qū)域間良性互動的一體化市場建設(shè)。

        1.4 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,提升整體創(chuàng)新能力

        以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為重點(diǎn),發(fā)揮城市間在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才集聚方面的比較優(yōu)勢,推進(jìn)城市間科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺的緊密協(xié)作,探索創(chuàng)新要素共享共育的合作模式,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新主體之間的合作與交流,提升整體創(chuàng)新能力。

        1.5 強(qiáng)化生態(tài)要素共保共治,提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

        尊重自然肌理和水網(wǎng)特色,共筑生態(tài)環(huán)境基底;以協(xié)同推進(jìn)大氣污染、水環(huán)境為切入點(diǎn),統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)保設(shè)施布局,協(xié)同建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2 研究區(qū)域概況與問題

        2.1 成德同城化發(fā)展歷程

        成都、德陽兩市山水同源、文化同根、發(fā)展同脈,其同城發(fā)展在歷經(jīng)自發(fā)交流期、合作探索期、加速對接期等歷史階段后,已進(jìn)入以全面對接為特征的全面同城期。

        2.1.1 自發(fā)交流期(2009年之前)

        成德兩市以自發(fā)交流為主,主要表現(xiàn)為自發(fā)的企業(yè)合作、貨物流通、人流來往、文化交往等。

        2.1.2 合作探索期(2009~2013年)

        以2009年12月成德綿首屆規(guī)劃合作聯(lián)席會召開并簽署《成德綿規(guī)劃合作框架協(xié)議》為標(biāo)志,成德兩市基于共同的發(fā)展利益,探索合作發(fā)展路徑,力求實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共建、生態(tài)共保[12]。

        2.1.3 加速對接期(2013~2018年)

        2013年8月,成德兩市簽署《成德同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個重要協(xié)議,標(biāo)志著成德兩市深化雙邊合作進(jìn)入到同城化發(fā)展的加速對接期[13]。在此推動下,兩市各政府部門間開始實(shí)質(zhì)性的行動,主要表現(xiàn)為以交通提速提能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、民生領(lǐng)域共享等多方式推動同城化發(fā)展。

        2.1.4 全面同城期(2018年至今)

        在“一干多支”戰(zhàn)略的背景下,成德兩市共同制定《同城化發(fā)展五年行動計(jì)劃(2018-2022)》《同城化發(fā)展五年行動計(jì)劃項(xiàng)目表》,明確了25項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),及75個合作項(xiàng)目和事項(xiàng);《成德工業(yè)同城化發(fā)展規(guī)劃(2019-2022)》等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的出爐,標(biāo)志著成德同城化發(fā)展已進(jìn)入全面同城期,致力于構(gòu)建空間規(guī)劃無縫對接、產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作、對外開放協(xié)同共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)對接共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的同城化發(fā)展新格局。尤其是以成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港“兩港”深化合作為核心的區(qū)域協(xié)同工作推進(jìn),將深入推動國際物流、國際產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,從而大幅度提升區(qū)域開放樞紐能級、引導(dǎo)區(qū)域功能體系和格局重構(gòu)[4]。

        2.2 德陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與問題

        2.2.1 裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,地位突出

        德陽市受益于“三線建設(shè)”,擁有中國二重、東方電機(jī)廠、東方汽輪廠等中央和省屬大中型企業(yè)近20個,逐步成為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地和全國三大動力設(shè)備制造基地之一。其在發(fā)電設(shè)備、石油鉆采設(shè)備等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢,已形成以發(fā)電設(shè)備和石油鉆采設(shè)備為主的千億級現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;尤其是發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年居世界首位,其中水電全國第一,火電三分天下,核電優(yōu)勢明顯,風(fēng)電產(chǎn)能居全國前列,太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈完整[14]。

        2.2.2 傳統(tǒng)行業(yè)市場飽和,亟待轉(zhuǎn)型升級

        各地裝備制造產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象日益明顯,產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端化、低效化。當(dāng)前,火電、風(fēng)電市場已經(jīng)飽和,未來需求將面臨重大衰減;與此同時,德陽面向東南亞及歐美國家出口的石油鉆采設(shè)備,受制于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟和油氣價格的持續(xù)下跌,產(chǎn)品銷售面臨巨大壓力[14]。

