◆李金星 敖娟/洪湖市審計(jì)局

2020年末，洪湖市審計(jì)局對(duì)該市某局主要領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該局是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的大系統(tǒng)，從中央到地方都有大量的財(cái)政專項(xiàng)資金投入到該系統(tǒng)。按照資金使用到哪里、審計(jì)就跟進(jìn)到哪里的要求，審計(jì)組A組長(zhǎng)安排組員小李以大數(shù)據(jù)審計(jì)為依托，負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)事項(xiàng)。通過(guò)在上億元的專項(xiàng)資金中抽絲剝繭，審計(jì)發(fā)現(xiàn)使用財(cái)政甲類專項(xiàng)資金采購(gòu)的宣傳冊(cè)里有乾坤。

初戰(zhàn)不利 迅速調(diào)整

該局之前曾多次接受過(guò)審計(jì)，每次審計(jì)報(bào)告中反映的都是一些常規(guī)性問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員政策熟、業(yè)務(wù)熟，自認(rèn)為財(cái)務(wù)管理做得很好，經(jīng)得起各方檢查。審計(jì)組小李在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前對(duì)該局的工作職能、主要資金來(lái)源等進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，同時(shí)結(jié)合往年的審計(jì)報(bào)告及財(cái)政國(guó)庫(kù)支付等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了大致篩選分析，局機(jī)關(guān)除了正常的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支外，管理分配著上億元的專項(xiàng)資金，儼然是一個(gè)“小財(cái)政局”。小李疑惑：上級(jí)和本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金規(guī)模很大，種類繁雜，使用的輻射面很廣，這樣大的資金量不可能管理得如此到位，不出一點(diǎn)紕漏。

審計(jì)組對(duì)局機(jī)關(guān)賬進(jìn)行快速翻閱后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定的問(wèn)題線索，于是調(diào)整思路，決定在眾多的財(cái)政專項(xiàng)資金中選取一項(xiàng)公眾觀注度高的財(cái)政甲類專項(xiàng)資金，延伸下去查深查透。根據(jù)賬面反映的資金去向，這項(xiàng)資金基本上都撥付給了下級(jí)基層單位。小李通過(guò)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)篩選出了資金撥付量排名靠前的F單位和Y單位，并提取兩家單位近幾年的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)資料以及資金相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備重點(diǎn)剖析，以求突破。

發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn) 鎖定線索

延伸調(diào)查的F和Y這兩家單位業(yè)務(wù)量大、憑證多，兩家單位的財(cái)務(wù)資料搬來(lái)審計(jì)組后堆滿了大半個(gè)辦公室，A組長(zhǎng)和小李分工協(xié)作，同時(shí)審核查看兩家單位的財(cái)政甲類專項(xiàng)資金支出。一個(gè)周五的下午，A組長(zhǎng)叫來(lái)了小李：“你注意看下Y單位這幾年使用甲類資金采購(gòu)宣傳冊(cè)的費(fèi)用多不多，我這邊F單位使用甲類資金采購(gòu)宣傳冊(cè)的費(fèi)用比較多，并且采購(gòu)手續(xù)極不規(guī)范，既未報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批備案，也未走正規(guī)的政府采購(gòu)流程，很隨意。單位主管部門撥付到下級(jí)單位的財(cái)政甲類專項(xiàng)資金是通過(guò)各種工作量的完成情況來(lái)核定的，工作量的真實(shí)性能說(shuō)明財(cái)政資金支出的真實(shí)性。工作量要好好地核對(duì)，這項(xiàng)支出也必須好好地查一查。”小李連忙對(duì)照賬冊(cè)看了看相關(guān)支出，說(shuō)道：“我這邊Y單位類似采購(gòu)也比較多，一年就有幾十萬(wàn)元，往前推就更多了?！毙±钣址鰧?duì)應(yīng)財(cái)務(wù)憑證及績(jī)效考核相關(guān)資料，仔細(xì)研究了半天，補(bǔ)充說(shuō)道：“采購(gòu)手續(xù)也很不規(guī)范，而且通過(guò)核對(duì)主管部門年末對(duì)各單位的績(jī)效考核資料，發(fā)現(xiàn)宣傳資料的印刷數(shù)量與單位財(cái)務(wù)賬面反映的印刷數(shù)量不一致，財(cái)務(wù)賬面報(bào)銷的印刷數(shù)量多，績(jī)效考核資料中印刷數(shù)量報(bào)量小，兩者之間有一定的邏輯關(guān)系，績(jī)效考核工作量及相關(guān)數(shù)量是主管部門撥款的主要依據(jù)，報(bào)量有差異也應(yīng)該引起關(guān)注?！眱扇肆⒖虒杉也煌瑔挝坏男麄鲀?cè)采購(gòu)合同進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩家單位竟然都是同一個(gè)河南的供應(yīng)商，合同訂購(gòu)的紙張規(guī)格、供貨商、單價(jià)基本一致，都是在沒(méi)有履行詢價(jià)程序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地簽訂了采購(gòu)合同。

