◆劉錫平/吉林省安圖縣審計(jì)局

社會(huì)救助作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，幾十年來(lái)在城鄉(xiāng)貧困群體中發(fā)揮出了社會(huì)救助制度的優(yōu)越性和普惠性，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本民生。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守人民情懷，把保障改善民生與扶貧濟(jì)困工作擺到了更加突出的位置，彰顯了黨和國(guó)家視人民利益高于一切的為民策略及全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了在后小康社會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)救助工作，保障困難群眾的基本生活，2020年中央出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，明確提出了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)直面城鄉(xiāng)困難群眾，如何在推動(dòng)和服務(wù)社會(huì)救助中主動(dòng)站位，擔(dān)當(dāng)作為，是一項(xiàng)需要認(rèn)真思考與探索的課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)救助中的重要作用

一是社會(huì)救助制度需要審計(jì)推動(dòng)落實(shí)。社會(huì)救助工作既是國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)，又是黨和國(guó)家的重大政策決策，而且是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的工作，事關(guān)困難群眾基本生活與衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。社會(huì)救助制度能否執(zhí)行到位，落到實(shí)處，關(guān)系到政策決策的應(yīng)有成效。在社會(huì)救助工作中，公共財(cái)政資金起著主導(dǎo)和支撐作用，法律約定了有關(guān)社會(huì)救助的公共財(cái)政資金是審計(jì)的法定監(jiān)督范圍與重要內(nèi)容。因此，加大社會(huì)救助公共財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督力度，就是直接推動(dòng)基層政府和有關(guān)部門(mén)有效執(zhí)行社會(huì)救助制度，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署真正落到實(shí)處，確?；鶎映青l(xiāng)困難群眾共享到改革發(fā)展的成果共同步入小康社會(huì)，讓困難群眾感受到政策決策的溫暖與普惠。

二是困難群眾權(quán)益需要審計(jì)加以維護(hù)。黨的十八大以來(lái)，進(jìn)一步明確了人民至上的宗旨，突出了保障改善民生工作重點(diǎn)，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。改革和完善社會(huì)救助制度，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的基本權(quán)益。用于社會(huì)救助的公共財(cái)政預(yù)算資金，直接關(guān)系著困難群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最切身的利益，任何違背政策或制度執(zhí)行不到位的行為，都將損害到困難群眾的根本利益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助中公共財(cái)政資金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)，就是直接維護(hù)困難群眾的基本權(quán)益。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要從維護(hù)困難群眾利益的高度，看待社會(huì)救助資金審計(jì)的常態(tài)化，確保黨和國(guó)家社會(huì)救助政策和制度真正惠及城鄉(xiāng)困難群眾，切實(shí)有效改善困難群眾的基本生活。

三是社會(huì)救助資金需要審計(jì)參與監(jiān)管。在社會(huì)救助工作中，涵蓋著基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助等，各級(jí)財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救助資金，有的由基層財(cái)政部門(mén)管理與直接支付，有的則由救助體系中的相關(guān)部門(mén)分別管理和使用，社會(huì)救助資金在運(yùn)行中呈現(xiàn)著多樣化。隨著國(guó)家保障改善民生力度的加大，社會(huì)救助資金的增量和總量都會(huì)不斷擴(kuò)張，社會(huì)救助對(duì)象由于各種因素也在不斷動(dòng)態(tài)變化，這種救助業(yè)態(tài)，在救助資金運(yùn)行中也將會(huì)不同程度地潛存風(fēng)險(xiǎn)因素，這些都使基層社會(huì)救助資金運(yùn)行監(jiān)管增加了難度、復(fù)雜性和不確定性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)常態(tài)化地對(duì)社會(huì)救助資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，并推動(dòng)存在問(wèn)題的及時(shí)有效整改，就是直接或間接參與了公共財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)管。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從參與公共財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管的視角，重視并持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助資金的審計(jì)監(jiān)督，使之在突出重點(diǎn)的同時(shí)做到全面覆蓋。

