王明生，粟榜躍，馮仁元，李興發(fā)

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣碾子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723603；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；3.陜西省鎮(zhèn)巴縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

關(guān)建詞：動物疫?。痪C合防控；畜牧業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

動物防疫事關(guān)社會公共衛(wèi)生安全，是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。新修訂的《動物防疫法》的實施是為了加強對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制、凈化及消滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。動物防疫工作涉及面寬、任務(wù)重，涵蓋畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，包括動物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫及病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，畜牧業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，也給動物疫病防控提出了新的要求，動物防疫工作雖促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展及畜產(chǎn)品安全供給，但發(fā)展過程中依然存在諸多問題，重大動物疫病時有發(fā)生，畜牧業(yè)發(fā)展得不到有效保障，人畜共患病的發(fā)生甚至威脅人類健康。本文根據(jù)實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就如何增強動物疫病防控意識、完善動物疫病防控體系、明確動物疫病防控職責(zé)、提高動物疫病檢測能力，從而提升動物疫病防控能力、助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了個人意見和建議［1］。

1 動物疫病防控工作存在的問題

1.1 動物疫病防控意識薄弱，動物防疫主體責(zé)任落實不到位

1.1.1 動物養(yǎng)殖者重養(yǎng)輕防 廣大農(nóng)村尤其是發(fā)展滯后地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要以小規(guī)模、散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度不高，尤其是分散養(yǎng)殖戶，居住分散，感覺防疫沒必要，主動防疫意識不夠，對動物疫病的危害性和動物防疫的重要性認(rèn)識不足，不按規(guī)定程序進(jìn)行強制免疫，生物安全防控措施不落實，畜禽診療濫用抗生素，不規(guī)范處置病死畜禽，畜禽糞污治理設(shè)施簡陋，缺乏防疫和安全生產(chǎn)意識，說一套做一套，拒絕和阻礙正常監(jiān)管，甚至惡意瞞報疫情、偷賣病死畜禽，造成動物疫病的發(fā)生和蔓延，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，人畜共患病偶有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康造成威脅。

1.1.2 行業(yè)從業(yè)者守法意識差 《動物防疫法》第七條規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，依照本法和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作，承擔(dān)動物防疫相關(guān)責(zé)任。而現(xiàn)實中販運人不履行檢疫申報、車輛備案、無害化處理等防疫主體責(zé)任，違法違規(guī)調(diào)運動物，運輸途中隨意拋棄病死動物，甚至惡意買賣、運輸染疫動物，屠宰企業(yè)、加工企業(yè)唯利是圖，接收、屠宰染疫動物、銷售病害動物產(chǎn)品等行為時有發(fā)生，凡此種種造成動物疫病防控難度增大，動物防疫活動管理收效甚微。

1.2 動物防疫體系不健全，動物疫病防控能力低，難以支撐畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.2.1 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫力量嚴(yán)重不足，職能被弱化 一是縣級動物防疫機構(gòu)缺編嚴(yán)重、人員年齡老化、被借調(diào)人員多。如某縣編制37 人的單位，實際在編人員29 人，50 歲以上人員占絕大多數(shù)，因病休和被借調(diào)等原因不在崗的有10 人，占30%，實際在崗人員19 人；二是機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員調(diào)配、使用和管理權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒有了管理權(quán)限，業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員多數(shù)被安排從事其他工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有畜牧獸醫(yī)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠人力和時間保障動物防疫工作開展，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控職能，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫申報無人受理，發(fā)生動物疫情后不能第一時間獲得信息等情況，更談不上對疫情進(jìn)行快速有效處置。

1.2.2 村級動物防疫員素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定 某縣轄20 個鎮(zhèn)（街道辦），183 村（社區(qū)），有鄉(xiāng)村獸醫(yī)99 人。按文化程度分，大專學(xué)歷12 人，占12.12%；中專及高中學(xué)歷39 人，占39.39%；高中學(xué)歷以下48人，占48.49%。按專業(yè)分，畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)43人，占43.43%；非畜牧獸醫(yī)專業(yè)56 人，占56.57%。按年齡分，60 歲以上31 人，占31.31%；50～59 歲35人，占35.35%；30～49歲30人，占30.30%；30歲以下3 人，占3.03%。村級動物防疫員的現(xiàn)狀是年齡大、文化水平低、業(yè)務(wù)水平差，加之薪酬待遇保障較低，村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定，無法滿足量大面寬的動物防疫需求。