        3 同城化背景下老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)振興策略

        3.1 尋求最大公約數(shù),確定關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域

        按照聚焦核心、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的理念,推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索“一港兩區(qū)”運(yùn)營模式,促進(jìn)成德兩市共同筑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級,進(jìn)一步筑強(qiáng)成德產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,共同建設(shè)面向“一帶一路”的東蓉歐國際鐵路門戶樞紐區(qū)域。

        (1)結(jié)合“一帶一路”沿線國家主要貿(mào)易產(chǎn)品、海外節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)、成都海關(guān)主要貿(mào)易商品、適鐵適箱運(yùn)輸產(chǎn)品分析,遴選進(jìn)出口適鐵產(chǎn)業(yè)長名單,主要包括智能裝備、軌道交通、先進(jìn)材料、智能家居、綠色化工、通用航空、物流裝備、汽車制造、食品制造、電子信息等[15]。

        (2)結(jié)合成德兩市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系與競合關(guān)系分析,聚焦適宜產(chǎn)業(yè)短名單,為航空航天、軌道交通、能源裝備、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能制造,從而確定成德兩市共同打造四大核心臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

        (3)圍繞四大臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需求,增補(bǔ)“維生素型”產(chǎn)業(yè),共建電子信息、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)四大支撐性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

        3.2 推動產(chǎn)業(yè)變革,提升優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力

        3.2.1 依托優(yōu)勢基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)前沿突破

        未來裝備制造業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備化、方向?qū)I(yè)化、生產(chǎn)智能化的特征。因此,德陽市應(yīng)緊抓同城化發(fā)展機(jī)遇,充分利用成都市創(chuàng)新研發(fā)能力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域的前沿突破。

        (1)實(shí)施“裝備+”戰(zhàn)略,往新領(lǐng)域走。依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ),結(jié)合新能源行業(yè)對裝備的特色化需求,切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展新能源裝備制造業(yè),做強(qiáng)核電、太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)品,關(guān)注生物質(zhì)能裝備和未來布局氫能設(shè)備等制造。

        (2)實(shí)施“專業(yè)+”戰(zhàn)略,往專業(yè)化走。緊抓核心環(huán)節(jié),以專業(yè)化生產(chǎn)作為關(guān)鍵突破點(diǎn),強(qiáng)化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的前沿支撐,聚焦通用裝備的專業(yè)化領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展通用裝備關(guān)鍵零部件制造業(yè),并依托自身高精度制造技術(shù)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)精密零部件的自主制造。

        (3)實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略,往智能化走。緊抓智能裝備模塊化、開源化和個性化的發(fā)展趨勢,圍繞可視化設(shè)備、智能機(jī)器人、智能測量與監(jiān)控設(shè)備等智造前沿,對傳統(tǒng)水電、火電等發(fā)電設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品智能化升級,讓傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域煥發(fā)新活力。

        3.2.2 基于生命周期,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

        基于重大裝備全生命周期、人力資源全生命周期“兩個生命周期”,構(gòu)筑裝備智造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

        (1)通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈,突出重大裝備全生命周期發(fā)展。在強(qiáng)鏈方面,以智造引領(lǐng)為突破,通過行業(yè)龍頭驅(qū)動,推動關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域快速發(fā)展;并圍繞龍頭企業(yè)需求,聚焦精密零部件制造,引入專業(yè)性中小型配套企業(yè)與瞪羚企業(yè),打造細(xì)分行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”。在補(bǔ)鏈方面,上游應(yīng)對產(chǎn)品輕量化,結(jié)合德陽市在重大裝備制造過程中涉及的新型材料類型,聚焦產(chǎn)品附加值高、技術(shù)相對成熟的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及復(fù)合材料兩大類先進(jìn)材料,擺脫重大裝備制造“傻大笨”的固有印象;下游響應(yīng)裝備制造綠色化發(fā)展趨勢,圍繞裝備制造產(chǎn)品全生命周期的需求,緊抓裝備制造產(chǎn)品高科技維修的產(chǎn)業(yè)化與再制造產(chǎn)業(yè)化,重點(diǎn)發(fā)展裝備維修與再制造。在延鏈方面,前端以科技研發(fā)為核心,引入優(yōu)勢研究資源,強(qiáng)化關(guān)鍵零部件、專用設(shè)備自主研發(fā),實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代;后端以完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心,結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求,打造集金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等于一體的服務(wù)支撐體系。

