□ 文 / 云南省社會(huì)科學(xué)院 張睿蓮 楊潤(rùn)

千百年來(lái)，云南不僅因?yàn)樨S富的資源、多彩的風(fēng)光、多元的文化、勤勞的人民為外界所認(rèn)識(shí)，還因?yàn)榧吔?、民族、山區(qū)為一體被桎梏了脫貧的步伐。云南區(qū)域性貧困、素質(zhì)型貧困問(wèn)題突出，貧困人口、貧困縣數(shù)量均居全國(guó)前列，被黨中央、國(guó)務(wù)院深深掛牽。

如何在新時(shí)代徹底斬?cái)喔F根，開(kāi)啟幸福新征程？

如何搶抓脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代機(jī)遇，交出一份令黨和人民滿(mǎn)意、無(wú)愧時(shí)代風(fēng)華的答卷？

云南以敢教日月?lián)Q新天的氣魄，以滾石上山、抓鐵留痕的精神，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻城拔寨；以“咬定青山不放松”的恒心毅力，立下軍令狀、拿出硬措施、倒排時(shí)間表，向貧困發(fā)起大決戰(zhàn)！

看今朝，高原巨變！

望前路，凱歌高奏！

承 諾

2015 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)作出重要指示，在親切會(huì)見(jiàn)獨(dú)龍族干部群眾時(shí)，囑咐全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。

殷殷囑托，拳拳愛(ài)心。

這是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，確定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開(kāi)啟中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)偉大決戰(zhàn)時(shí)代畫(huà)卷的一個(gè)瞬間；

依托怒江得天獨(dú)厚的自然條件，生活在怒江兩岸的農(nóng)民靠山吃山，辦茶園、采春茶，念起了致富茶經(jīng)。怒江報(bào)社 高玉生 攝

這也是中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出莊嚴(yán)承諾：“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)!”的一個(gè)縮影。

橫戈從百戰(zhàn)，直為銜恩甚。云南省委、省政府牢記總書(shū)記的囑托，向黨中央、國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，回應(yīng)全省各族人民的期待，帶領(lǐng)全省人民攻堅(jiān)克難，致富奔小康，從磅礴烏蒙到雪域高原，全省各族干部群眾擼起袖子加油干，云嶺大地處處掀起決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)跨越發(fā)展的熱潮，“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”的承諾響徹彩云之南的村村寨寨。

踐 諾

這是一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的持久戰(zhàn)，也是奮進(jìn)跨越的交響曲。

云南各族干部群眾，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻略為根本遵循，緊盯“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，建立了組織動(dòng)員、責(zé)任落實(shí)、政策支持、資金投入、合力攻堅(jiān)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估“七項(xiàng)體系”，構(gòu)建了“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”多方力量、多措并舉的大扶貧格局，健全了“黨政主責(zé)、部門(mén)同責(zé)、干部主幫、群眾主體、社會(huì)參與”的體制機(jī)制，凝聚了全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)澎湃偉力，以不破樓蘭終不還的氣概，譜寫(xiě)了脫貧攻堅(jiān)的奮斗之歌。

上兵伐謀，謀定而后動(dòng)

全省發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和行業(yè)部門(mén)“一把手”責(zé)任制，以“五級(jí)書(shū)記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”搭建組織領(lǐng)導(dǎo)格局。省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任全省總指揮，建立落實(shí)“一月一分析、一月一研判、一月一調(diào)度”工作機(jī)制，建立條塊結(jié)合的責(zé)任體系，實(shí)施要素資源全額保障，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。各級(jí)各行業(yè)扶貧主責(zé)部門(mén)每年簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，層層立下“軍令狀”。創(chuàng)新實(shí)踐行業(yè)扶貧定職責(zé)、定政策、定計(jì)劃、定資金、定考核“五定”法，讓“省負(fù)總責(zé)”既體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，也壓實(shí)到各行業(yè)各部門(mén)。

