麥婉華

在全球范圍，很少有兩個特大城市相距不足100公里，但廣州、深圳卻奇跡般地成為了例外。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，在商貿、交通、教育、醫(yī)療方面資源豐富;深圳作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，改革創(chuàng)新動能強勁，發(fā)展后勁充足。

兩座特大城市經濟總量均超過2萬億元，兩城經濟總量之和約占廣東省一半，同處改革開放最前沿，同為粵港澳大灣區(qū)建設的中心城市和區(qū)域發(fā)展核心引擎，被賦予了發(fā)揮“雙城聯動、比翼雙飛”作用，牽引帶動廣東省在更高的起點上推動改革開放，是全面建設社會主義現代化國家新征程上走在全國前列的重要使命。

廣州和深圳作為中心城市，既處于珠三角核心區(qū)“一核”中，又處于沿海經濟帶“一帶”內，是引領推動“一核一帶一區(qū)”建設的主引擎。通過實施好“雙區(qū)”戰(zhàn)略，“雙城”強強聯手，深化戰(zhàn)略合作，有利于全方位推動產業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、金融、基礎設施等領域對接協(xié)作，成為帶動全省協(xié)調發(fā)展的主動力源，共同探索超大城市協(xié)同聯動、互利合作的新路徑，為全國全省探索經驗、引領示范。

完善發(fā)展聯動機制

2019年9月，廣州深圳簽署深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確廣深合作的指導思想、內容、機制，雙方在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈、共同引領“一核一帶一區(qū)”建設、加強廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)合作等方面深化合作。

2020年10月22日，備受矚目的廣州深圳“雙城聯動”論壇在深圳召開，兩市主要領導出席，各有關職能部門負責人到場簽署科技創(chuàng)新、智能網聯汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、基礎設施、營商環(huán)境、自貿區(qū)建設七個領域合作協(xié)議，雙方合作推向多領域的具體實操層面，標志著廣深“雙城聯動”站上了新起點、進入了新階段。

廣深兩市以及廣東省層面都對“雙城聯動”都作了部署。其中，《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》表示，著力推動“雙區(qū)”建設、“雙城”聯動，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群?！吨泄采钲谑形P于制定深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”，充分發(fā)揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動作用，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領域的合作發(fā)展。廣東省政府工作報告則提出，完善廣深戰(zhàn)略合作機制，全方位推動科技創(chuàng)新、現代產業(yè)、基礎設施、營商環(huán)境、公共服務等重點領域對接協(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，聯手打造世界級產業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。

廣州、深圳被賦予了發(fā)揮“雙城聯動、比翼雙飛”作用，牽引帶動廣東省在更高起點上推動改革開放的歷史使命。圖為深圳城市風景

那么具體來說，廣深合作聚焦在哪幾個方面？又將如何全省“一盤棋”部署？記者從深圳市委政策研究室獲悉，廣深聯動從5個聚焦著手。首先是聚焦強化整體效應。按照全省“一盤棋”部署，堅持“核”“帶”“區(qū)”分工不分家、分區(qū)不分割，增強“核”引擎功能，推動形成廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作的“雙核+雙副中心”動力機制，共同發(fā)力提升廣東城市群整體實力和競爭力。

其次聚焦強化集聚效應。加強要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革聯動，共同吸引全球范圍內頂尖人才、科技、企業(yè)、資本等高端要素，提高經濟總體效率和城市發(fā)展能級。再之，聚焦強化協(xié)同效應。加強空間規(guī)劃對接、基礎設施互聯互通、產業(yè)鏈供應鏈分工配合、生態(tài)環(huán)境共治、民生設施共建共享等，推動由廣州深圳“雙城聯動”逐步擴展到廣州都市圈、深圳都市圈“雙圈聯動”。

聚焦強化戰(zhàn)略效應，加強南沙自貿片區(qū)、廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)和前海蛇口自貿片區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大戰(zhàn)略平臺的對接合作，充分發(fā)揮其支撐和牽引作用。

最后，聚焦強化輻射引領帶動效應，進一步加強貿易和投資合作，支持兩市企業(yè)通過“總部+基地”“研發(fā)+生產”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展跨區(qū)域合作，不僅“一馬當先”，更帶動“萬馬奔騰”，共同打造全球城市版圖中的璀璨明珠。

著力建設“半小時交通圈”

早上8點半，位于廣州的南沙客運港陸陸續(xù)續(xù)迎來乘客，他們將乘坐9點的班船前往深圳機場碼頭。只需約35分鐘的航行時間，加上從碼頭無縫換乘免費接駁車時間，最快45分鐘左右即可從南沙抵達深圳機場航站樓。2020年6月，廣州南沙客運港往返深圳機場碼頭航線正式開通，為廣深兩地居民和旅客提供出行便利。

交通基礎設施是廣深聯動的關鍵一環(huán)。記者從廣州市發(fā)展和改革委員會獲悉，在深化廣深戰(zhàn)略合作上，廣州出臺《廣州市支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)行動方案》，學習借鑒深圳綜合改革試點方案。落實廣深兩市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和重點項目（事項）清單，建成穗莞深城際。而上述說到的開通首條廣深水上客運線路（南沙客運港—深圳機場碼頭）也是重要一環(huán)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經濟研究所執(zhí)行所長汪云興接受《小康》·中國小康網記者采訪時指出，廣深聯動中首先最直觀的聯動就是在交通方面，這能縮短兩地在時空上的距離。據了解，目前廣深之間已建成廣深高速、廣深沿江高速、虎門大橋、南沙大橋等公路通道和廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道。其中廣深鐵路實現“公交化”運營，廣深港高鐵實現廣深30分鐘互達。