四是社會(huì)救助績(jī)效需要審計(jì)客觀評(píng)價(jià)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。社會(huì)救助工作作為國(guó)家保障改善民生的重大舉措，同樣需要堅(jiān)持不懈地追求質(zhì)效，不僅投入的公共財(cái)政資金要強(qiáng)化績(jī)效管理，而且社會(huì)救助資金需要發(fā)揮預(yù)期社會(huì)效益。倘若社會(huì)救助資金績(jī)效管理缺位或部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生擠占、挪用、截留、滯留等違法違規(guī)問(wèn)題，必將損害到困難群眾的現(xiàn)實(shí)利益，影響黨和國(guó)家政策決策的實(shí)際成效，也會(huì)直接損害黨和政府在困難群眾中的形象。如何發(fā)揮公共財(cái)政資金在社會(huì)救助工作中的質(zhì)效，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。界定社會(huì)救助資金的質(zhì)量與效益，需要審計(jì)機(jī)關(guān)從審計(jì)的視角作出客觀公正的鑒證和評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)社會(huì)救助資金質(zhì)效認(rèn)證的客觀性與公正性。

二、社會(huì)救助資金審計(jì)應(yīng)秉持的原則

首先，堅(jiān)持效益為先原則。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)保障改善民生的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，也是促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。在救助工作中公共財(cái)政資金始終占有主導(dǎo)地位與支撐作用，社會(huì)救助資金的管理使用需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注并加大監(jiān)督力度。社會(huì)救助作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，同樣需要追求質(zhì)量第一與效益優(yōu)先，優(yōu)化服務(wù)供給。在以人民為中心的大環(huán)境中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)救助資金審計(jì)，必須堅(jiān)持效益為先的基本原則，把公共財(cái)政資金的效益審計(jì)放在更加突出的位置。在社會(huì)救助資金審計(jì)中，不僅要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門(mén)對(duì)公共財(cái)政資金績(jī)效管理情況，而且要著力審查公共財(cái)政資金應(yīng)有的社會(huì)效益情況。通過(guò)持續(xù)性地社會(huì)救助效益審計(jì)，既推動(dòng)社會(huì)救助政策決策的落地落實(shí)落細(xì)，又確保如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資金的內(nèi)在效益。

其次，堅(jiān)持客觀公正原則。社會(huì)救助工作不僅以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體，而且涵蓋了就業(yè)救助與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)救助。在社會(huì)救助實(shí)施中，既有一次性救助，也有長(zhǎng)期性救助，還有其他形式的幫扶救助。這些社會(huì)救助形式，既需要審批認(rèn)定，又需要救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。社會(huì)救助的特殊性與關(guān)聯(lián)性，不僅關(guān)系著公平公正問(wèn)題，而且一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注。基于社會(huì)救助的保障性和關(guān)注度，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社會(huì)救助資金審計(jì)時(shí)，必須堅(jiān)持客觀公正原則，把著眼點(diǎn)放在維護(hù)公平正義上。要通過(guò)有針對(duì)性的程序?qū)彶椋l(fā)現(xiàn)或揭示生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助中的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)核定、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)是否規(guī)范和符合政策規(guī)定，以審計(jì)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全機(jī)制制度，確保社會(huì)救助資金在管理使用中體現(xiàn)公正性、兜底性與普惠性，切實(shí)讓困難群眾共享黨的政策紅利。

再次，堅(jiān)持群眾利益原則。社會(huì)救助工作是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要組成部分，是維護(hù)困難群體現(xiàn)實(shí)利益的重大舉措。審計(jì)工作方針的重要內(nèi)容之一就是圍繞中心、服務(wù)大局，并以審計(jì)手段維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益及維護(hù)廣大人民群眾利益。社會(huì)救助資金發(fā)放使用的是社會(huì)特定對(duì)象，關(guān)乎困難群體的現(xiàn)實(shí)權(quán)益。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社會(huì)救助資金審計(jì)時(shí)，要始終堅(jiān)持群眾利益原則，把維護(hù)困難群眾利益作為審計(jì)工作的重心之一，以監(jiān)督手段彰顯審計(jì)推動(dòng)改善保障民生的應(yīng)有要義。要引導(dǎo)基層審計(jì)干部把審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)保障改善民生和維護(hù)群眾切身利益上，保障困難群眾切實(shí)共享到改革發(fā)展成果，在黨和國(guó)家的惠民政策中感受更多的獲得感。

最后，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。社會(huì)救助工作的基本特征是救助內(nèi)容多、救助面廣線長(zhǎng)、救助資金多頭管理，這決定了審計(jì)監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)這種情況，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把握好突出重點(diǎn)的審計(jì)原則。要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助工作實(shí)際，依據(jù)社會(huì)救助工作的進(jìn)展與社會(huì)的關(guān)注程度，在審計(jì)監(jiān)督上既要盡可能地全面覆蓋，又要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要把著重點(diǎn)放在國(guó)家社會(huì)救助政策落實(shí)、困難群眾基本生活保障、大額專(zhuān)項(xiàng)救助資金和急難救助資金使用上。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上切實(shí)做到既要在覆蓋上統(tǒng)籌兼顧，又要選取重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)組織實(shí)施監(jiān)督。在堅(jiān)持突出重點(diǎn)的同時(shí)，要確保審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，以高質(zhì)量的審計(jì)成果回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。

