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        面向空間治理現(xiàn)代化的城市體檢評(píng)估探索

        2021-03-19 23:04:32吳善荀曾黎何為
        四川建筑 2021年6期
        關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國(guó)土成都

        吳善荀 曾黎 何為

        為推動(dòng)空間治理現(xiàn)代化,文章結(jié)合成都自然地理格局特征和城市發(fā)展趨勢(shì),圍繞國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作的評(píng)估框架、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)手段、評(píng)估方法以及成果應(yīng)用體系等方面進(jìn)行了全方位的探索和創(chuàng)新,以期挖掘成都空間治理的個(gè)性化特征、精準(zhǔn)匹配空間治理的對(duì)策建議,實(shí)現(xiàn)體檢評(píng)估機(jī)制從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,為城市體檢評(píng)估工作的常態(tài)化和專業(yè)化提供更多的參考。

        空間治理現(xiàn)代化; 國(guó)土空間規(guī)劃; 城市體檢評(píng)估; 監(jiān)測(cè)預(yù)警

        TU984.11+1?? A

        [定稿日期]2021-11-04

        [作者簡(jiǎn)介]吳善荀(1984~),男,碩士,高級(jí)工程師,從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

        1 城市體檢評(píng)估

        城市體檢評(píng)估是對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果的定期分析和評(píng)價(jià)[1],是城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決空間治理問(wèn)題的重要抓手,也提高國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要舉措。2017年9月,北京市在全國(guó)率先探索建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估機(jī)制,為城市體檢評(píng)估工作在全國(guó)的開(kāi)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2019年5月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出“建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度”。次年5月《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》進(jìn)一步明確“按照‘一年一體檢、五年一評(píng)估的要求開(kāi)展城市體檢評(píng)估并改進(jìn)規(guī)劃管理的意見(jiàn),以促進(jìn)城市的健康發(fā)展?!蓖瑫r(shí),為確保國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估的規(guī)范性和可操作性,自然資源部制定了《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》),要求全國(guó)各設(shè)市的城市全面部署開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作,標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作在全國(guó)全面啟動(dòng)。

        然而,在治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)背景下,每個(gè)城市所面臨的空間治理問(wèn)題不盡相同,完全照搬《規(guī)程》要求開(kāi)展體檢評(píng)估工作,難以挖掘城市個(gè)性特征。為此,如何在自然資源部《規(guī)程》的指導(dǎo)下,優(yōu)化形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的體檢評(píng)估框架,構(gòu)建數(shù)據(jù)多元、技術(shù)可靠的體檢評(píng)估手段,精準(zhǔn)、精細(xì)識(shí)別地方發(fā)展短板與成效、找出切實(shí)可行的對(duì)策建議,實(shí)現(xiàn)城市治理從“治病療傷”到“強(qiáng)身健體”,實(shí)現(xiàn)體檢評(píng)估機(jī)制從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[2],為城市體檢評(píng)估工作的常態(tài)化和專業(yè)化提供更多的參考,才是當(dāng)前空間治理現(xiàn)代化背景下城市體檢評(píng)估工作開(kāi)展的題中之義。

