李竹穎 杜鵬

同城化是地域相鄰、要素相聯(lián)、文化相近的城市打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢資源高度整合，以提升區(qū)域競爭力的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略;對于老工業(yè)城市而言，亦是在更大區(qū)域內(nèi)推動(dòng)高端生產(chǎn)要素資源深入銜接，從而實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)振興的重大契機(jī)。文章選取四川省德陽市作為案例，從尋求最大公約數(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、加強(qiáng)空間統(tǒng)籌等三方面著手，探索同城化背景下老工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的策略與舉措，以期為相似地區(qū)提供借鑒。

同城化; 老工業(yè)城市; 產(chǎn)業(yè)振興

TU984.13?? A

[定稿日期]2021-10-20

[作者簡介]李竹穎（1987～），女，碩士，高級工程師，從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作;杜鵬（1983～），男，碩士，工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃管理工作。

在區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國城市化已步入都市圈發(fā)展時(shí)代，以都市圈為代表的“區(qū)域共同體”逐步形成[1-2]。廣佛、沈撫、廈漳泉等地區(qū)以同城化為抓手，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢資源高度整合，以提升區(qū)域競爭力。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議中提出“要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。為落實(shí)該項(xiàng)部署，成都充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，突出“融合”特征，與周邊三市（即德陽、眉山、資陽）加快推進(jìn)同城化進(jìn)程，共建成都都市圈，高位嵌入成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。德陽作為老工業(yè)城市，由于在高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過程中，發(fā)揮支撐作用的國有大中型企業(yè)自我積累與改造相對滯后，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識和技術(shù)等綜合優(yōu)勢喪失，城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入衰落困境[3];而成德同城化將是推動(dòng)德陽與成都在科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素資源方面深入銜接，促進(jìn)德陽先進(jìn)制造業(yè)競爭力突破升級的重大契機(jī)[4]。

1 同城化內(nèi)涵與重點(diǎn)

同城化是指地域相鄰、要素相聯(lián)、文化相近的城市間為打破傳統(tǒng)的行政分割限制，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力、實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略[5-7]。縱觀國內(nèi)外同城化案例，同城化工作重點(diǎn)主要包括以下方面[8-11]。

1.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平

應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，立足城市間產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，探索建立產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工由水平分工轉(zhuǎn)向垂直分工，共同構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建互補(bǔ)融合、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1.2 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，提高聯(lián)系時(shí)效性

推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施同城化由局部、點(diǎn)狀對接轉(zhuǎn)向整體、網(wǎng)狀對接，以軌道、高速快路等骨干線路對接為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高聯(lián)系時(shí)效性，提升重大樞紐設(shè)施的集聚和輻射能力，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)化提升的重要作用。

1.3 推進(jìn)生產(chǎn)要素共享，實(shí)現(xiàn)市場一體化

由于市場在資源配置中的決定性作用愈發(fā)凸顯，應(yīng)充分發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢，通過工商登記、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的深入對接，探索建立生產(chǎn)要素共享機(jī)制，著力推進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、區(qū)域間良性互動(dòng)的一體化市場建設(shè)。

1.4 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提升整體創(chuàng)新能力

以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為重點(diǎn)，發(fā)揮城市間在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才集聚方面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)城市間科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)的緊密協(xié)作，探索創(chuàng)新要素共享共育的合作模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新主體之間的合作與交流，提升整體創(chuàng)新能力。

1.5 強(qiáng)化生態(tài)要素共保共治，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

尊重自然肌理和水網(wǎng)特色，共筑生態(tài)環(huán)境基底;以協(xié)同推進(jìn)大氣污染、水環(huán)境為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)保設(shè)施布局，協(xié)同建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 研究區(qū)域概況與問題

2.1 成德同城化發(fā)展歷程

成都、德陽兩市山水同源、文化同根、發(fā)展同脈，其同城發(fā)展在歷經(jīng)自發(fā)交流期、合作探索期、加速對接期等歷史階段后，已進(jìn)入以全面對接為特征的全面同城期。

2.1.1 自發(fā)交流期（2009年之前）

成德兩市以自發(fā)交流為主，主要表現(xiàn)為自發(fā)的企業(yè)合作、貨物流通、人流來往、文化交往等。

2.1.2 合作探索期（2009～2013年）

以2009年12月成德綿首屆規(guī)劃合作聯(lián)席會(huì)召開并簽署《成德綿規(guī)劃合作框架協(xié)議》為標(biāo)志，成德兩市基于共同的發(fā)展利益，探索合作發(fā)展路徑，力求實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共建、生態(tài)共保[12]。

2.1.3 加速對接期（2013～2018年）

2013年8月，成德兩市簽署《成德同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個(gè)重要協(xié)議，標(biāo)志著成德兩市深化雙邊合作進(jìn)入到同城化發(fā)展的加速對接期[13]。在此推動(dòng)下，兩市各政府部門間開始實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，主要表現(xiàn)為以交通提速提能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、民生領(lǐng)域共享等多方式推動(dòng)同城化發(fā)展。

