胡妍

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！笆濉睍r期，中山市積極探索高質量發(fā)展路徑，全面貫徹新發(fā)展理念。特別是在過去的2020年，全市緊緊抓住推動高質量發(fā)展這個主題：謀劃布局7個重大功能平臺，構建城市發(fā)展新格局;著眼科技創(chuàng)新基礎能力提升，引入一批高層次創(chuàng)新平臺，加快高水平大學建設;加快構建現代產業(yè)體系，經濟轉型升級、提質增效;推動223個工業(yè)項目動工建設;打響交通攻堅戰(zhàn)，區(qū)位優(yōu)勢正加快轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。2020年全年GDP增速走出漂亮的“V”型反轉，而且增速在全省的排位大幅躍升。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是打贏經濟翻身仗、重振中山虎威的攻堅之年。面對“雙區(qū)”建設和“一核一帶一區(qū)”建設重大歷史機遇，多重紅利交匯疊加，中山將以在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌為總目標，積極參與“雙區(qū)”建設，加快建設現代化經濟體系，參與構建新發(fā)展格局，扎實推進“頭號工程”“三個年”“六大戰(zhàn)役”，奮力推動“十四五”開好局起好步，努力實現社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

搶抓“雙區(qū)”機遇?實施頭號工程

1990年，火炬開發(fā)區(qū)成為首批國家級高新區(qū)成員，30多年后，這里以全市5%的土地，創(chuàng)造全市10%以上的GDP和20%以上的工業(yè)增加值。2013年3月25日，中山翠亨新區(qū)正式掛牌后也緊隨火炬開發(fā)區(qū)走入發(fā)展的快車道，引領城市從“江河時代”向“海洋時代”嬗變。隨著翠亨新區(qū)、岐江新城開發(fā)建設取得突破性進展，歡樂海岸、富元國際金融中心等一批重大項目落地，重大平臺戰(zhàn)略引領作用逐步顯現。

2020年10月召開的中山市委十四屆九次全會，明確把推進實施“3+4”重大產業(yè)平臺（以下簡稱“重大平臺”）作為“頭號工程”，從2021年開始，集中力量開展“重大平臺建設三年行動”，加快推進火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個核心平臺開發(fā)建設，穩(wěn)步推進四個萬畝級產業(yè)平臺規(guī)劃建設。

今年初，在三大平臺調研時，中山市委書記賴澤華強調，重大平臺是中山參與灣區(qū)競爭的“主抓手”，是今年乃至整個“十四五”時期全市工作的“重頭戲”。“當下，我們正搶抓‘雙區(qū)驅動重大歷史機遇，積極迎接‘大橋時代的到來，只有重大產業(yè)平臺建設取得根本性的突破，才能承接珠江東岸高端要素資源的溢出，真正發(fā)揮‘橋頭堡和‘支撐點的優(yōu)勢?！彼硎?，?周邊南沙、前海、橫琴、濱海灣新區(qū)等建設如火如荼，未來中山要在區(qū)域競合發(fā)展中占據一席之地，代表灣區(qū)“國家隊”參與未來全球競爭，也必須依托重大平臺的產業(yè)承載力和創(chuàng)新引領力。

中山城區(qū)夜景。圖/ 鄧健燦

今年是“重大平臺建設三年行動”的起步之年，中山將集中力量推進翠亨新區(qū)建設，打造參與灣區(qū)建設的主陣地。充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，謀劃建設灣西智谷、科技新城中軸線等產業(yè)總部帶。高標準推進岐江新城開發(fā)建設，打造城市未來新客廳。同時做強產業(yè)“東西兩帶”，加快形成創(chuàng)新型現代產業(yè)集群。堅定不移扛起制造業(yè)強市大旗，積極推動深中產業(yè)拓展走廊、珠西高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，深入實施“5321”工程，聚焦東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶，做好增量崛起和存量變革文章，奮力打造全國制造業(yè)一線城市。

