蒲貴兵，古 霞，蔡 嵐，邵 川

(1.重慶市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶 400020；2.重慶市海綿城市建設(shè)工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

自2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”以來，海綿城市作為落實(shí)生態(tài)文明思想的重要舉措，在保障城市水安全、改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源等方面發(fā)揮了積極作用，得到了廣泛關(guān)注[1-9](萬方、知網(wǎng)等顯示2015年—至今，海綿城市論文量達(dá)12 000余篇)。經(jīng)過多年探索，結(jié)合國外的水管理策略，如美國的低影響開發(fā)[10]、新西蘭的雨洪管控[11]、澳大利亞的水敏性城市[12-14]、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)[15]等，各地海綿城市建設(shè)取得了一定成效，對其認(rèn)識(shí)和理解也在逐步深化。但是，“雨季看?！薄ⅰ坝旰蠹春凇爆F(xiàn)象仍然導(dǎo)致同步的質(zhì)疑。隨著對海綿城市理解的不斷深入，作為今后將長期堅(jiān)持的理念，海綿城市的內(nèi)涵也在不斷完善，有必要對其進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

1 存在的主要問題

1.1 海綿城市與低影響開發(fā)及雨水管控等混淆

海綿城市理念誕生以來，多以低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建為主要抓手，以年徑流總量控制率、徑流污染控制率為主要指標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行管控，以建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場等為載體實(shí)施低影響開發(fā)措施，似乎實(shí)施了透水鋪裝、雨水花園、生物滯留設(shè)施等低影響開發(fā)措施即為海綿城市。某市甚至在其制度文件中明確海綿設(shè)施僅為低影響開發(fā)設(shè)施[16]；也有的地方將之等同于雨水(雨洪)管控，即低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、常規(guī)雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)徑流排放系統(tǒng)的構(gòu)建為其核心內(nèi)容。廣州市明確提出“海綿城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合‘山水林田湖草’自然地理格局，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，逐步提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)[17]”，力求通過海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市雨洪管控。但事實(shí)上，無論是新建還是改建項(xiàng)目，若是僅實(shí)施低影響開發(fā)措施，是難以實(shí)現(xiàn)“大雨不內(nèi)澇”目標(biāo)的；若是僅實(shí)施雨水管控措施，是無法實(shí)現(xiàn)“水體不黑臭”目標(biāo)的。無論是低影響開發(fā)還是雨水管控，都是難以實(shí)現(xiàn)國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”及《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51345—2018)要求的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等綜合目標(biāo)的。

因此，從指標(biāo)體系上講，年徑流總量控制率、徑流污染控制率可以作為低影響開發(fā)的控制指標(biāo)，但不應(yīng)作為海綿城市的主要指標(biāo)；從成效目標(biāo)上講，“小雨不積水”可作為低影響開發(fā)的主要目標(biāo)，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”可作為雨水管控的目標(biāo)，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”為海綿城市的主要目標(biāo)。為此，海綿城市與低影響開發(fā)及雨水管控具有顯著的區(qū)別，不可混為一談，海綿城市應(yīng)是涉及城市水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)多重目標(biāo)[4]的綜合城市水系統(tǒng)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)僅為海綿城市雨水系統(tǒng)的源頭部分且為重要組成部分[9]，雨水系統(tǒng)也僅為海綿城市綜合水系統(tǒng)的一部分。

1.2 頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)籌力度不夠

針對近年海綿城市相關(guān)國家層面政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)定發(fā)展趨勢，從主要管控要求、存在問題等(表1)來看，主要有以下幾個(gè)結(jié)論。

(1)法規(guī)層面尚缺乏落實(shí)低影響開發(fā)及海綿城市的依據(jù)。

(2)政策要求上雨水管控(水安全)和綜合管控(水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等)時(shí)有矛盾，總體趨勢上由低影響開發(fā)向雨水管控再向城市水綜合管控過渡。

(3)海綿城市應(yīng)是涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全的綜合城市水系統(tǒng)，是像海綿一樣具有彈性及韌性的城市水系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)不是海綿城市的全部，僅為海綿城市雨水系統(tǒng)的源頭部分及海綿城市綜合水系統(tǒng)的一小部分。