2.1.4 全面同城期（2018年至今）

在“一干多支”戰(zhàn)略的背景下，成德兩市共同制定《同城化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》《同城化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表》，明確了25項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，及75個(gè)合作項(xiàng)目和事項(xiàng);《成德工業(yè)同城化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的出爐，標(biāo)志著成德同城化發(fā)展已進(jìn)入全面同城期，致力于構(gòu)建空間規(guī)劃無縫對接、產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作、對外開放協(xié)同共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)對接共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的同城化發(fā)展新格局。尤其是以成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港“兩港”深化合作為核心的區(qū)域協(xié)同工作推進(jìn)，將深入推動(dòng)國際物流、國際產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，從而大幅度提升區(qū)域開放樞紐能級、引導(dǎo)區(qū)域功能體系和格局重構(gòu)[4]。

2.2 德陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與問題

2.2.1 裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，地位突出

德陽市受益于“三線建設(shè)”，擁有中國二重、東方電機(jī)廠、東方汽輪廠等中央和省屬大中型企業(yè)近20個(gè)，逐步成為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地和全國三大動(dòng)力設(shè)備制造基地之一。其在發(fā)電設(shè)備、石油鉆采設(shè)備等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，已形成以發(fā)電設(shè)備和石油鉆采設(shè)備為主的千億級現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;尤其是發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年居世界首位，其中水電全國第一，火電三分天下，核電優(yōu)勢明顯，風(fēng)電產(chǎn)能居全國前列，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈完整[14]。

2.2.2 傳統(tǒng)行業(yè)市場飽和，亟待轉(zhuǎn)型升級

各地裝備制造產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象日益明顯，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端化、低效化。當(dāng)前，火電、風(fēng)電市場已經(jīng)飽和，未來需求將面臨重大衰減;與此同時(shí)，德陽面向東南亞及歐美國家出口的石油鉆采設(shè)備，受制于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟和油氣價(jià)格的持續(xù)下跌，產(chǎn)品銷售面臨巨大壓力[14]。

3 同城化背景下老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)振興策略

3.1 尋求最大公約數(shù)，確定關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域

按照聚焦核心、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的理念，推動(dòng)成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索“一港兩區(qū)”運(yùn)營模式，促進(jìn)成德兩市共同筑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級，進(jìn)一步筑強(qiáng)成德產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，共同建設(shè)面向“一帶一路”的東蓉歐國際鐵路門戶樞紐區(qū)域。

（1）結(jié)合“一帶一路”沿線國家主要貿(mào)易產(chǎn)品、海外節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)、成都海關(guān)主要貿(mào)易商品、適鐵適箱運(yùn)輸產(chǎn)品分析，遴選進(jìn)出口適鐵產(chǎn)業(yè)長名單，主要包括智能裝備、軌道交通、先進(jìn)材料、智能家居、綠色化工、通用航空、物流裝備、汽車制造、食品制造、電子信息等[15]。

（2）結(jié)合成德兩市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系與競合關(guān)系分析，聚焦適宜產(chǎn)業(yè)短名單，為航空航天、軌道交通、能源裝備、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能制造，從而確定成德兩市共同打造四大核心臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（3）圍繞四大臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需求，增補(bǔ)“維生素型”產(chǎn)業(yè)，共建電子信息、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)四大支撐性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，提升優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力

3.2.1 依托優(yōu)勢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)前沿突破

未來裝備制造業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備化、方向?qū)I(yè)化、生產(chǎn)智能化的特征。因此，德陽市應(yīng)緊抓同城化發(fā)展機(jī)遇，充分利用成都市創(chuàng)新研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域的前沿突破。

（1）實(shí)施“裝備+”戰(zhàn)略，往新領(lǐng)域走。依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合新能源行業(yè)對裝備的特色化需求，切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，做強(qiáng)核電、太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)品，關(guān)注生物質(zhì)能裝備和未來布局氫能設(shè)備等制造。

（2）實(shí)施“專業(yè)+”戰(zhàn)略，往專業(yè)化走。緊抓核心環(huán)節(jié)，以專業(yè)化生產(chǎn)作為關(guān)鍵突破點(diǎn)，強(qiáng)化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的前沿支撐，聚焦通用裝備的專業(yè)化領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展通用裝備關(guān)鍵零部件制造業(yè)，并依托自身高精度制造技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精密零部件的自主制造。

（3）實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，往智能化走。緊抓智能裝備模塊化、開源化和個(gè)性化的發(fā)展趨勢，圍繞可視化設(shè)備、智能機(jī)器人、智能測量與監(jiān)控設(shè)備等智造前沿，對傳統(tǒng)水電、火電等發(fā)電設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品智能化升級，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域煥發(fā)新活力。

