（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450000）

一、引言

改革開放以來，工業(yè)化進程加快，城市化水平迅速提高。2011年全國城鎮(zhèn)人口69079萬人，農(nóng)村人口65656萬人，城鎮(zhèn)化率51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，進入以城市為主體的新時期，然而交通堵塞、土地資源浪費、環(huán)境資源壓力增大等“城市病”日益顯現(xiàn)。2019年河南省生產(chǎn)總值比2018年增長7.0%，達到54259.20億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5∶43.5∶48.0；從扶貧效果來看，2019年河南省農(nóng)村貧困人口脫貧68.7萬人，14個貧困縣脫貧摘帽。探索一條河南省新型城鎮(zhèn)化道路能夠促進河南省經(jīng)濟社會生態(tài)全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基礎設施建設。

從國內(nèi)外研究來看，霍華德（1989）提出“田園城市”理論，指出城市占地1/6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占地5/6，這便是西方最早提出的城鄉(xiāng)一體化思想。Giok Ling Ooi（2007）分析了東南亞地區(qū)城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境發(fā)出的挑戰(zhàn)，認為需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會治理與生態(tài)環(huán)境治理之間尋找平衡[1]。李強等（2012）通過構(gòu)建“推進模式”這一概念區(qū)別于西方國家城市化，認為我國新型城鎮(zhèn)化是政府主導型[2]。倪鵬飛（2013）從公共服務、基礎設施、生態(tài)、稅收、監(jiān)管、國際、人口、經(jīng)濟等多方面提出中國新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇和推進對策[3]。丁浩等（2016）通過構(gòu)建31個省市區(qū)的時空耦合協(xié)調(diào)模型認為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在強有力的互補作用[4]。張紅梅等（2017）運用基于相對熵的多指標綜合評價模型對貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行實證研究，表明貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈單極化分布，沒有形成兩極分化[5]。趙晉琳等（2018）通過因子分析和趨勢分析相結(jié)合的方法研究，認為經(jīng)濟發(fā)展水平是江蘇省近十年各地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)“三級階梯狀”的主要原因[6]。

綜合國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，“新型城鎮(zhèn)化”問題已經(jīng)成為熱點，但是新型城鎮(zhèn)化的具體定義尚未明確。從新型城鎮(zhèn)化的研究方法角度，國外相對于偏向采用單一指標方法，國內(nèi)多采用復合指標評價，但指標的選取并未統(tǒng)一，部分學者采用主觀評價法，然而主觀評價法一定程度上影響數(shù)據(jù)的準確性。本文通過借鑒國內(nèi)外學者的研究成果來構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展6個一級指標，采用熵值法構(gòu)建綜合評價體系，并進行評價水平分類，使結(jié)果更客觀公正；另外，本文在基礎設施建設方面加入國際互聯(lián)網(wǎng)用戶指標，更能說明河南省互聯(lián)網(wǎng)普及率和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)系。

二、新型城鎮(zhèn)化評價指標體系確定

（一）研究方法

一方面通過所收集的數(shù)據(jù)運用熵值法進行綜合評價模型構(gòu)建，并對河南省現(xiàn)實情況進行實證分析；另一方面，通過模型從橫、縱兩個方向?qū)幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化發(fā)展水平進行對比分析。熵值法的具體步驟如下：

1.無量綱化處理

其中：X'ij為無量綱化處理之后的指標值；Xij為第i個區(qū)域第j項評價指標的數(shù)值；Xmin為第j項指標的最小值；Xmax為第j項指標的最大值。

2.消除負值

X’ij=K+X'ij（K為坐標平移幅度）；本文中K=0.0001。

3.計算第j項指標下第i個城市樣本值的比重

其中：i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。m 表示河南省省轄市（示范區(qū)）數(shù)量，即m=18；n表示指標數(shù)量，即n=31。

4.計算第j項指標的熵值

5.計算第j項指標的差異性系數(shù)

Gj=1-ej

6.確定第j項指標值的權(quán)重

7.計算6個一級指標的得分

8.確定18個省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評分

（二）數(shù)據(jù)來源

本文從2011—2019年《河南統(tǒng)計年鑒》《河南省經(jīng)濟普查年鑒》和18個省轄市（示范區(qū)）的《統(tǒng)計年鑒》《社會經(jīng)濟與發(fā)展統(tǒng)計公報》選取2010—2018年9年間河南省18個省轄市（示范區(qū)）31個指標來分析河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（三）新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