1.3 動物防疫監(jiān)管不到位，制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

機構(gòu)改革、行政審批事項下放等因素造成動物防疫監(jiān)管體系由條條管理變?yōu)閴K塊管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力量分散，現(xiàn)實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有執(zhí)法人員，縣級監(jiān)管執(zhí)法實踐能力不足，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平不高，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法的需要。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革不徹底，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)與動物防疫監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下放事項又無力承接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)管單位不是撂挑子就是推責(zé)任，造成監(jiān)管執(zhí)法“幾不管”，動物防疫監(jiān)督管理缺失，形成動物防疫監(jiān)管漏洞，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 動物疫病監(jiān)測診斷能力弱，技術(shù)支撐能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有獸醫(yī)實驗室，縣級獸醫(yī)實驗室由于財力、人力不足無法配備開展檢測需要的設(shè)備和人員，實驗室檢測人員參加培訓(xùn)少、能力提升慢、檢測水平不高，實驗室設(shè)施落后、設(shè)備不齊，平常僅能開展幾個強制免疫病種的抗體檢測，無法開展更多項目實驗和檢測，難以保障檢測工作正常開展，造成疫病檢測診斷能力十分有限，難以發(fā)揮畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐作用。

2 提升動物疫病防控能力的措施

2.1 加強法規(guī)宣傳，增強動物疫病防控意識

深入宣傳新修訂的《動物防疫法》及配套法律法規(guī)，全面開展技術(shù)指導(dǎo)，加強監(jiān)管執(zhí)法，增強養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)、畜禽販運人的防疫意識，逐漸轉(zhuǎn)變輕防重養(yǎng)、有法不依、麻痹大意的思想。

2.2 落實動物防疫主體責(zé)任

一是強化養(yǎng)殖場戶在對飼養(yǎng)動物擁有完全權(quán)利的同時，按照“權(quán)責(zé)對等”原則，必須承擔(dān)動物防疫義務(wù)，依法做好強制免疫、疫病監(jiān)測、疫情報告、檢疫申報、消毒和病死動物無害化處理等工作。二是增強動物屠宰、加工、運輸?shù)葟臉I(yè)者依法履行動物防疫主體責(zé)任意識，遵守國家非洲豬瘟等重大動物疫病防控規(guī)定，執(zhí)行大區(qū)防控措施，對動物及動物產(chǎn)品依法依規(guī)經(jīng)營、合法合規(guī)調(diào)運。

2.3 完善動物防疫體系

一是配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位工作人員，保障其有足夠時間開展工作，滿足動物免疫、檢疫、監(jiān)管執(zhí)法人員需要。二是改革村級動物防疫機制，精簡村級動物防疫員數(shù)量，提升村級動物防疫員的能力和水平，改過去1村1名動物防疫員為多村1名動物防疫員模式。三是盡早實施特聘動物防疫專員計劃，從有志畜牧獸醫(yī)事業(yè)的大中專畢業(yè)生和優(yōu)秀村動物防疫員中招錄特聘動物防疫專員，確保動物防疫工作的正常開展。

2.4 發(fā)揮管理者職能作用

加強各級政府屬地管理責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）責(zé)任，夯實主管部門、行業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，明確權(quán)力邊界，合理設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級動物防疫機構(gòu)職能，使動物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法既能夠各司其職，又可以相互協(xié)作，確保動物疫病防控高效有力。

2.5 提高動物疫病檢測能力

充實獸醫(yī)實驗室檢測力量，多層次、全方位開展獸醫(yī)實驗室檢測人員培訓(xùn)、進(jìn)修，增加完善獸醫(yī)實驗室設(shè)施設(shè)備配備，確保動物疫病常規(guī)檢測項目的開展。圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病，拓展診斷、檢測項目，為動物疫病監(jiān)測、診斷和凈化提供有力技術(shù)支撐。

3 小結(jié)

做好動物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有完善動物防疫體系，落實動物防疫責(zé)任，提升動物疫病防控能力和水平，才能助推畜牧業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。