3.2.2 基于生命周期，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

基于重大裝備全生命周期、人力資源全生命周期“兩個(gè)生命周期”，構(gòu)筑裝備智造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（1）通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，突出重大裝備全生命周期發(fā)展。在強(qiáng)鏈方面，以智造引領(lǐng)為突破，通過行業(yè)龍頭驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域快速發(fā)展;并圍繞龍頭企業(yè)需求，聚焦精密零部件制造，引入專業(yè)性中小型配套企業(yè)與瞪羚企業(yè)，打造細(xì)分行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”。在補(bǔ)鏈方面，上游應(yīng)對產(chǎn)品輕量化，結(jié)合德陽市在重大裝備制造過程中涉及的新型材料類型，聚焦產(chǎn)品附加值高、技術(shù)相對成熟的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及復(fù)合材料兩大類先進(jìn)材料，擺脫重大裝備制造“傻大笨”的固有印象;下游響應(yīng)裝備制造綠色化發(fā)展趨勢，圍繞裝備制造產(chǎn)品全生命周期的需求，緊抓裝備制造產(chǎn)品高科技維修的產(chǎn)業(yè)化與再制造產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展裝備維修與再制造。在延鏈方面，前端以科技研發(fā)為核心，引入優(yōu)勢研究資源，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件、專用設(shè)備自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代;后端以完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，打造集金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等于一體的服務(wù)支撐體系。

（2）通過培育、招引、激勵(lì)，突出人力資源全生命周期服務(wù)。在培育方面，打造國際職業(yè)教育園區(qū)，培育高端領(lǐng)軍型裝備制造人才與高水平專業(yè)技術(shù)工人，“訂單式”提供裝備智造人才支撐。在招引方面，招引面向裝備制造行業(yè)急需的科技人才、領(lǐng)軍人才等，建立裝備制造人才協(xié)同信息庫、人才工作站。在激勵(lì)方面，建設(shè)人才公寓、人才培訓(xùn)與認(rèn)定中心，制定市場化的人才舉薦、評價(jià)、認(rèn)定機(jī)制，完善人才激勵(lì)機(jī)制。

3.3 以空間統(tǒng)籌為抓手，實(shí)現(xiàn)要素合理配置

從德陽市域生態(tài)本底與發(fā)展情況來看，東、中、西部發(fā)展不均衡，東部發(fā)展條件良好。龍門山、龍泉山區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)發(fā)展區(qū);西部的綿竹市、什邡市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，須進(jìn)行生態(tài)控制和轉(zhuǎn)型發(fā)展;中部的旌陽區(qū)、羅江區(qū)、廣漢市為集聚提升區(qū)，國土開發(fā)強(qiáng)度較大，通風(fēng)、空氣質(zhì)量等條件一般，應(yīng)著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級;東部的中江縣為擴(kuò)展發(fā)展區(qū)，土地容量較大，生態(tài)約束較小，宜重點(diǎn)發(fā)展、高效建設(shè)（圖1）。

聚焦到德陽市各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，應(yīng)結(jié)合其所在區(qū)域的生態(tài)本底與發(fā)展情況，采用內(nèi)部挖潛、減量優(yōu)化、增量培育三類措施進(jìn)行指引。其中，以德陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、旌陽高新區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已趨于飽和，且位于德陽中心城區(qū)的大型工業(yè)園區(qū)占據(jù)著較為核心的地理位置，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地資源的限制，應(yīng)進(jìn)行騰籠換鳥，加大內(nèi)部挖潛力度;德阿工業(yè)園、綿竹經(jīng)開區(qū)、什邡經(jīng)開區(qū)靠近作為德陽市生態(tài)屏障的龍門山區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)控制，適度考慮減量發(fā)展或優(yōu)化發(fā)展;而凱州新城（原成德工業(yè)園）、羅江經(jīng)開區(qū)土地資源余量較為充裕，資源要素限制較少，將是德陽著力培育的增量園區(qū)，尤其是凱州新城作為對接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的前沿陣地，將與淮州新城共同打造成德邊界合作示范區(qū)、推動(dòng)成德同城化率先突破，應(yīng)加大支持力度，將其建設(shè)成為推動(dòng)裝備制造業(yè)再出發(fā)的重要承載區(qū)和發(fā)展區(qū)（圖2、圖3）。

4 結(jié)束語

同城化是培育現(xiàn)代化都市圈的有效途徑，其涉及基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公服共建共享、生態(tài)共保共治等多方面內(nèi)容，是拓展中心城市戰(zhàn)略腹地、提升周邊城市區(qū)域地位的重要手段。對于老工業(yè)城市而言，緊抓同城化這一重大發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化與中心城市在核心功能領(lǐng)域的互補(bǔ)合作，有利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)振興，其具體策略包括：①尋求最大公約數(shù)，確定關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域;②推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，提升優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力;③以空間統(tǒng)籌為抓手，實(shí)現(xiàn)要素合理配置。

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