福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)拉馬得易地扶貧搬遷安置點(diǎn) 和偉 攝

方略為要，一張藍(lán)圖干到底

牢牢把握精準(zhǔn)這個(gè)核心要義，省級(jí)累計(jì)出臺(tái)277 個(gè)政策制度文件，緊扣“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的工作邏輯，探索實(shí)踐“六清”和“六定”，全省精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口189 萬(wàn)戶(hù)752.8 萬(wàn)人，全面做實(shí)122 個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)、1312 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路線(xiàn)圖、12137 個(gè)村施工圖，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋、一本賬，從根本上解決政策措施“一刀切”、工作落實(shí)“大呼隆”等問(wèn)題。落實(shí)盡銳出戰(zhàn)要求，全省累計(jì)派出4.85 萬(wàn)名第一書(shū)記，19.47 萬(wàn)名駐村工作隊(duì)員；2.6 萬(wàn)個(gè)部門(mén)（單位）掛聯(lián)88 個(gè)貧困縣、掛包8502 個(gè)建檔立卡貧困村，74.83 萬(wàn)名干部職工掛幫187.17 萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。涌現(xiàn)出高德榮、朱有勇等脫貧攻堅(jiān)“時(shí)代楷?！?，104 名扶貧干部在扶貧征程中獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。廣大基層扶貧干部用自己的辛勤耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)，換來(lái)貧困群眾的幸福生活。

啃下“硬骨頭”，先攻最難處

2016 年，制定實(shí)施“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)、怒江州、迪慶州、邊境地區(qū)、“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)5 大行動(dòng)計(jì)劃，先行攻堅(jiān)難點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，統(tǒng)籌全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源力量，聚力攻克深度貧困。時(shí)任省委書(shū)記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)分別掛聯(lián)屬于“三區(qū)三州”的迪慶州、怒江州，掛包脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的鎮(zhèn)雄縣、會(huì)澤縣。27 個(gè)深度貧困縣一縣一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一個(gè)監(jiān)測(cè)體系跟蹤，每縣都有上海或廣東的1 個(gè)區(qū)縣結(jié)對(duì)，3 個(gè)省直單位、1 家省屬?lài)?guó)有企業(yè)掛鉤以及一支5 人以上的駐村扶貧工作隊(duì)。對(duì)11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族，創(chuàng)新“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”模式。2015 年以來(lái)，三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）、云南中煙工業(yè)公司、招商局集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)到位幫扶資金73.9 億元，傾力參戰(zhàn)、傾情幫扶、傾心支持。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙融合雙促進(jìn)”

脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中，省委、省政府按照習(xí)近平總書(shū)記作出的“全面小康一個(gè)民族都不能少”重要指示和對(duì)云南提出的“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”要求，制定《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020 年）》和實(shí)施《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018 年）》等政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。始終堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”，把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，緊緊圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、同步全面建成小康社會(huì)和建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)要求，促進(jìn)各族群眾增收致富，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。對(duì)“直過(guò)民族”、人口較少民族聚居的1179 個(gè)行政村進(jìn)行整村推進(jìn)、整族幫扶，把全國(guó)“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)中的怒江傈僳族自治州和迪慶藏族自治州作為扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，對(duì)兩州的項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按其他地區(qū)的1.5 倍安排，繼續(xù)協(xié)同配合省教育廳等部門(mén)率先在迪慶、怒江兩州實(shí)施14 年免費(fèi)教育……云南堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為生命線(xiàn)來(lái)守護(hù)，在發(fā)展中不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，各民族就像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花燦爛綻放在云嶺大地。

讓資金發(fā)揮最大效能

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)，讓保障與監(jiān)管、充分賦權(quán)與精準(zhǔn)使用、績(jī)效考評(píng)和審計(jì)監(jiān)督同步并舉。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)，實(shí)行加強(qiáng)保障與加強(qiáng)監(jiān)管同步，充分賦權(quán)與精準(zhǔn)使用同向，績(jī)效考評(píng)和審計(jì)監(jiān)督并舉。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從2015 年的13.5 億元增加到2019 年的63 億元，年均增長(zhǎng)47%，累計(jì)達(dá)183.28 億元；2016 年至2019 年，全省累計(jì)整合中央和省級(jí)涉農(nóng)資金（含財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）1400 多億元，確保足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅(jiān)。