(4)技術(shù)體系上不夠健全，缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)方面僅有《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51345—2018)一部專門針對海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、維護(hù)等環(huán)節(jié)缺乏國標(biāo)，僅有2014年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》(僅針對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，以下簡稱《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》)，2016年的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(建規(guī)〔2016〕50號(hào)，以低影響開發(fā)為主，綜合管控為輔)及近期住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》、《海綿城市建設(shè)工程施工驗(yàn)收與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》、《海綿城市建設(shè)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，缺乏綜合管控的系統(tǒng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。以年徑流總量控制率、徑流污染控制率為主要指標(biāo)的海綿城市(低影響開發(fā))規(guī)劃體系與城市水系統(tǒng)的綜合目標(biāo)體系之間存在較大的不協(xié)調(diào)性。

除此之外，現(xiàn)有海綿城市技術(shù)體系尚未明確界定哪些設(shè)施屬于海綿設(shè)施，僅《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行了界定。目前，在規(guī)劃設(shè)計(jì)海綿設(shè)施及檢查參觀海綿城市建設(shè)成效時(shí)，往往多以透水鋪裝、雨水花園、調(diào)蓄設(shè)施、雨水凈化利用設(shè)施等低影響開發(fā)設(shè)施為主，很易給人一種“海綿城市很簡單”、“低影響開發(fā)就是海綿城市”的錯(cuò)覺。深圳市針對社會(huì)資本新建項(xiàng)目(含拆除重建)配建海綿設(shè)施和社會(huì)資本既有設(shè)施項(xiàng)目海綿化專項(xiàng)改造的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)施類型也僅限于生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、雨水濕地、蓄水池、濕塘、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初雨設(shè)施等源頭LID設(shè)施[18]。事實(shí)上，除低影響開發(fā)設(shè)施外，常規(guī)雨水管渠、初雨調(diào)蓄凈化、污水收集處理及再生利用、溢流控制、水體生態(tài)修復(fù)等水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施均為海綿設(shè)施，包括灰色設(shè)施及綠色設(shè)施，是一龐大復(fù)雜的涉水設(shè)施系統(tǒng)，而不是簡單的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。同時(shí)，地方層面在政策及技術(shù)體系上以契合國家要求為主，大都未做重大突破，但也有個(gè)別區(qū)域尤其是試點(diǎn)區(qū)域在規(guī)劃和建設(shè)管控環(huán)節(jié)做出了大膽嘗試，將海綿城市由雨水系統(tǒng)擴(kuò)展到了城市綜合水系統(tǒng)。如江西省萍鄉(xiāng)市在雨水管控、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上將雨污水設(shè)施建設(shè)、萍水河污水干線改造、污水處理廠擴(kuò)容與提質(zhì)等污水管控項(xiàng)目均納入海綿城市試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助范圍內(nèi)[19]，致力于構(gòu)建海綿城市綜合水系統(tǒng)。

表1 海綿城市建設(shè)主要相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求Tab.1 Relevant Main Regulations and Technical Standards of Sponge City Construction

1.3 因地制宜有待加強(qiáng)

由于歷史資料的缺乏及水系統(tǒng)統(tǒng)籌能力的欠缺，強(qiáng)調(diào)因地制宜的海綿城市建設(shè)，往往因地制宜體現(xiàn)不足。以年徑流總量控制率為例，幾十萬km2的1個(gè)省往往執(zhí)行1個(gè)指標(biāo)，省內(nèi)市與市、縣與縣之間差異性往往體現(xiàn)不足。以重慶市為例，根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，重慶市屬于III區(qū)，年徑流總量控制率應(yīng)為75%～85%。該數(shù)值是基于“理想狀態(tài)下，不外排年徑流總量控制目標(biāo)應(yīng)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)建設(shè)前自然地貌時(shí)的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)”、“自然地貌按照綠地考慮(即綠地的年徑流總量外排率為15%～20%)，年徑流總量控制率最佳目標(biāo)為80%～85%[20]”這一基本理論確定；而重慶是典型的山地城市，中心城區(qū)開發(fā)前的自然狀況下，地表徑流系數(shù)在0.33～0.48[21]，按照前述基本理論，年徑流總量控制率應(yīng)低于67%，故《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》按區(qū)域劃定的75%～85%這一目標(biāo)要求明顯不適用于重慶中心城區(qū)。同時(shí)，水資源比較充足的地區(qū)(如三峽庫區(qū))，雨量控制的需求不那么迫切，但水質(zhì)管控需求極大；地下水位下降嚴(yán)重、水資源缺乏地區(qū)(如北方平原城市)，雨量控制及雨水利用更為重要。不同區(qū)域的差異性對年徑流總量控制提出了不同的需求。對龐大的海綿城市水系統(tǒng)而言，重視區(qū)域差異性，因地制宜地開展海綿城市建設(shè)更為重要。