本文選取6個層面的31個評價指標構(gòu)建起河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

續(xù)表

三、河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價及分析

（一）綜合評價

根據(jù)上述內(nèi)容分別對河南省2010—2018年18個省轄市（示范區(qū)）6個一級指標和31個二級指標的數(shù)據(jù)進行相關(guān)處理，計算出每年各指標的權(quán)重（見表2），在此基礎上測算河南省18個省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化綜合水平得分并進行排名（見表3）。

表2 2018年河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各指標賦權(quán)表

續(xù)表

表3 2010—2018年河南省18個省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化綜合得分及排名

（二）結(jié)果分析

總體來說，鄭州一直屬于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，洛陽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)一直處于中等城鎮(zhèn)化水平，商丘、駐馬店、周口、濮陽、信陽、南陽一直處于低水平城鎮(zhèn)化。綜合得分來看，鄭州2018年得分是0.2，而周口卻是0.02，僅僅是鄭州的1/10；豫北、豫西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比豫南、豫東城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，說明河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在著空間上的不均衡問題。

首先分析高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)。鄭州得分遠遠高于其他城市，而且2018年人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5個一級指標得分均位于首位，但是生態(tài)環(huán)境建設得分低于許昌、駐馬店；2018年鄭州污水處理率98.1%，低于洛陽、平頂山、南陽、商丘、駐馬店和濟源；建成區(qū)綠化覆蓋率為40.8%，僅僅高于開封、三門峽、南陽和周口；人均公園綠地面積14.3平方米，低于濮陽、許昌、漯河。這說明鄭州市雖然在綜合得分上遠遠超于其他城市，但是仍需要提高綠化水平，堅持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護。

其次分析中等城鎮(zhèn)化地區(qū)。以2018年為例，中等城鎮(zhèn)化地區(qū)為洛陽、濟源、三門峽、焦作、許昌、新鄉(xiāng)、開封、安陽、鶴壁、平頂山、漯河。這些城市綜合得分均在0.04以上，但部分城市的個別指標得分并不是很高，例如三門峽和鶴壁基礎設施建設得分最低，三門峽、濟源、新鄉(xiāng)、平頂山、安陽等資源型、工業(yè)型地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設指標上偏低，可能存在重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展而忽視社會效益和環(huán)境效益的問題。所以中等城鎮(zhèn)化地區(qū)應堅持綠色發(fā)展，注重對生態(tài)環(huán)境的保護力度，補足教育、醫(yī)療、文化等方面短板。

最后分析低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)。以2018年為例，濮陽、信陽、南陽、商丘、駐馬店、周口經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面相對較弱，城鎮(zhèn)化總體水平較低，所以低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)的主要任務還是在于加快經(jīng)濟發(fā)展，依托大中型都市圈發(fā)展自身特色經(jīng)濟，促進特色新型農(nóng)村社區(qū)建設，提升居民生活水平（見表4）。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇及推進政策

（一）河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

1.河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)預判

1996年河南省農(nóng)村人口增長率為-0.67%，開始進入負增長時期。城鎮(zhèn)人口增長率和總?cè)丝谠鲩L率自改革開放以來一直處于正增長狀態(tài)，這說明河南省人口流動主要在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市。首先，2014—2018年鄭州城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠遠高于其他地區(qū)，說明河南城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)朝著中心城市尤其是以鄭州為核心的都市圈聚集。其次，低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)的商丘、周口、信陽、駐馬店等城鎮(zhèn)化率的提升卻是依靠鄉(xiāng)村人口的流出。所以，對于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)鄭州來說，其中心地位及其輻射帶動作用可能會形成一個以鄭州為中心的“鄭汴洛新焦許”經(jīng)濟發(fā)展圈層，自身規(guī)模擴大的同時可能會帶動中等城鎮(zhèn)化地區(qū)規(guī)模的擴大。

表4 2018年河南省18個省轄市（示范區(qū)）新型城鎮(zhèn)化得分

2.河南省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)預判

從河南省常住人口數(shù)量上看“鄭汴洛新焦許”等核心圈城市常住人口增長，鄭州也是河南省唯一一個破千萬人口的城市，增長最快。河南省城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)朝著以鄭州為中心的核心圈、規(guī)模越來越大的方向演化，人口將繼續(xù)主要圍繞“鄭汴洛新焦許”等核心圈進行增長，政府應加強規(guī)劃，推進鄭汴一體化發(fā)展，建設鄭洛工業(yè)走廊。對于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)而言，人口增長相對較慢，南陽、周口甚至出現(xiàn)常住人口下降的情況，因此低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)應充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，有條件的地區(qū)可以推行本地城鎮(zhèn)化。

3.河南省城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃與調(diào)節(jié)