        從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市看,紐約、倫敦、北京等城市均已探索形成了極具地方特色的城市體檢評(píng)估機(jī)制,為各地開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。紐約圍繞《紐約2050總規(guī)》的實(shí)施情況,開(kāi)展了年度監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估,其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是有強(qiáng)有力的組織保障,紐約評(píng)估工作由紐約市遠(yuǎn)期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室主導(dǎo),與其他相關(guān)部門(mén)合作組織開(kāi)展[3];二是評(píng)估工作與戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整相掛鉤,四年一次的定期評(píng)估為下一任市長(zhǎng)對(duì)全市的發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)參照[4-5]。倫敦自2004年起倫敦政府便開(kāi)始編制《年度監(jiān)測(cè)報(bào)告》(AMR),其特點(diǎn)有二:一是指標(biāo)全面且多元,根據(jù)政府的核心承諾和優(yōu)先事項(xiàng),制定了一套涵蓋了住房、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通等各個(gè)方面的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估[6];二是年度監(jiān)測(cè)工作與政策調(diào)整相結(jié)合,倫敦年度監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果是政策調(diào)整的直接依據(jù),同時(shí)政策調(diào)整也反饋至年度監(jiān)測(cè)工作中[3]。北京是國(guó)內(nèi)首個(gè)建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”制度的城市,一方面,其評(píng)估方法多維,不局限于指標(biāo)值與目標(biāo)值或歷年數(shù)據(jù)的對(duì)比,而是采用多種方法開(kāi)展全方位的分析與監(jiān)測(cè),如針對(duì)全局性指標(biāo),分析方法重點(diǎn)關(guān)注趨勢(shì)發(fā)展,對(duì)于項(xiàng)目類指標(biāo),分析方法重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的外部影響[7];另一方面,其評(píng)估手段多元,北京通過(guò)建立城市體檢評(píng)估數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段,使得體檢結(jié)果更加精準(zhǔn)[7]。通過(guò)以上城市的體檢評(píng)估經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn),先進(jìn)城市的體檢評(píng)估指標(biāo)體系上突出全面性和特色化,技術(shù)手段上突出多元化,成果應(yīng)用往往與規(guī)劃政策調(diào)整相結(jié)合。

        2 研究區(qū)概況

        成都市地處四川盆地西部、青藏高原東緣,是全國(guó)唯一能眺望雪山的超大城市。超5 000 m垂直海拔高差形成了多元自然地貌并造就了豐富的生物多樣性,擦亮了“雪山下的公園城市”的特色名片,總體體現(xiàn)“壯美山峰-綿延丘陵-千里沃野-現(xiàn)代城鎮(zhèn)”的公園城市自然地理特征。整體呈現(xiàn)生態(tài)綠心龍泉山和生態(tài)屏障龍門(mén)山“兩山相望”、西部岷江水網(wǎng)和東部沱江水網(wǎng)“兩水相依”、連綿蔥郁的森林和星羅棋布的林盤(pán)“兩林相映”、龍泉山西側(cè)沃野良田和東側(cè)的緩坡丘田“兩田相異”的自然地理格局。

        近年來(lái),黨中央賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)重大使命,同時(shí),“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略交匯實(shí)施,西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略密集部署,推動(dòng)了成都加快從內(nèi)陸腹地走向泛歐泛亞的開(kāi)放前沿,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心走向國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極,由國(guó)家中心城市走向世界城市,從天府之國(guó)走向公園城市示范區(qū),從大城市發(fā)展走向大都市圈。

        3 成都市面向高水平治理的年度體檢評(píng)估探索

        成都圍繞國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作的評(píng)估框架、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)手段、評(píng)估方法以及成果應(yīng)用體系等方面進(jìn)行了進(jìn)行探索與創(chuàng)新,以期在自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作的指導(dǎo)下,更加準(zhǔn)確地查找成都市空間治理的普適性和個(gè)性化特征,更加深入地挖掘?qū)е驴臻g治理短板的原因,更加精細(xì)地匹配空間治理對(duì)策建議。

        3.1 探索“6大維度+33個(gè)方面”的體檢評(píng)估框架體系

        結(jié)合成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的實(shí)踐,優(yōu)化評(píng)估框架體系,構(gòu)建以“6大維度+33個(gè)方面”為目標(biāo)引領(lǐng)、逐層剝繭的評(píng)估框架,評(píng)估內(nèi)容緊扣公園城市現(xiàn)代化治理的核心方面,充分發(fā)揮體檢評(píng)估的效能(圖1)。