1.4 部分低影響開發(fā)做法有待商榷

1.4.1 建筑小區(qū)低影響開發(fā)措施單一，與實(shí)際需求有差異

一是措施單一。無論是新建小區(qū)還是老舊小區(qū)改造時(shí)，為落實(shí)海綿城市要求大都建設(shè)透水鋪裝、雨水花園、綠色屋頂?shù)鹊陀绊戦_發(fā)設(shè)施。課題組于2020年對重慶某區(qū)200余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果開展評價(jià)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，透水鋪裝、雨水花園2項(xiàng)措施使用率高達(dá)90%以上，且雨水花園大都以服務(wù)屋頂雨水及小區(qū)內(nèi)部人行道雨水為主。

二是措施未因地制宜，與實(shí)際需求有差異。以重慶為例，地塊開發(fā)建設(shè)時(shí)，為方便管理，規(guī)劃多以通則式管理(居住用地綠地率小于30%的，年徑流總量控制率為70%；綠地率在30%～35%的，年徑流總量控制率為75%；綠地率大于35%的，年徑流總量控制率為80%)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)基本只關(guān)注指標(biāo)的達(dá)標(biāo)性，并重點(diǎn)在小區(qū)內(nèi)部布設(shè)透水鋪裝、雨水花園等措施，且這些措施一般服務(wù)污染物產(chǎn)生量較少的屋頂、人行道，對易產(chǎn)生污染物的臨街門面等缺乏關(guān)注。而對該地塊指標(biāo)是否適宜、地塊是否有年徑流總量控制的主要需求、地塊與周邊尤其是上下游的排水關(guān)系等缺乏系統(tǒng)論述。如某建筑小區(qū)，其下游無排水防澇壓力，且下游市政排水執(zhí)行分流制，小區(qū)又無雨水利用需求，卻選擇了年徑流總量控制率指標(biāo)為海綿城市指標(biāo)。這與該小區(qū)的實(shí)際需求有較大出入，此時(shí)，雨污分流率及年徑流污染控制率應(yīng)更加切合小區(qū)的實(shí)際需求。

1.4.2 大坡度市政道路豁口收水難

李勝海等[22]開展重慶悅來新城嘉嵐路LID設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)缆房v坡為0.5%～3.3%時(shí)，年徑流總量控制率滿足80%的規(guī)劃目標(biāo)要求；而重慶某市政道路(縱向坡為7%～9%，橫向坡為1.5%)按傳統(tǒng)低影響開發(fā)的做法路緣開豁口、人行道加植草溝，結(jié)果雨季時(shí)大量雨水沿縱向流走，橫向收水甚微，無法滿足規(guī)劃指標(biāo)要求。張敬玉等[23]模擬坡度對低影響開發(fā)道路雨水徑流總量控制率的影響發(fā)現(xiàn)，當(dāng)縱坡增大到10%，橫坡對水流方向的影響遠(yuǎn)小于縱坡，導(dǎo)致豁口收水率較低。課題組開展的《山地城市道路收水系統(tǒng)研究》成果(城科驗(yàn)字2018第28號(hào))顯示：隨著道路縱坡的增加，豁口的收水能力逐漸降低，縱坡大于7%時(shí)，豁口收水能力增長速度逐漸趨于平緩，在縱坡達(dá)到10%時(shí)，豁口收水效果低于20%，不能有效削減道路徑流量，影響道路整體的排水效果。