三、基層社會(huì)救助中的審計(jì)要做到擔(dān)當(dāng)作為

（一）推動(dòng)政策有效落實(shí)。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，中央政策決策和相關(guān)社會(huì)救助制度體現(xiàn)著持續(xù)性和普惠性。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，既是中央有關(guān)社會(huì)救助決策部署的重要內(nèi)容構(gòu)成，同時(shí)也明確了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)。在以人民為中心和保障改善民生的大趨勢(shì)下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)社會(huì)救助資金審計(jì)的責(zé)任感與使命感，把社會(huì)救助資金審計(jì)擺到更加突出的位置，切實(shí)把中央加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的決策部署落實(shí)落細(xì)。要依據(jù)社會(huì)救助工作的長(zhǎng)期性和綜合性，統(tǒng)籌謀劃年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，做到急緩結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合、輕重結(jié)合，以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，推動(dòng)社會(huì)救助政策決策在基層的有效落實(shí)和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不辜負(fù)黨和國(guó)家以及社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的期望。

（二）創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助資金審計(jì)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征，基層審計(jì)任務(wù)與人力資源的矛盾也將長(zhǎng)期存在。面對(duì)這種境況，強(qiáng)化基層社會(huì)救助資金審計(jì)監(jiān)督，就需要從組織方式和技術(shù)方法以及機(jī)制制度創(chuàng)新中尋找出路。首先，在內(nèi)部推行組織機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)于社會(huì)救助重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，打破內(nèi)部分工界限，組織重點(diǎn)力量重點(diǎn)攻關(guān)，也可以招聘或委任審計(jì)組長(zhǎng)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成審計(jì)組，實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。其次，在救助體系內(nèi)橫向組織聯(lián)合監(jiān)督。可由紀(jì)檢、巡視巡察、審計(jì)組織聯(lián)合監(jiān)督，也可由審計(jì)與救助體系中某個(gè)或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合，共同完成社會(huì)救助資金的監(jiān)督任務(wù)。再次，在審計(jì)體系內(nèi)多形式組織審計(jì)監(jiān)督。如上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同組織、審計(jì)與內(nèi)審一同組織、選擇性購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)等方式，既能突出審計(jì)重點(diǎn)，又可擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

（三）注重提升審計(jì)質(zhì)量。在社會(huì)救助資金審計(jì)實(shí)踐中，既要注重程序、細(xì)節(jié)和過(guò)程，更要注意審計(jì)成果質(zhì)量，用較高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)質(zhì)量彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)心關(guān)切。要堅(jiān)持和完善審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制與質(zhì)量層層審核制，對(duì)審計(jì)質(zhì)量實(shí)行責(zé)任分工合作、主審重點(diǎn)負(fù)責(zé)的機(jī)制或模式。尤其在方案制定、證據(jù)采集、審慎評(píng)價(jià)等事關(guān)審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施把關(guān)復(fù)核，確保社會(huì)救助資金審計(jì)質(zhì)量，有效降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提高社會(huì)救助資金審計(jì)的社會(huì)公信力。

（四）著力推動(dòng)審計(jì)整改。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社會(huì)救助政策落實(shí)與資金使用審計(jì)時(shí)，要把坐標(biāo)或維度確立在推動(dòng)存在問(wèn)題的審計(jì)整改上。對(duì)于地方的決策部署、資金管理使用等方面存在的突出問(wèn)題以及人為的救助缺失公允現(xiàn)象，要從源頭分析原因，提出有針對(duì)性、符合客觀實(shí)際的審計(jì)整改意見(jiàn)或措施，推動(dòng)責(zé)任方進(jìn)行整改落實(shí)，并對(duì)審計(jì)整改成效實(shí)行再監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)建立完善重點(diǎn)救助措施和長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)和服務(wù)成效。

[圖片新聞]

11月16日，湖北省審計(jì)廳組織全廳青年干部開(kāi)展“牢記殷殷囑托勇?lián)鷷r(shí)代使命”主題團(tuán)日暨青年講習(xí)所活動(dòng)。廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記蔡偉重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青年干部“48字箴言”作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。

（何李寧 王運(yùn)雪 攝影報(bào)道）