        (2)通過培育、招引、激勵,突出人力資源全生命周期服務(wù)。在培育方面,打造國際職業(yè)教育園區(qū),培育高端領(lǐng)軍型裝備制造人才與高水平專業(yè)技術(shù)工人,“訂單式”提供裝備智造人才支撐。在招引方面,招引面向裝備制造行業(yè)急需的科技人才、領(lǐng)軍人才等,建立裝備制造人才協(xié)同信息庫、人才工作站。在激勵方面,建設(shè)人才公寓、人才培訓(xùn)與認(rèn)定中心,制定市場化的人才舉薦、評價、認(rèn)定機(jī)制,完善人才激勵機(jī)制。

        3.3 以空間統(tǒng)籌為抓手,實(shí)現(xiàn)要素合理配置

        從德陽市域生態(tài)本底與發(fā)展情況來看,東、中、西部發(fā)展不均衡,東部發(fā)展條件良好。龍門山、龍泉山區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)發(fā)展區(qū);西部的綿竹市、什邡市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū),須進(jìn)行生態(tài)控制和轉(zhuǎn)型發(fā)展;中部的旌陽區(qū)、羅江區(qū)、廣漢市為集聚提升區(qū),國土開發(fā)強(qiáng)度較大,通風(fēng)、空氣質(zhì)量等條件一般,應(yīng)著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級;東部的中江縣為擴(kuò)展發(fā)展區(qū),土地容量較大,生態(tài)約束較小,宜重點(diǎn)發(fā)展、高效建設(shè)(圖1)。

        聚焦到德陽市各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看,應(yīng)結(jié)合其所在區(qū)域的生態(tài)本底與發(fā)展情況,采用內(nèi)部挖潛、減量優(yōu)化、增量培育三類措施進(jìn)行指引。其中,以德陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、旌陽高新區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已趨于飽和,且位于德陽中心城區(qū)的大型工業(yè)園區(qū)占據(jù)著較為核心的地理位置,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地資源的限制,應(yīng)進(jìn)行騰籠換鳥,加大內(nèi)部挖潛力度;德阿工業(yè)園、綿竹經(jīng)開區(qū)、什邡經(jīng)開區(qū)靠近作為德陽市生態(tài)屏障的龍門山區(qū)域,應(yīng)進(jìn)行生態(tài)控制,適度考慮減量發(fā)展或優(yōu)化發(fā)展;而凱州新城(原成德工業(yè)園)、羅江經(jīng)開區(qū)土地資源余量較為充裕,資源要素限制較少,將是德陽著力培育的增量園區(qū),尤其是凱州新城作為對接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的前沿陣地,將與淮州新城共同打造成德邊界合作示范區(qū)、推動成德同城化率先突破,應(yīng)加大支持力度,將其建設(shè)成為推動裝備制造業(yè)再出發(fā)的重要承載區(qū)和發(fā)展區(qū)(圖2、圖3)。

        4 結(jié)束語

        同城化是培育現(xiàn)代化都市圈的有效途徑,其涉及基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公服共建共享、生態(tài)共保共治等多方面內(nèi)容,是拓展中心城市戰(zhàn)略腹地、提升周邊城市區(qū)域地位的重要手段。對于老工業(yè)城市而言,緊抓同城化這一重大發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)化與中心城市在核心功能領(lǐng)域的互補(bǔ)合作,有利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)振興,其具體策略包括:①尋求最大公約數(shù),確定關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域;②推動產(chǎn)業(yè)變革,提升優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力;③以空間統(tǒng)籌為抓手,實(shí)現(xiàn)要素合理配置。

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