        一是圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為目標(biāo)對(duì)評(píng)估維度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。主要包括突出公園城市高質(zhì)量發(fā)展新極核,設(shè)定城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估維度,重點(diǎn)關(guān)注城市位勢(shì)能級(jí);突出公園城市高品質(zhì)宜居生活新標(biāo)桿,設(shè)定城市品質(zhì)評(píng)估維度,重點(diǎn)關(guān)注人民的獲得感、幸福感;突出公園城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展新典范,設(shè)定空間協(xié)同評(píng)估維度,重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等。

        二是結(jié)合國(guó)家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及自身特色對(duì)評(píng)估方面進(jìn)行細(xì)化設(shè)定。如以國(guó)家總體安全觀為基本遵循,在安全底線維度,重點(diǎn)聚焦糧食安全、生態(tài)安全、發(fā)展底線、水安全、土壤安全、大氣安全、文化保護(hù)、綜合防災(zāi)、能源安全和規(guī)劃管控等十個(gè)方面;全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位以及增強(qiáng)成都“五中心一樞紐”國(guó)家中心城市核心支撐功能的相關(guān)要求,在城市競(jìng)爭(zhēng)力維度,重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、門(mén)戶樞紐6個(gè)方面。

        3.2 探索“基本指標(biāo)+特色指標(biāo)”的體檢評(píng)估指標(biāo)體系

        結(jié)合成都自身特點(diǎn),在自然資源部明確的評(píng)估基本指標(biāo)和國(guó)務(wù)院審批城市必選指標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)指標(biāo)體系適度增補(bǔ)。增補(bǔ)重點(diǎn)圍繞國(guó)家、區(qū)域、省賦予成都的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向與責(zé)任擔(dān)當(dāng),以及成都稟賦特征,形成兼具時(shí)代要求、國(guó)家責(zé)任與成都特色的“基本指標(biāo)+特色指標(biāo)”評(píng)估指標(biāo)體系[8]。

        結(jié)合國(guó)家、區(qū)域及省對(duì)成都發(fā)展要求,增設(shè)“公園城市”與“區(qū)域協(xié)同”方面的指標(biāo)。針對(duì)習(xí)總書(shū)記對(duì)成都提出的“突出公園城市特點(diǎn)”“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”等指示,體檢評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)增加突出成都建設(shè)公園城市成效與短板的指示指標(biāo),如增設(shè)“林蔭路推廣率、街道綠視率、公園街區(qū)覆蓋率”等指標(biāo)。針對(duì)國(guó)家“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略、四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開(kāi)放”立體開(kāi)放新態(tài)勢(shì),指標(biāo)體系應(yīng)增設(shè)體現(xiàn)成都極核功能和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指示指標(biāo),如增設(shè)“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、成渝地區(qū)夜間燈光強(qiáng)度”等指標(biāo)。

        尊重成都稟賦特征,強(qiáng)化體現(xiàn)成都“天府文化”與“生活城市”特色的測(cè)度指標(biāo)。成都平原被譽(yù)為“天府之國(guó)”,是古蜀文明重要發(fā)祥地,孕育積淀出思想開(kāi)明、生活樂(lè)觀、悠長(zhǎng)厚重、獨(dú)具魅力的天府文化特質(zhì)。聚焦成都“天府之國(guó)”的文化標(biāo)識(shí),增設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重”等指標(biāo)。同時(shí),成都也是全國(guó)有名的休閑城市和最具幸福感城市,以“快工作、慢生活”著稱。聚焦“生活城市”的鮮明特質(zhì),增設(shè)“設(shè)施便利指數(shù)、每萬(wàn)人擁有咖啡館、茶舍、書(shū)吧等數(shù)量”等指標(biāo)。

        3.3 注重“智能平臺(tái)支撐+大數(shù)據(jù)挖掘+滿意度調(diào)查”多手段綜合分析

        為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)、深入刻畫(huà)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)特征,提升體檢評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性,成都體檢評(píng)估注重多種評(píng)估方法綜合運(yùn)用,形成“智能平臺(tái)支撐+大數(shù)據(jù)挖掘+滿意度調(diào)查”的分析手段。