1.4.3 低影響開發(fā)措施可能對合流區(qū)域污水影響大

低影響開發(fā)措施強(qiáng)調(diào)對雨水的“滲、滯、蓄、凈”等作用，實(shí)現(xiàn)雨水的“自然滲透、自然積存、自然凈化”。然而，對合流制或短期內(nèi)難以徹底分流而采取的截流式合流制排水區(qū)域，低影響開發(fā)措施大面積普及后，結(jié)合市政雨水、污水系統(tǒng)建設(shè)管理的差異性，雨水緩排可能會(huì)導(dǎo)致雨水對污水系統(tǒng)的影響時(shí)間延長，進(jìn)而使得旱季因低影響開發(fā)措施緩釋下來的雨水更長時(shí)間地進(jìn)入污水系統(tǒng)，加大了合流式污水系統(tǒng)的溢流風(fēng)險(xiǎn)并降低了污水廠進(jìn)水污染物濃度。對山地城市合流式排水系統(tǒng)而言，相較對污水系統(tǒng)造成的不利影響，低影響開發(fā)措施實(shí)現(xiàn)的雨水管控效果可能得不償失，雨水、污水2個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一變得尤為重要。重慶某縣海綿城市試點(diǎn)區(qū)，在實(shí)施海綿城市建設(shè)前，雨水排口往往雨后1 d內(nèi)不再排水，區(qū)域性(約6 km2連片區(qū))海綿城市建設(shè)(包括雨污分流改造)后，雨水排口雨后2～3 d仍有排水，緩釋作用明顯，但污水廠進(jìn)水濃度在海綿城市雨污分流改造前后基本持平(化學(xué)需氧量CODCr平均濃度為70～100 mg/L)。

1.5 海綿城市成效評價(jià)有待優(yōu)化

無論是《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法(試行)》(建辦城函〔2015〕635號(hào))，還是《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51345—2018)，都對海綿城市明確了綜合目標(biāo)評價(jià)的要求，且主要為區(qū)域(流域/分區(qū))層級評價(jià)。但是，年徑流總量控制率、城市熱島效應(yīng)緩解等部分評價(jià)指標(biāo)短期內(nèi)量化難，且地下水埋深變化、雨水污水資源化利用率等部分指標(biāo)對部分城市或區(qū)域并不適用。同時(shí)，對地塊(項(xiàng)目)層級海綿城市評價(jià)，現(xiàn)有的規(guī)定幾乎均以短期很難量化的年徑流總量控制率為指標(biāo)，對建筑小區(qū)、市政道路等源頭及過程中的雨污分流等更重要的指標(biāo)缺乏要求。

2 發(fā)展策略建議

2.1 明確海綿城市內(nèi)涵

海綿城市不僅是低影響開發(fā)，也不僅是雨水管控，是一城市水系統(tǒng)綜合管控理念，應(yīng)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”[8]著手，綜合采取雨水管控(低影響開發(fā)、常規(guī)雨水管渠建設(shè)及超標(biāo)徑流排放等)、污水管控、水資源調(diào)度及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下等關(guān)系，有效控制城市降雨徑流及污水水質(zhì)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，充分發(fā)揮排水管渠、行泄通道對雨水的調(diào)蓄、收集和排放作用，充分發(fā)揮污水管網(wǎng)、凈化設(shè)施對污水的收集、處理作用，充分發(fā)揮自然水體的調(diào)蓄、自凈和生態(tài)作用，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對原有自然水文和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)水環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性及韌性，實(shí)現(xiàn)雨水的“自然積存、自然滲透、自然凈化”，污水的“人為收集、人為處理、人為排放”及水體的“自然凈化、自然修復(fù)、自然循環(huán)”的城市發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)，讓市民切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，其實(shí)質(zhì)為城市水系統(tǒng)健康發(fā)展理念。發(fā)展至今，海綿城市關(guān)注的內(nèi)容已由源頭雨水管控發(fā)展到了雨水、污水綜合管控，其范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國的低影響開發(fā)，也超越了新西蘭的雨洪管控，也不等同于澳大利亞的水敏性城市理念和英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)理念，是具有中國特色的涉及城市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化、水經(jīng)濟(jì)等多重目標(biāo)的城市水系統(tǒng)綜合管理理念。