（1）市場在資源配置中起決定性作用。河南省可以建立市場型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式試點。以河南省鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)東明義村為例，該地在農(nóng)村社區(qū)改造過程中，一方面，合法拆遷，賠償合理，切實尊重農(nóng)民意愿；另一方面，利用當?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引民間資本注入，發(fā)展溫泉旅游等特色產(chǎn)業(yè)，其余土地進行復耕，這樣解決了農(nóng)民就業(yè)問題，促進了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。這種模式既體現(xiàn)了市場化運作，也兼顧了政府參與[7]。

（2）河南省人口主要流向以鄭州為中心的都市圈，河南省應該優(yōu)先發(fā)展大中型城市，重點培育以鄭州為中心的核心都市圈，提升洛陽副中心城市地位，發(fā)揮整體功能，并輻射周邊區(qū)域，完善核心都市圈周邊的基礎設施和公共服務建設，實現(xiàn)資源共享。

（二）河南省新型城鎮(zhèn)化推進政策

1.推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，既需要保證糧食產(chǎn)量，又需要保證糧食質(zhì)量，河南省要進一步加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)運營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)播種、收獲、加工一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[8]。

加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。對于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，鄭州應重點推動新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；對于中等城鎮(zhèn)化地區(qū)，要完善基礎設施建設，提升洛陽副中心城市地位，進一步完善開封新型副中心城市規(guī)劃，做好承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準備；對于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，要加快南陽等老工業(yè)基地的調(diào)整改造，推動濮陽等地實現(xiàn)資源密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其他各地也應依靠自身特色發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟[9]。

加快發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。在“大健康、大醫(yī)養(yǎng)”背景下，河南省可以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務和養(yǎng)老服務的新興服務業(yè)，構(gòu)建健康生態(tài)體系；加強金融創(chuàng)新，加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新性發(fā)展，例如進一步發(fā)展指數(shù)保險等；打造旅游品牌，提高旅游景點之間的交通便利性，實現(xiàn)旅游“一條路”等。

2.以人為本，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)化

首先，河南省甚至全國在城鎮(zhèn)化過程中都存在“虛假城鎮(zhèn)人口”問題，即部分人口被稱為城鎮(zhèn)人口，但事實上卻享受著非城鎮(zhèn)居民的基本公共服務和社會保障，造成戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率。所以新型城鎮(zhèn)化應堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重人口素質(zhì)的提升，進一步深化戶籍制度改革。其次，完善社會保障制度，以社區(qū)為單位，充分發(fā)揮人口的表達權(quán)與話語權(quán)；適時調(diào)整最低生活保障標準，提升務工人員的醫(yī)療、住房、子女教育等方面的公共服務水平，支持社會力量舉辦大型連鎖養(yǎng)老機構(gòu)。最后，加大“三農(nóng)”資金投入力度，深入推進全民技能振興工程，大規(guī)模開展技能培訓，鼓勵城市骨干企業(yè)與農(nóng)村建立對口幫扶長效機制，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)[10]。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，構(gòu)建協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化

河南省新型城鎮(zhèn)化存在地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，為此，應充分發(fā)揮鄭州的優(yōu)勢，加快鄭東新區(qū)建設，加快洛陽老工業(yè)基地改造。對于低水平地區(qū)或者小型城鎮(zhèn)，推動其走符合自身可持續(xù)的特色城鎮(zhèn)化道路，鼓勵其依托自身生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展觀光旅游型城鎮(zhèn)，鼓勵勞動力密集區(qū)發(fā)展商貿(mào)型或者加工型城鎮(zhèn)等，使其形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)濟效益，進而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射作用，帶動周邊小鎮(zhèn)的發(fā)展。對于農(nóng)村地區(qū)，加強社會主義新農(nóng)村建設，優(yōu)化村莊布局，如支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。

4.推動綠色發(fā)展，打造綠色城市

新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。首先，摒除城鎮(zhèn)化就是“造城運動”的觀念，將節(jié)約土地放在突出位置，合理控制建設用地開發(fā)強度和投資強度。其次，加強“綠水青山就是金山銀山”的宣傳力度，提高各地區(qū)居民環(huán)保意識和文明程度，例如推廣垃圾分類處理、資源循環(huán)利用等。最后，對于高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，鄭州應該加強監(jiān)控城鎮(zhèn)污染源，控制污染排放，綜合治理各類污染，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，提升污水處理率，同時增加建設用地的綠化覆蓋面積；對于中水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，應加快引入新能源，運用新興技術(shù)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時實現(xiàn)廢物再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對于低水平城鎮(zhèn)化地區(qū)，推廣生態(tài)園區(qū)、生態(tài)小鎮(zhèn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，正確處理生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。