        3.3.1 充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃作用

        充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)智能信息平臺(tái)的支撐作用。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),鏈接三大業(yè)務(wù)應(yīng)用體系,提升傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的便捷性。如充分鏈接規(guī)劃和自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管決策應(yīng)用體系,動(dòng)態(tài)獲取規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等空間數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)更新。充分鏈接自然資源調(diào)查與共建共享應(yīng)用體系,獲取土地利用變更調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等國(guó)土空間調(diào)查數(shù)據(jù)。充分鏈接政務(wù)服務(wù)與業(yè)務(wù)審批應(yīng)用體系,有效打通城市體檢評(píng)估工作與電子政務(wù)辦、統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)職能部門(mén)的銜接,動(dòng)態(tài)獲取數(shù)據(jù)人口監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)等。

        3.3.2 充分利用城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)

        充分挖掘城市運(yùn)行大數(shù)據(jù),將自行車騎行數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、百度定位數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合,提升體檢評(píng)估精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題的能力。如通過(guò)共享單車騎行、高德導(dǎo)航等數(shù)據(jù)分析交通通勤狀態(tài),識(shí)別中心城區(qū)共享單車50余處需求熱點(diǎn)以及三環(huán)路、繞城高速、劍南大道、益州大道等20處堵點(diǎn),為制定以人為本的綠色交通體系夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)手機(jī)信令數(shù)據(jù)識(shí)別人口通勤特征,發(fā)現(xiàn)45 min通勤距離內(nèi)居民占比為78.2 %,長(zhǎng)距離跨區(qū)通勤需求增加等特征,為成都進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)城融合、職住平衡提供支撐(圖2~圖4)。

        3.3.3 強(qiáng)化公眾參與

        強(qiáng)化公眾參與,聚焦人的生老病死、衣食住行、安居樂(lè)業(yè)以及人的空間感受,圍繞生態(tài)宜居、生活舒適、城市特色與風(fēng)貌、安全韌性、多元包容、城市活力、交通便捷、城市管理等8大維度,開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查。通過(guò)搜集到6 000多份調(diào)查問(wèn)卷,初步形成社會(huì)滿意度調(diào)查報(bào)告,充分了解人民對(duì)美好生活的需要。通過(guò)調(diào)查反映出成都在城市交通便捷性、城市生活舒適性、城市管理等方面還有提升空間(圖5)。

        3.4 探索“數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、布局”等多方面綜合評(píng)估方法

        體檢評(píng)估不僅進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)完成度評(píng)價(jià),更強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、布局等的綜合分析,形成“總量+結(jié)構(gòu)”“總量+質(zhì)量”“總量+效率”“總量+布局”的多維評(píng)估角度。

        “總量+結(jié)構(gòu)”方面,通過(guò)分析不同要素結(jié)構(gòu)的變化,強(qiáng)化趨勢(shì)分析與問(wèn)題識(shí)別。如對(duì)人口的分析,通過(guò)常住人口、日均實(shí)際服務(wù)管理人口等總量指標(biāo)反映出成都人口規(guī)模持續(xù)快速提升的特征,其中我市日均實(shí)際服務(wù)管理人口已提升至全國(guó)第6位。同時(shí)借助百度慧眼、手機(jī)信令等挖掘人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),描繪人口畫(huà)像,評(píng)估發(fā)現(xiàn)當(dāng)前成都學(xué)歷結(jié)構(gòu)提升明顯,本科及以上學(xué)歷人口占比達(dá)14.38 %,但人口年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,人口老齡化率21.1 %,月收入20 000元以上群體僅占7 %,遠(yuǎn)低于北京(18 %),收入水平有待提升(圖6~圖10)。