2.2 加快推進(jìn)海綿城市立法

將海綿城市建設(shè)管控要求納入立法程序，盡快出臺(tái)《海綿城市建設(shè)管理辦法》。通過立法，重點(diǎn)明確海綿城市的系統(tǒng)統(tǒng)籌功能，為“九龍治水”背景下的海綿城市推進(jìn)提供組織保障；重點(diǎn)將海綿城市的工作目標(biāo)體系、成效目標(biāo)體系、措施指標(biāo)體系對應(yīng)統(tǒng)一，為海綿城市總體效果的實(shí)現(xiàn)及海綿城市內(nèi)涵的界定提供政策保障；重點(diǎn)將建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)同步落實(shí)低影響開發(fā)及雨污水排水措施等作為剛性要求，為“放管服”背景下規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)推進(jìn)海綿城市理念提供法律支撐。

2.3 完善海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，盡快完善海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)補(bǔ)充海綿城市系統(tǒng)統(tǒng)籌及規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合統(tǒng)籌雨水、污水、澇水、再生水、城市水體等城市水系統(tǒng)；重點(diǎn)補(bǔ)充城市水體水生態(tài)、水環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，為水體環(huán)境的直觀改善指明目標(biāo)方向；重點(diǎn)補(bǔ)充溢流控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效有序管理溢流；重點(diǎn)補(bǔ)充低影響開發(fā)措施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為低影響開發(fā)措施的落地及有效運(yùn)維提供技術(shù)保障。

2.4 優(yōu)化低影響開發(fā)做法

一是建筑小區(qū)。對建筑小區(qū)而言，低影響開發(fā)措施的選擇應(yīng)以小區(qū)實(shí)際需求并結(jié)合周邊環(huán)境綜合考慮。如小區(qū)下游無排水防澇壓力且為分流制、小區(qū)又無雨水利用需求時(shí)，低影響開發(fā)措施的選擇應(yīng)以水質(zhì)管控為主，兼顧水量管控；在水質(zhì)管控上，應(yīng)以做好雨污分流為首選目標(biāo)。在落實(shí)好分流制的前提下，再輔以低影響開發(fā)措施控制雨水水質(zhì)，應(yīng)是小區(qū)海綿城市的主要目標(biāo)。此時(shí)，低影響開發(fā)措施的設(shè)置及服務(wù)范圍應(yīng)以易產(chǎn)生污染物的廣場、臨街門面等為主，對污染物產(chǎn)生量較少的屋頂、整潔的小區(qū)內(nèi)部人行道等可適當(dāng)弱化。如小區(qū)下游有內(nèi)澇積水風(fēng)險(xiǎn)，低影響開發(fā)措施的選擇應(yīng)以水量管控為主，兼顧水質(zhì)管控。

二是市政道路。對市政道路，低影響開發(fā)措施的選擇應(yīng)以道路排水順暢為主，兼顧水質(zhì)管控。此時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證雨水排放路徑，避免道路內(nèi)澇積水，再輔以植草溝、生態(tài)樹池、透水鋪裝、生物滯留帶等措施控制雨水。在山地城市，還應(yīng)充分考慮大坡度排水的特點(diǎn)，采取加大橫向坡、增加截水溝、增大豁口或雨水篦子密度和寬度等措施，保障雨水的有效收集、排放。

三是對合流區(qū)域。當(dāng)無內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)以污染物削減為主要目標(biāo)，應(yīng)充分分析評估低影響開發(fā)措施對污水系統(tǒng)的影響，在確保低影響開發(fā)措施凈化雨水削減的污染物總量不低于緩釋雨水造成的溢流污染物總量的前提下，實(shí)施低影響開發(fā)措施。當(dāng)區(qū)域內(nèi)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，應(yīng)以解決水安全問題為主要目標(biāo)，并兼顧污染物削減。