“軌道上的大灣區(qū)”被寫進今年的廣東省政府工作報告，中山要在區(qū)域競合發(fā)展中占據一席之地，必須下好交通“先手棋”，為高端要素高效流動創(chuàng)造條件，為再造產業(yè)新中山，打造大灣區(qū)制造業(yè)一線城市夯實基礎。2020年，中山打響交通攻堅戰(zhàn)，全面融入大灣區(qū)交通網，深中通道、中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速等一批重大項目加快建設，廣中江高速、坦洲快線即將通車，區(qū)位優(yōu)勢正加快轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。未來，中山將加快補齊交通短板，構建高鐵、城軌、高速、快線、港口一體化發(fā)展的綜合運輸體系，打造大灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐;充分用好“雙區(qū)”驅動效應，推動城市環(huán)灣布局、向東發(fā)展，打造國際化現代化創(chuàng)新型城市。

推動工業(yè)結構重構

2020年，中山交出的成績單，除了經濟的強勢復蘇，還有一項非常亮眼的數據。中山充分發(fā)揮投資的支撐作用，超額完成省市重點項目年度任務，全年固定資產投資增長21.5%，位居全省前列，為經濟恢復奠定扎實基礎。

上世紀80年代，中山被稱為“廣東四小虎”之一。2019年11月8日，中山市委、市政府召開全市經濟工作會議，強調要打贏經濟翻身仗，發(fā)出了推動中山經濟重振虎威的動員令，要從中山實際出發(fā)，敢于正視不足，敢于啃硬骨頭。

一直以來，中山面臨的問題，在于經濟結構內部的長期性、結構性、累積性弊端。為了去泡沫、調結構，加快轉型升級，2020年3月31日，中山市委、市政府召開全市推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會。而正是在21年前的同一天，中山市確立了“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。

提振工業(yè)成為發(fā)展主線。接下來，全市的投資額度在不斷提升的同時，投資結構也持續(xù)優(yōu)化，基礎設施投資比重提高到34.6%，工業(yè)投資比重提高到19.6%，房地產開發(fā)投資比重從70.8%下降到40.6%。2020年，中山全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額294.08億元，同比增長16.8%。中山的工業(yè)結構正在發(fā)生深刻重構。

過去五年，中山的轉型升級在不斷加快，三次產業(yè)結構從2.2：55.9：41.9調整為2.3：49.4：48.3。工業(yè)質量效益不斷提升，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達49.3%和15.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至3868家。形成電子信息、白色家電、裝備制造等3個千億級產業(yè)集群。累計完成技改投資776億元。服務業(yè)支撐作用更加突出，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高到62%。外貿轉型提質增效，一般貿易進出口總額比重提高到57.5%。

重點項目是城市發(fā)展競速的領跑者。2020年，中山共計推動100個重點項目順利動工，28個重點項目順利投產，項目動工投產數量達歷年之最，提前完成了省市重點項目建設年度任務目標。

面對“雙區(qū)驅動”國家戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”發(fā)展新格局以及廣東省“一核一帶一區(qū)”建設等多重歷史機遇，中山要堅定向東謀進，抓住深中通道這條“黃金通道”，打開全新的發(fā)展格局。2021年是深中通道項目全面建設的關鍵一年，當前項目各項建設正如常推進。為保證在2024年實現全線通車，今年春節(jié)期間，深中通道各關鍵線路關鍵崗位不停工，超過3000名建設者留粵堅守建設一線。建成后，深中通道將推進粵港澳大灣區(qū)東西兩岸產業(yè)互聯互通以及各類要素的高效配置，提高粵港澳大灣區(qū)的“硬聯通”和“軟聯通”水平，推進大灣區(qū)城市群深度融合發(fā)展。

作為經濟發(fā)展的壓艙石，中山市各重點項目已密集動工。1月18日上午，作為中山市2020年大力推進“項目落地年”重點工業(yè)項目之一，總投資額超20億元的歐普照明華南工業(yè)園項目在民眾鎮(zhèn)開工。1月20日，作為央企華潤集團的全資附屬企業(yè)、中國最大規(guī)模的城市燃氣運營商，華潤燃氣大灣區(qū)總部動工。華潤燃氣大灣區(qū)總部將立足粵港澳大灣區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)燃氣總部基地和華潤燃氣新興產業(yè)科創(chuàng)中心，與深圳總部形成管理及業(yè)務的雙核驅動。1月21日，中山農商銀行大廈在岐江新城石岐總部經濟區(qū)開工奠基。加上去年以來，已有歡樂海岸、富元國際金融中心等一批重大項目落地。在這一批動工潮中，既有提升城市品質的基建項目，也有延伸產業(yè)價值鏈的生產項目，還有城市客廳的總部經濟項目。密集動工的重點項目體現了中山面向未來的思路和決心，是中山再出發(fā)的動力引擎。

