◎ 中共十九屆中央委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng) 苗 圩

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。

在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持戰(zhàn)略清醒，深刻認(rèn)識(shí)差距和不足，更大力度推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議：

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國(guó)完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，再次證明制造業(yè)對(duì)大國(guó)發(fā)展和安全的重要意義。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)各方面對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重視程度、支持力度都有了很大提高，但全社會(huì)對(duì)加快發(fā)展制造業(yè)并未完全形成共識(shí)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、用服務(wù)業(yè)代替制造業(yè)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等觀(guān)點(diǎn)和看法還有一定的市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。必須深刻吸取歷史教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作抓緊抓好，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，保護(hù)我國(guó)最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保護(hù)好幾十年來(lái)攢下的家底。

第二，加快健全有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。制約我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題很多，但最根本的還是市場(chǎng)化改革不到位。比如，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，一些隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制依然存在，要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制不完善，能源、土地、環(huán)保等價(jià)格不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，金融對(duì)制造業(yè)的支持力度亟待加強(qiáng)。必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力與活力。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵還是科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題尚未有效解決。創(chuàng)新資源配置重復(fù)、分散、封閉、低效，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。必須深化科技體制改革，科學(xué)配置科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快推動(dòng)建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的新路子，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)協(xié)同。

第四，加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，人才隊(duì)伍充實(shí)，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，必須引起高度重視。要深入實(shí)施教育“強(qiáng)基計(jì)劃”，培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才。要貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)通道和發(fā)展路徑，讓從業(yè)人員有出路、有奔頭。要高度重視做好人才引進(jìn)工作，把握難得的機(jī)遇和時(shí)間窗口，吸引更多國(guó)際頂尖人才和華人科學(xué)家為我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)。