為什么印刷技術(shù)要求并不高的宣傳冊(cè)要舍近求遠(yuǎn)尋找河南的公司制作呢？算上運(yùn)輸成本等，難道比在本地印制成本低嗎？是為了節(jié)省成本節(jié)約財(cái)政支出？為什么年年都需要印制的宣傳冊(cè)，一年成交金額幾十萬(wàn)元的采購(gòu)支出不履行詢價(jià)程序呢？眾多疑點(diǎn)涌上A組長(zhǎng)和小李心頭。

周末兩天，A組長(zhǎng)和小李沒(méi)有閑著，加班加點(diǎn)想再查一查同類宣傳冊(cè)印制的市面單價(jià)，想了解F單位和Y單位找河南公司印制是不是節(jié)約了成本。兩人懷揣兩家單位全套宣傳冊(cè)彩頁(yè)樣本，裝扮成采購(gòu)商，前往武漢專營(yíng)印刷業(yè)務(wù)的相關(guān)門店，走街串巷尋找供貨商進(jìn)行詢價(jià)。第一個(gè)商家拿著兩家單位標(biāo)價(jià)2元/冊(cè)的宣傳冊(cè)說(shuō)道：“這種宣傳冊(cè)你們要印多少，印量少給你們5毛錢一冊(cè)，如果印量多3毛錢一冊(cè)，業(yè)務(wù)談成還有煙抽?！鄙碳乙宦牭紸組長(zhǎng)說(shuō)的要采購(gòu)的印刷數(shù)量后都特別殷情，非常希望把生意做成功。

但是A組長(zhǎng)和小李心里不禁咯噔一下，暗暗吃驚：差價(jià)竟然這么大？為了把情況盡量摸準(zhǔn)確，他們又接著問(wèn)了四五家規(guī)模大小不等的商家，結(jié)果報(bào)價(jià)大同小異，且可以現(xiàn)場(chǎng)敲定價(jià)格簽定合同，兩人頓時(shí)心中有數(shù)了。

艱難破局 真相大白

疑點(diǎn)已經(jīng)基本鎖定：F和Y兩家單位存在高價(jià)采購(gòu)宣傳冊(cè)套取財(cái)政甲類專項(xiàng)資金的嫌疑，并且極有可能涉及利益輸送。全市大部分單位每年都有財(cái)政甲類專項(xiàng)資金用于宣傳冊(cè)支出，必須突破一家單位，后面的工作才能繼續(xù)深入。A組長(zhǎng)和小李將賬面發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和外調(diào)的情況跟分管領(lǐng)導(dǎo)W局長(zhǎng)作了詳細(xì)匯報(bào)，審計(jì)組商議后決定唱一出雙簧，各個(gè)擊破。

最先與審計(jì)組直面的是Y單位的代理領(lǐng)導(dǎo)D，審計(jì)期間Y單位的前任領(lǐng)導(dǎo)李某某因工作不力剛被免職，由D負(fù)責(zé)單位的日常管理工作，這正好是個(gè)突破口——代理領(lǐng)導(dǎo)一般沒(méi)有前任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)老道，話語(yǔ)中難免出現(xiàn)破綻。審計(jì)組在未通知Y單位上級(jí)主管單位的情況下找來(lái)代理領(lǐng)導(dǎo)D談話，一是詢問(wèn)采購(gòu)的經(jīng)過(guò)，二是詢問(wèn)采購(gòu)單價(jià)的確定及負(fù)責(zé)采購(gòu)事項(xiàng)的情況。向D說(shuō)清楚事情的原委后，他簡(jiǎn)單地敷衍了幾句，拒不承認(rèn)高價(jià)采購(gòu)，聲稱自己對(duì)市場(chǎng)行情不了解，采購(gòu)事項(xiàng)前任領(lǐng)導(dǎo)最清楚，自己啥也不知道，說(shuō)要回去找前任領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)清楚了再一起來(lái)回復(fù)。A組長(zhǎng)知道D這是想金蟬脫殼，抽身回去商量好對(duì)策再來(lái)，到那時(shí)候，估計(jì)線索就斷了。