上下同心，其利斷金

以大扶貧格局為依托，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，多方協(xié)調(diào)、全面對(duì)接，推動(dòng)各種資源、各方力量向云南脫貧攻堅(jiān)前線(xiàn)聚焦集結(jié)。上海市和廣東省傾力開(kāi)展智力幫扶，投入財(cái)政援助資金88.69 億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4127 個(gè)，帶動(dòng)建檔貧困人口125.66 萬(wàn)人。全面開(kāi)展“攜手奔小康”活動(dòng)，88 個(gè)貧困縣分別與上海市15 個(gè)區(qū)和廣東省珠海、中山、東莞3 市建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，無(wú)數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、家庭與幫扶省份和單位形成結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。聯(lián)結(jié)起東西部扶貧協(xié)作的濃濃情誼，書(shū)寫(xiě)了山海牽手的情深意重。2016 年至2019 年，累計(jì)直接投入幫扶資金25.92 億元，引進(jìn)幫扶資金57.83 億元。4888 家企業(yè)、商會(huì)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，累計(jì)投入幫扶資金61.41 億元。以消費(fèi)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會(huì)扶貧。通過(guò)“以茶為媒·精準(zhǔn)扶貧——‘10·17’扶貧茶助推脫貧攻堅(jiān)”全國(guó)公益活動(dòng)，組織“拼多多”與定點(diǎn)扶貧單位、貧困縣簽訂消費(fèi)扶貧三方協(xié)議，推動(dòng)政策、資源、市場(chǎng)聚合聚變，逐步搭建起人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)消費(fèi)扶貧平臺(tái)。

珠海對(duì)口幫扶怒江，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓群眾能夠在珠海打工掙錢(qián)

獨(dú)龍族人民喜迎新春 張素云 攝

昭通蘋(píng)果 柴峻峰 攝

嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)扎緊制度的籠子

建立健全多方用力、同向發(fā)力的監(jiān)督考評(píng)工作機(jī)制，全力確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。省委把脫貧攻堅(jiān)考核納入全省綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，逐步建立省對(duì)州（市）、縣（市、區(qū)）、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作的考核管理機(jī)制和貧困退出工作機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)工作納入巡視必查重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣巡視全覆蓋。實(shí)行省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、掛包部門(mén)與州市縣捆綁考核，既追究主體責(zé)任，也追究連帶責(zé)任。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、組織調(diào)整等方式，立起脫貧攻堅(jiān)必須全面從嚴(yán)從實(shí)的鮮明導(dǎo)向。省政府發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)貧困縣進(jìn)行全覆蓋審計(jì)。省紀(jì)委省監(jiān)委建立健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)5 項(xiàng)機(jī)制和貧困縣紀(jì)委書(shū)記工作例會(huì)、定期通報(bào)“白榜”“紅榜”等制度。省人大扶貧開(kāi)發(fā)執(zhí)法檢查、省政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商議政、8 個(gè)民主黨派省委民主監(jiān)督持續(xù)深入有效。

以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，激發(fā)正能量

堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)考察識(shí)別干部，2019 年提拔貧困縣黨政正職11 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職61 名，累計(jì)分別達(dá)21 名、128 名，提拔使用脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)工作實(shí)績(jī)突出的干部4641 人，是上年的5.6 倍。做實(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)榮譽(yù)表彰制度，多措并舉，保護(hù)和激發(fā)扶貧干部“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神。

兌 諾

5 年來(lái)，全省“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，613.8 萬(wàn)建檔立卡貧困人口擺脫貧困，年均減貧超過(guò)120 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2014 年的17.09%下降到1.32%，8073 個(gè)貧困村出列，88 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。2015 年至2019 年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7070 元增加到10771 元，年均增長(zhǎng)11.1%?！爸边^(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)“兩個(gè)千年跨越”，9 個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族已經(jīng)整體脫貧。全省脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利，做到了一個(gè)貧困群眾不落下、一個(gè)少數(shù)民族不掉隊(duì)，兌現(xiàn)了初心與承諾。

回望2020 年，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地畫(huà)上句號(hào)，千百年來(lái)云南人民擺脫貧困的夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)！

邁步2021，云南將從認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制執(zhí)行落實(shí)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興責(zé)任等方面著手，鞏固提升脫貧成果，帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)造更加幸福美好的明天。