◎ 十三屆全國人大代表、民革貴州省委會(huì)副主委 黃東兵

議案摘要：

西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大成就。以貴州為例，十年中，貴州減貧1100 多萬人口。貴州脫貧攻堅(jiān)取得歷史性的成就，教育扶貧也發(fā)揮了巨大的作用。貴州完成新建、改擴(kuò)建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校240所，解決搬遷戶適齡子女入園入學(xué)11 萬余人，確保搬遷群眾子女不因搬遷而失學(xué)輟學(xué)。

但是由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，優(yōu)秀教師少，優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高，難以滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求。

在義務(wù)教育縣域內(nèi)教育公平得以改善的同時(shí)，縣域之間、省域之間的教育差距也在加大。全國幾個(gè)西部省區(qū)的教育發(fā)展明顯落后，與內(nèi)地的學(xué)業(yè)水平差距拉大。這些地區(qū)和人群的教育應(yīng)當(dāng)如何改善，成為亟待關(guān)注、有待認(rèn)識(shí)和破解的難題。

為此，提出如下建議：

一、強(qiáng)化西部尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)需要大幅度提高農(nóng)村教師待遇以吸引和穩(wěn)定農(nóng)村教師，“優(yōu)者從教”才能“教者從優(yōu)”。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建立健全符合西部地區(qū)實(shí)際的教師招聘引進(jìn)制度，加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和緊缺學(xué)科教師招聘力度，用2至3 年時(shí)間，為西部地區(qū)引進(jìn)音、體、美、信息技術(shù)等緊缺教師，盡快提高西部地區(qū)薄弱學(xué)校的師資水平。

建設(shè)根本性的機(jī)制。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校成為宜居的環(huán)境。因地制宜地構(gòu)建相關(guān)政策和機(jī)制，在人口居住比較集中、交通狀況較好的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師可以選擇在縣城安家、平時(shí)住校、周末回家的模式。此外，定向培養(yǎng)本土化的鄉(xiāng)村師范生以穩(wěn)定和補(bǔ)充那些處于交通不便、深山區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是小規(guī)模學(xué)校。

瞄準(zhǔn)教育管理體制改革中人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面的深層次問題，促進(jìn)各部門形成合力、綜合施策，真正將改革做實(shí)、做好。并且需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的公辦學(xué)校參與改革實(shí)踐，擴(kuò)大改革受益面。

強(qiáng)化農(nóng)村教師的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以主要培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的中等師范與主要培養(yǎng)農(nóng)村初中教師的專科師范為主體，并對(duì)這兩類師范教育實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，即全額免費(fèi)和包分配。學(xué)生則與學(xué)校、政府簽定合同，保證畢業(yè)后到農(nóng)村任教三至五年。這樣，既可以解決農(nóng)村貧寒子弟教育問題，又可以吸引大批農(nóng)村優(yōu)秀青年返回農(nóng)村，使農(nóng)村學(xué)校獲得穩(wěn)定和高質(zhì)量的老師。

二、加快貴州等西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)

有必要加快西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西部地區(qū)以市為單位建立“智慧教育云平臺(tái)”。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃，充分推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間教研、教學(xué)活動(dòng)。實(shí)施教育信息化“國培”計(jì)劃，開展“校長(zhǎng)—教育技術(shù)中心主任—教研員—教師”全方位信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，全面提升其信息技術(shù)應(yīng)用能力。

貴州農(nóng)村的家庭，特別是剛剛脫貧的家庭一般收入比較困難，學(xué)生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)硬件、軟件設(shè)施缺乏，貴州的學(xué)校在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)上也暴露出硬件和軟軟件設(shè)施上的短板，建議國家相關(guān)部門撥出專門資金，為每個(gè)學(xué)生配置一臺(tái)專用訂制平板電腦，在電腦上預(yù)先安裝相應(yīng)的學(xué)習(xí)軟件和內(nèi)容，加大這個(gè)方面的投入，補(bǔ)齊這個(gè)短板。

貴州異地搬遷的家庭，學(xué)生的父母有很大的就業(yè)壓力，外出務(wù)工者居多，家里只留下上學(xué)的孩子（學(xué)生）和老年人。這些老年人，普遍文化程度較低，同時(shí)還有特殊的多民族文化因素，掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平不高，很難在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中幫助學(xué)生，建議政府相關(guān)部門，在新社區(qū)中要組織志愿者幫助異地搬遷家庭的學(xué)生做好基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在家學(xué)習(xí)，著力破解搬遷戶子女缺乏家庭輔導(dǎo)的難題。

教育部復(fù)文：

您提出的“關(guān)于全面提升西部基礎(chǔ)教育質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的建議”收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇

國家高度重視鄉(xiāng)村中小學(xué)教師地位待遇提升工作。工資待遇方面，一是按照現(xiàn)行工資政策，在列入執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍縣市區(qū)工作的教師享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。二是義務(wù)教育學(xué)校教師在績(jī)效工資總量核定時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校給予傾斜。三是從2013 年開始實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。四是從2015 年起實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼將鄉(xiāng)村教師納入其中，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。2015 年6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》（國辦發(fā)〔2015〕43 號(hào)），進(jìn)一步要求逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，各地依法依規(guī)全面落實(shí)對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)補(bǔ)助政策。此外，“十二五”“十三五”期間中央累計(jì)投資超過200 億元，支持建設(shè)了40 多萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，從高原、山區(qū)、牧區(qū)等條件最艱苦的地方做起，有力改善了鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本工作生活條件。2018 年1 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確要求，要大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。職稱評(píng)定方面，2015 年9 月，人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕79 號(hào)），明確提出各地制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3 年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。據(jù)了解，目前各省份均出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師傾斜措施，一些省份規(guī)定長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教人員，評(píng)聘高級(jí)教師職稱時(shí)不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制；很多省份在職稱評(píng)審中專門對(duì)農(nóng)村教師增設(shè)加分項(xiàng)目或調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；各省份對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)審均不作外語成績(jī)、發(fā)表論文的剛性要求。表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，2016 年起，教育部、人力資源社會(huì)保障部組織開展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”頒發(fā)工作，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感，宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的氛圍，截至目前，已為400 多萬符合條件的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)證書。2018-2022 年，教育部、中國教師發(fā)展基金會(huì)實(shí)施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，每年遴選300 名鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師，通過獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師的感人事跡，展示鄉(xiāng)村教師的時(shí)代風(fēng)采，同時(shí)提升入選教師的能力素質(zhì)，造就鄉(xiāng)村骨干教師。

下一步，教育部將繼續(xù)推動(dòng)各地落實(shí)相關(guān)政策，傾斜支持鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定，加大鄉(xiāng)村教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，保障鄉(xiāng)村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

二、關(guān)于創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制

教育部采取多種措施，為中西部農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師。一是實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育。目前，全國有28 個(gè)省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，實(shí)行地方師范生公費(fèi)教育，每年有4 萬余名高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)中小學(xué)任教，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了一批“下得去、留得住、教得好”的教師。支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)基地，通過改善設(shè)施設(shè)備條件、對(duì)口支援學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方式，加強(qiáng)師范院校培養(yǎng)能力建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量。二是實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”。2014 年起，教育部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，從具有推薦免試碩士研究生資格的高校中選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生，錄取為“碩師計(jì)劃”研究生，并與地方政府教育行政部門簽約聘為編制內(nèi)正式教師，在縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期三年。近年來，“碩師計(jì)劃”年招生規(guī)模約1000 人，集中支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。三是通過“特崗計(jì)劃”補(bǔ)充師資力量。2006年，國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，為艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)補(bǔ)充了大批高素質(zhì)教師，改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)各地教育發(fā)展實(shí)際需要，特崗計(jì)劃招聘規(guī)模逐年擴(kuò)大。以近三年為例，2018-2020 年中央下達(dá)特崗計(jì)劃招聘名額分別是9 萬人、10 萬人和10.5萬人，并要求優(yōu)先補(bǔ)充“三區(qū)三州”等深度貧困縣村小和教學(xué)點(diǎn)的教師需要。

下一步，教育部將落實(shí)中央關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的有關(guān)要求，推動(dòng)各地加大鄉(xiāng)村教師定向公費(fèi)培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，同時(shí)，不斷完善到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等政策，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平。

三、關(guān)于西部地區(qū)教育信息化建設(shè)

教育部高度重視西部地區(qū)教育信息化建設(shè)工作。一是加快完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2018 年底，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和提速降費(fèi)。會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，將農(nóng)村學(xué)校教育信息化列為重點(diǎn)支持的三項(xiàng)內(nèi)容之一，進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境。組織三大電信運(yùn)營商、聯(lián)想、阿里巴巴、科大訊飛等企業(yè)開展教育信息化設(shè)備、數(shù)字資源及安全服務(wù)等捐贈(zèng)活動(dòng)，助力深度貧困地區(qū)提升教育信息化發(fā)展水平。目前，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到98.7%，配備多媒體教學(xué)設(shè)備普通教室達(dá)到402.8 萬間，93.1%的學(xué)校已擁有多媒體教室，其中74.2%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋，為開展信息化教學(xué)夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。二是提升鄉(xiāng)村教師信息化教育教學(xué)水平。2017 年底，啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程創(chuàng)新培訓(xùn)平臺(tái)項(xiàng)目，遴選公布北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等7 個(gè)創(chuàng)新培訓(xùn)平臺(tái)及其“三區(qū)三州”對(duì)口支援地區(qū)，采用平臺(tái)單位與對(duì)口幫扶區(qū)域中小學(xué)?！盃渴帧焙献鞯哪Ｊ剑炗唽?duì)口幫扶協(xié)議，打造一批貧困地區(qū)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)示范校，精準(zhǔn)幫扶“三區(qū)三州”教師提升信息化教學(xué)意識(shí)和能力，促進(jìn)深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展。2019 年，啟動(dòng)全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，以校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展為總體發(fā)展目標(biāo)，將縮小城鄉(xiāng)教師應(yīng)用能力差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展作為主要任務(wù)之一，支持各地以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師信息化教學(xué)示范培訓(xùn)，探索名師網(wǎng)絡(luò)課堂和遠(yuǎn)程協(xié)同教研相結(jié)合的“雙師教學(xué)”模式培訓(xùn)改革。2020 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（教科技〔2020〕3 號(hào)），大力推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”應(yīng)用，依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶其他教師”模式制度化，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

下一步，教育部將繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能力提升工程2.0 實(shí)施，尤其是繼續(xù)推進(jìn)深度貧困地區(qū)教師信息化應(yīng)用對(duì)口幫扶項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。