于是A組長(zhǎng)示意小李穩(wěn)住D，自己悄悄出去請(qǐng)來(lái)有著豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的W局長(zhǎng)開始對(duì)D展開心理攻勢(shì)，同時(shí)進(jìn)行反復(fù)的普法宣傳、黨性紀(jì)律教育，并拿出了詢價(jià)證據(jù)。面對(duì)證據(jù)和事實(shí)，D雙手漸漸開始顫抖，心理防線徹底被突破，交代了歷年采購(gòu)宣傳冊(cè)的決定權(quán)在于歷任單位領(lǐng)導(dǎo)，也承認(rèn)在2020年任代理領(lǐng)導(dǎo)期間高價(jià)采購(gòu)宣傳冊(cè)、在付款后供貨商送給自己1萬(wàn)元好處費(fèi)的事實(shí)。審計(jì)組隨后又找來(lái)了Y單位前任領(lǐng)導(dǎo)李某某，李某某也相繼承認(rèn)了收受采購(gòu)好處費(fèi)、歷年來(lái)虛報(bào)單價(jià)、數(shù)次套取專項(xiàng)資金用于賬外不合規(guī)支出等事實(shí)。

Y單位突破后，審計(jì)案情勢(shì)如破竹。審計(jì)組又對(duì)F單位領(lǐng)導(dǎo)張某某進(jìn)行了談話，由于都是在同一家供貨商采購(gòu)的宣傳冊(cè)，張某某很快就交代了高價(jià)采購(gòu)和套取專項(xiàng)資金的事實(shí)。

至此審計(jì)工作初戰(zhàn)告捷：Y單位前任領(lǐng)導(dǎo)李某某、代理領(lǐng)導(dǎo)D等個(gè)人收取現(xiàn)金2萬(wàn)元和違反采購(gòu)詢價(jià)程序、高于市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)宣傳資料造成財(cái)政專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)13.57萬(wàn)元；F單位涉嫌虛列支出套取財(cái)政專項(xiàng)資金5.5萬(wàn)元及高于市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)基本甲類宣傳資料造成財(cái)政資金損失5.52萬(wàn)元。

由于審計(jì)時(shí)間和手段有限，由單位的主管局組織展開全面自查。根據(jù)F單位和Y單位的審計(jì)線索延伸至全市其他下級(jí)單位，主管局根據(jù)各單位自查結(jié)果組織整改工作，立行立改，整改清退宣傳資料資金52.31萬(wàn)元已全額退還財(cái)政專戶，并將整改結(jié)果上報(bào)審計(jì)部門。審計(jì)組還及時(shí)將F和Y兩家單位個(gè)人收取好處費(fèi)、套取財(cái)政專項(xiàng)資金用于賬外違規(guī)支出等違紀(jì)事項(xiàng)案件線索移交市紀(jì)監(jiān)委，紀(jì)監(jiān)委已經(jīng)展開進(jìn)一步深入調(diào)查。

審計(jì)亮劍 督辦整改

主管局高度重視，認(rèn)真采納了審計(jì)部門提出的建議，召集二級(jí)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開審計(jì)整改工作會(huì)議。各單位成立以領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，積極整改財(cái)政專項(xiàng)資金使用等各方面存在的問(wèn)題；建立健全宣傳品采購(gòu)制度，明確今后甲類宣傳資料的采購(gòu)由主管局業(yè)務(wù)科室按照工作需要確定各單位印刷數(shù)量計(jì)劃，統(tǒng)一辦理政府采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為；強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)，保障民生專項(xiàng)資金精準(zhǔn)使用，充分發(fā)揮效益。審計(jì)敢于亮劍，在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行方面，審計(jì)監(jiān)督起到了不可替代的作用，為民而審的宗旨也得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。

（漫畫配圖 蕭繼石）