方 言

2021 年1月4 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平簽署中央軍委2021 年1 號(hào)命令，向全軍發(fā)布開訓(xùn)動(dòng)員令，鮮明提出“聚焦備戰(zhàn)打仗，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型軍事訓(xùn)練體系，全面提高訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和打贏能力”，為新年度軍事訓(xùn)練確立了根本目標(biāo)。

為更好地完成軍事機(jī)關(guān)、國(guó)動(dòng)委及當(dāng)?shù)卣x予的防空斗爭(zhēng)任務(wù)，各級(jí)人民防空部門參照軍事機(jī)關(guān)管理要求，積極開展創(chuàng)新化、實(shí)戰(zhàn)化的人民防空訓(xùn)練，這既有助于強(qiáng)化人防干部職工隊(duì)伍“準(zhǔn)軍事化”意識(shí)，提升“準(zhǔn)軍事化”素養(yǎng)，又有利于強(qiáng)化以戰(zhàn)領(lǐng)建，增強(qiáng)人民防空建設(shè)的針對(duì)性，有利于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)順暢高效指揮。

上海民防系統(tǒng)在2020年12月30日的學(xué)習(xí)討論會(huì)上率先提出2021年為“訓(xùn)練演練年”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，要做實(shí)指揮中樞，錘煉實(shí)戰(zhàn)能力，提高人防戰(zhàn)備整體能力?！皽?zhǔn)軍事化”建設(shè)的人防戰(zhàn)備訓(xùn)練該如何有效開展，是值得人防部門認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

人防訓(xùn)練須有法可依

2015年7月11日，國(guó)家人防辦頒發(fā)了《人民防空訓(xùn)練規(guī)定》和《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》，各地人防訓(xùn)練以此為法規(guī)依據(jù)和政策支撐。

《人民防空訓(xùn)練規(guī)定》和《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》立足人防建設(shè)發(fā)展實(shí)際，符合人防訓(xùn)練特點(diǎn)。其中《人民防空訓(xùn)練規(guī)定》共8章39條，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃、訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練保障、考核評(píng)定等方面對(duì)人民防空訓(xùn)練進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。

《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》根據(jù)訓(xùn)練對(duì)象分為8個(gè)分冊(cè)，每個(gè)分冊(cè)從組訓(xùn)與參訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，設(shè)置了共同訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和演習(xí)三個(gè)部分，并明確了具體的訓(xùn)練科目、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了人防訓(xùn)練考核流程。

人防訓(xùn)練須尊重規(guī)律

人防訓(xùn)練常見形式是人民防空演習(xí)，但專業(yè)訓(xùn)練和共同訓(xùn)練也是必不可少的一部分。

按照《人民防空訓(xùn)練規(guī)定》和《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》要求，人防部門要遵循戰(zhàn)斗力由低到高、循序漸進(jìn)的生成規(guī)律，按照先共同、后專業(yè)、再演習(xí)的步驟組織實(shí)施訓(xùn)練。要把對(duì)象訓(xùn)齊，既要重點(diǎn)抓好人防指揮部、人防機(jī)關(guān)和直屬單位的訓(xùn)練，也要抓好群眾防空組織、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和城鎮(zhèn)居民的訓(xùn)練。

人防訓(xùn)練須聚焦主業(yè)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演

防空襲斗爭(zhēng)核心能力訓(xùn)練是人防訓(xùn)練的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)人民防空使命課題訓(xùn)練，突出城市人民防空襲斗爭(zhēng)重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域防空、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和聯(lián)合行動(dòng)的訓(xùn)練演練。

積極開展信息化條件下人防全系統(tǒng)要素集成訓(xùn)練，把各指揮要素、專業(yè)隊(duì)伍、保障資源和防護(hù)行動(dòng)有機(jī)連接、融為一體。精心組織實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練演練，參加區(qū)域性的各類演練，探索跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，逐級(jí)融合集成，逐步形成體系。

人防訓(xùn)練須覆蓋全民

《人民防空訓(xùn)練規(guī)定》中明確：“一切城鎮(zhèn)居民都有參加人民防空訓(xùn)練的權(quán)利和義務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)組織開展人民防空訓(xùn)練。”這說明人防訓(xùn)練參訓(xùn)對(duì)象范圍很廣，覆蓋全體城鎮(zhèn)居民。

人防部門要按照政府引導(dǎo)、部門組織、群眾參與的工作思路，依托媒體廣泛訓(xùn)、區(qū)別對(duì)象分類訓(xùn)、利用活動(dòng)綜合訓(xùn)，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)居民各類訓(xùn)練對(duì)象參訓(xùn)率達(dá)到100%。

特別是現(xiàn)代高科技信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，無明顯前后方界線、戰(zhàn)場(chǎng)范圍無限制擴(kuò)大至海陸空天區(qū)域，面對(duì)以空襲為主要作戰(zhàn)樣式的未來戰(zhàn)爭(zhēng)，我們更要做好社會(huì)動(dòng)員，全民參與，上下一心，共同鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。

人防訓(xùn)練須貼近實(shí)戰(zhàn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演

每年，各地各級(jí)人防部門都將人防訓(xùn)練納入年度重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，但認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高、組訓(xùn)方式落后一直是制約人防訓(xùn)練的“瓶頸”。

組織開展人防訓(xùn)練，提高認(rèn)識(shí)很“關(guān)鍵”。人民防空不是孤立行動(dòng)，它與要地防空、野戰(zhàn)防空構(gòu)成三位一體的國(guó)土防空體系。貫徹落實(shí)《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》，就必須堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)一致的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合防空訓(xùn)練。

組織開展人防訓(xùn)練，做到“四聯(lián)”是重點(diǎn)。在指揮機(jī)構(gòu)上聯(lián)，構(gòu)建軍地人員共同參加的人防指揮部；在指揮關(guān)系上聯(lián)，自覺接受區(qū)域聯(lián)合防空指揮機(jī)構(gòu)的指揮；在指揮手段上聯(lián)，實(shí)現(xiàn)與軍隊(duì)一體化指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通；在行動(dòng)上聯(lián)，把人民防空放在聯(lián)合防空的大背景下統(tǒng)一籌劃和組織實(shí)施。

落實(shí)人防訓(xùn)練的人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量四要素，激發(fā)參訓(xùn)者的參訓(xùn)熱情是“關(guān)鍵”?？山Y(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化訓(xùn)練形式，將訓(xùn)練與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，將人防知識(shí)技能融入各項(xiàng)群眾活動(dòng)中，寓教于演、寓教于戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“要我訓(xùn)”向“我要訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)有效開展人防訓(xùn)練，組訓(xùn)人才是抓手。目前，各地各級(jí)人防部門懂訓(xùn)練、能組訓(xùn)、會(huì)教學(xué)的人才少，能瞄準(zhǔn)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下開展人防實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的人才更少。各地各級(jí)人防部門要加快培養(yǎng)組訓(xùn)人才，選拔文化基礎(chǔ)好、軍事技術(shù)精、鉆研能力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉M(jìn)院校學(xué)習(xí)，依托院校師資、設(shè)施、理論優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)教練員學(xué)會(huì)現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高組訓(xùn)施教的能力，挑起按新大綱施訓(xùn)教學(xué)的重?fù)?dān)。

開年開訓(xùn)熱潮起。各地各級(jí)人防部門要聚焦主業(yè)謀發(fā)展，以戰(zhàn)領(lǐng)建促訓(xùn)練，全民參與，軍地聯(lián)合，提高人防訓(xùn)練“含民量”“含軍量”“含戰(zhàn)量”，共鑄堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。