        “總量+質(zhì)量”方面,通過(guò)對(duì)耕地等自然資源的質(zhì)量特征分析,反映資源保護(hù)情況和保護(hù)質(zhì)量;通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP的分析,綜合反映規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。如對(duì)耕地的評(píng)價(jià),不僅關(guān)注耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)情況,也分析了耕地質(zhì)量等別變化情況,2019年成都市7等、8等、9等優(yōu)質(zhì)耕地占比較上年分別提高0.06 %、18.51 %、0.29 %,較好地完成了耕地保護(hù)目標(biāo),并通過(guò)農(nóng)用地整治等措施提升了耕地質(zhì)量。如對(duì)綜合實(shí)力的分析,成都經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),GDP居全國(guó)第7位、副省級(jí)城市第3位,但從人均GDP來(lái)看,2019年僅為深圳的1/2、廣州的66.45 %,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升(圖11)。

        “總量+效率”方面,通過(guò)對(duì)建設(shè)用地使用、水資源利用、能源利用等方面的效率分析,反映要素投入產(chǎn)出狀態(tài)。如對(duì)建設(shè)用地的評(píng)價(jià),建設(shè)用地總規(guī)模雖在增加,但每萬(wàn)元GDP地耗等建設(shè)用地效率指標(biāo)均反映近幾年成都土地投入產(chǎn)出效率提升較快,2014年以來(lái),每萬(wàn)元GDP地耗以年均7.8 %的速度下降,說(shuō)明成都以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,研究出臺(tái)“以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革”政策,強(qiáng)化增存并重發(fā)展,進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平效率明顯(圖12)。

        “總量+布局”方面,在總量分析的基礎(chǔ)上,更強(qiáng)化布局特征分析,綜合反映不同要素在空間分布上的問(wèn)題,引導(dǎo)空間優(yōu)化調(diào)整。如對(duì)人口空間分布的評(píng)估,識(shí)別出人口單中心圈層式分布特征依然明顯,中心城區(qū)建成區(qū)人口密度達(dá)1.59×104 人/km2,超過(guò)世界高密度城市人口密度1.5×104 人/km2的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致交通擁堵等“大城市病”逐漸顯現(xiàn),城市空間布局亟待優(yōu)化(圖13)。

        3.5 深化“行動(dòng)計(jì)劃+政策調(diào)控”的成果應(yīng)用體系

        城市體檢評(píng)估是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的重要手段,為實(shí)現(xiàn)城市體檢評(píng)估的全面應(yīng)用,成都參考先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),拓展應(yīng)用維度,將體檢評(píng)估結(jié)果與行動(dòng)計(jì)劃和政策調(diào)控相掛鉤。

        一方面,將城市體檢評(píng)估結(jié)果與下一年度的行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合,提升規(guī)劃實(shí)施的有效性。如針對(duì)成都市城市品質(zhì)逐步向好,但距離美麗宜居公園城市發(fā)展目標(biāo)仍然存在差距的判識(shí),成都市委、市政府賡即出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)》,重點(diǎn)實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程、生態(tài)惠民示范工程等,著力營(yíng)造“巴適安逸和美”的公園城市生活,持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的持續(xù)優(yōu)勢(shì),讓人民群眾共享城市發(fā)展紅利。

        另一方面,將體檢評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)控相掛鉤,促進(jìn)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。如針對(duì)成都市用地效率有待提升的現(xiàn)狀,為提高土地利用效率,成都印發(fā)了《關(guān)于盤(pán)活存量工業(yè)用地與新增建設(shè)用地“指標(biāo)雙下”實(shí)施辦法》《關(guān)于推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件,確保國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)得到有效落實(shí),推動(dòng)規(guī)劃從文本和圖紙向公共政策轉(zhuǎn)型。

        4 結(jié)論與展望

        結(jié)合成都自然地理格局特征和城市發(fā)展趨勢(shì),圍繞國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作的評(píng)估框架、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)手段、評(píng)估方法以及成果應(yīng)用體系等方面進(jìn)行了全方位的探索和創(chuàng)新。未來(lái)成都立足新階段、貫徹新理念、服務(wù)新格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合,依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,將進(jìn)一步探索用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的體檢評(píng)估技術(shù),支撐數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)中監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策設(shè)計(jì),支撐規(guī)劃全生命周期管理。

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