而針對長期以來項目落地難問題，中山狠抓項目建設、強化用地保障、優(yōu)化審批流程。2020年8月13日上午，廣東利誠檢測技術有限公司總部建設項目開工奠基儀式在火炬開發(fā)區(qū)舉行。從項目正式摘牌到開工，僅僅用時145分鐘，即完成了規(guī)定時間182天的土地證辦理到施工許可證簽發(fā)流程，創(chuàng)下了中山項目建設“拿地即開工”的新紀錄。2020年，中山共推動223個工業(yè)項目動工建設，總投資達454.2億元，堅定了企業(yè)扎根中山發(fā)展決心。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笆濉逼陂g，中山大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為高質量發(fā)展注入強勁動力。有效發(fā)明專利達8383件，高新技術企業(yè)從427家增至2500多家。重大創(chuàng)新平臺取得突破，引進光子科學中心和先進低溫研究院，中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大無人裝備人工智能研究院等建成并投入運營?？萍紕?chuàng)新基礎更加扎實，省級新型研發(fā)機構和工程技術研究中心增至351家，主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋。省市重大科技專項累計立項225個。市級以上科技孵化載體增至73家，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地、翠亨新區(qū)獲批省級“雙創(chuàng)”示范基地。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，省市創(chuàng)新科研團隊增至50個。

中山正加快推進火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個核心平臺開發(fā)建設。圖為建設中的岐江新城石岐總部經濟區(qū)。圖/ 胡家慶

進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新這個第一動力，更加需要科技創(chuàng)新驅動發(fā)展。五中全會審議通過的《建議》，在深刻分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的復雜變化時指出“創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求”，擘畫了2035年“進入創(chuàng)新型國家前列”的遠景目標。與此同時，粵港澳大灣區(qū)逐漸從地方構想上升為國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設成國際科技創(chuàng)新中心，成為高質量發(fā)展的典范。

為此，今年中山市兩會上，政府工作報告就提出，將堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，奮力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新科技成果轉化基地，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。加強重大科技創(chuàng)新載體建設，高標準規(guī)劃建設中山科技創(chuàng)新園，加快光子科學中心、先進低溫研究院建設;強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進高新技術企業(yè)樹標提質，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展產學研合作，培育創(chuàng)新標桿企業(yè)和領軍企業(yè);優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深化科研體制改革，完善科技評價機制;提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，加快發(fā)展科技金融，引導金融機構創(chuàng)新科技金融服務，支持科技型企業(yè)上市融資和再融資;集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大人才引進力度，做好人才住房、入戶、子女教育、配偶就業(yè)等服務保障，實施“雛鷹歸巢”“333”緊缺急需人才引育和海外高層次人才引進計劃，吸引更多優(yōu)秀人才到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

建設品質灣區(qū)城市

面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和一些長期性、結構性的深層次問題，中山堅持長遠眼光、保持戰(zhàn)略定力，科學謀劃中山未來發(fā)展。高標準編制國土空間規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，謀劃布局7個重大功能平臺，構建城市發(fā)展新格局。著眼科技創(chuàng)新基礎能力提升，引入一批高層次創(chuàng)新平臺，加快高水平大學建設。建立城市更新政策體系，為優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品質、激活城市潛力打牢基礎。

隨著城市空間得到進一步梳理，改革紅利和發(fā)展空間將向中山敞開懷抱，城市功能品質和服務能級也要不斷提升。接下來，中山將堅持統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設和管理，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，破解資源要素瓶頸，提升城市硬實力和軟實力;同時優(yōu)化公共服務供給，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以常住人口為基準統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務資源，兜牢民生底線，補齊民生短板，提升民生服務，建設更有品質、更加智慧的灣區(qū)城市。

編輯/張玉榮