2.5 科學(xué)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃

按照從源頭、過程到末端綜合統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)的原則，新區(qū)以雨污分流、雨量雨質(zhì)控制、污水的有效收集處理、水環(huán)境質(zhì)量保持提升、水生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)為導(dǎo)向，老區(qū)以解決內(nèi)澇積水、溢流、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)等問題為導(dǎo)向[5]，“一城一策”合理確定海綿城市控制指標(biāo)體系，明確分期分階段目標(biāo)管控要求及實(shí)施路徑和措施。在指標(biāo)制定上，應(yīng)采取“大小海綿”共存模式[3]，不應(yīng)局限于年徑流總量控制率、徑流污染控制率的低影響開發(fā)源頭雨水管控的小海綿指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)城市近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全等的角度出發(fā)，更多關(guān)注市政排水、污水處理、超標(biāo)行泄、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)狀況等大海綿指標(biāo)，方能更大程度地體現(xiàn)海綿成效。在目標(biāo)制定上，應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)條件及實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，年年有好轉(zhuǎn)，分期分階段逐步實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。同時(shí)，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)是一綜合規(guī)劃體系，應(yīng)是低影響開發(fā)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、污水規(guī)劃、雨水規(guī)劃、再生水規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等相關(guān)涉水規(guī)劃的多規(guī)合一，方能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。

2.6 合理安排實(shí)施順序

海綿城市提倡“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的全過程系統(tǒng)策略，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)或新建區(qū)域比較適用。但是，對眾多已經(jīng)建成且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的城市而言，由于歷史欠賬較多，一次性按照全過程系統(tǒng)策略實(shí)施雨水、污水控制措施，將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大挑戰(zhàn)，按全過程系統(tǒng)策略一次性規(guī)劃建成區(qū)水系統(tǒng)優(yōu)化方案、分期分階段實(shí)施更切實(shí)際；而且，在分期上，按照“系統(tǒng)治理、過程控制、源頭減排”的大海綿、中海綿、小海綿逐步構(gòu)建的思路可能效果更佳。

2.7 加強(qiáng)成效評價(jià)

總體來說，海綿城市的成效評價(jià)可以分為區(qū)域(流域/分區(qū))層級和地塊(項(xiàng)目)層級2類。

一是對區(qū)域(流域/分區(qū))層級，建議按大海綿理念，重點(diǎn)從城市水體及重大雨水、污水排水設(shè)施的水量、水位、水質(zhì)等出發(fā)，輔以藍(lán)線、綠線管控及水生生境等指標(biāo)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系，并對指標(biāo)體系給以一定的彈性，讓各地更能因地制宜。水質(zhì)上，應(yīng)明確方便、廉價(jià)且有代表性的指標(biāo)，如懸浮物(SS)、COD、氨氮、氧化還原電位(ORP)等。時(shí)間上，定期(1～3年)開展評價(jià)。

二是對地塊(項(xiàng)目)層級，建議以雨污分流為主要指標(biāo)，輔以各地根據(jù)自身特色制定的雨水管控指標(biāo)。雨污分流指標(biāo)上，雨水以有效管控、污水以有效收集轉(zhuǎn)輸為主，可視新、老城區(qū)制定不同的分流要求，重點(diǎn)對地塊雨水、污水排口的水量、水位及水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。對地塊雨水排水口，以水位、流量、SS及氨氮監(jiān)測為主；對地塊污水排水口，以水位、氨氮監(jiān)測為主。對象上，重點(diǎn)以區(qū)域?qū)蛹壴u價(jià)問題嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹?；時(shí)間上，對問題嚴(yán)重區(qū)域，可視區(qū)域整改要求制定評價(jià)頻率。

3 結(jié)語

自2013年習(xí)近平總書記提出“海綿城市”以來，到2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，海綿城市作為今后將長期堅(jiān)持的生態(tài)文明理念，發(fā)展至今，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，已由最初的低影響開發(fā)、雨水管控發(fā)展到今天的城市綜合水系統(tǒng)?，F(xiàn)有的相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不能完全滿足海綿城市的需要，亟需盡快修正完善；已有的以年徑流總量控制率為主要指標(biāo)的規(guī)劃編制體系及技術(shù)體系已經(jīng)不能滿足海綿城市總體成效評價(jià)的需求，亟需修編。作為生態(tài)文明的重要抓手，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力和完善，“清水綠岸、魚翔淺底”的景象終會(huì)再現(xiàn)，城市“水”這一動(dòng)脈必將暢通無阻，城市水系也必將持續(xù)健康發(fā)展，“源頭排水可管控、岸線生態(tài)有保障、主要河段不斷流、城市水體穩(wěn)達(dá)標(biāo)”的健康水系統(tǒng)(韌性水系統(tǒng))終將實(shí)現(xiàn)，市民也終將感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)成效。