而在廣州深圳“雙城聯動”論壇上，廣州市發(fā)展和改革委員會和深圳市發(fā)展和改革委員會達成基礎設施戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。當中為了打造“半小時交通圈”，協(xié)議明確要實現兩市高速鐵路、城際軌道和高等級公路等多種交通方式直達互通。推進廣州至深圳高速鐵路新通道、深莞增城際、廣深中軸城際、廣深高速磁懸浮、中南虎城際（贛深高鐵南沙支線）等項目加快規(guī)劃建設。

其中，廣州至深圳高速鐵路新通道又稱為“廣深第二高鐵”，設計時速可望較目前的廣深港高鐵350公里左右的時速大幅提升，屆時從白云機場去深圳機場的時間將從現在的一個多小時縮短至最多20分鐘。而規(guī)劃中的廣深高速磁懸浮，時速達600公里，連通廣莞深地區(qū)，未來有望接入香港。

“其實現在廣州深圳兩地的交通已經非常方便，交通基礎設施的建設已經到了非常完善的階段。但其實除了交通基礎設施建設外，兩地聯通的交通費用要縮減也是一個重要議題。因為只有兩地交流的成本真正降低，才能更加鼓勵兩地人民的日常流動，以及可以更方便的雙城生活?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受《小康》·中國小康網記者采訪時說。

產業(yè)融合，科技合作

“廣州的產業(yè)偏傳統(tǒng)產業(yè)為主，而深圳主要是科技創(chuàng)新型企業(yè)為主。雙城之間的產業(yè)合作除了要地方政府之間的聯動外，還需要市場之間、研發(fā)之間的對接合作。除此之外，還需要雙城之間基礎設施建設的硬聯通和機制上的軟聯通相結合?！鄙钲谑邪l(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅朋在接受《小康》·中國小康網記者采訪時說。

今年，廣東將加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城等先行啟動區(qū)以及南沙科學城聯動協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。廣深兩市的科技創(chuàng)新工作還將完善聯動發(fā)展機制，全面深化戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，以深化廣深雙城聯動強化核心引擎功能，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打造國際科技創(chuàng)新中心，共建重大發(fā)展平臺拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。

記者從廣州市發(fā)展和改革委員會獲悉，廣州和深圳還要共建人工智能與數字經濟、南方海洋科學與工程廣東省實驗室，掛牌深交所廣州服務基地，共設廣東省基礎與應用基礎研究基金聯合基金，共同發(fā)行知識產權證券化產品。

在科技創(chuàng)新方面，廣州正支持以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，南沙科學城加強與深圳光明科學城聯動，努力建成綜合性國家科學中心的核心承載區(qū)。兩地高校、科研院所、大型骨干企業(yè)紛紛結成創(chuàng)新共同體，聯動創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

“廣州和深圳的聯動最核心的還是科技方面的聯動?，F在兩地越來越多的重大平臺合作，例如南沙科學城加強與深圳光明科學城聯動，還有一直都有提到的廣深港澳科技走廊的發(fā)展也在持續(xù)進行。我認為，兩地應該按照各自的產業(yè)優(yōu)勢，建立產業(yè)集群，雙城錯位發(fā)展，攜手合作?！蓖粼婆d說。

除了科技、產業(yè)的協(xié)作，人才交流也非常重要。廣州市科學技術局副巡視員李江在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設工作新聞發(fā)布會上表示，廣州充分釋放“雙區(qū)驅動效應”，與深圳簽署科技合作協(xié)議。完成科技領域推進廣深戰(zhàn)略合作第一批重點項目，推動廣深大型科學儀器開放共享和科技評審專家?guī)旎ネā?p>

廣州和深圳的聯動最核心的還是科技方面的聯動，現在兩地有越來越多的重大平臺合作。圖為廣州先進制造業(yè)工廠內的生產場景

另外，兩地比翼雙飛，法治護航。2020年11月1日，《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式實施，這是我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)。深圳深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現代化國際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都經驗，得到廣州的肯定。前不久，廣州市人大常委會一行到深圳調研，就科技創(chuàng)新立法等工作進行深入交流，并實地調研了深圳利亞德光電股份有限公司、大浪時尚小鎮(zhèn)，了解深圳科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、服裝產業(yè)發(fā)展等情況。

目前，廣深兩市聚焦新發(fā)展階段廣東總定位總目標，全力打造區(qū)域人大緊密合作新樣本，包括強化立法協(xié)作，在人工智能、無人駕駛、大數據、醫(yī)療健康信息服務等新興領域加強立法探索，大力開展兩市立法理論與實踐研究的協(xié)作，共建粵港澳大灣區(qū)民主法治建設新高地。

“廣州的雙城合作也是整個都市圈、城市群的合作，為其他地方的一體化發(fā)展帶來經驗。”汪云興總結道。

民生領域加強合作

除了在基礎設施建設、產業(yè)科技上的合作外，兩個城市在民生等領域的合作也不少。記者從廣州市民政局獲悉，2020年12月30日，廣州市民政局、深圳市民政局在廣東省民政廳的見證下，共同簽訂合作框架協(xié)議。兩市將在社會組織、養(yǎng)老服務、社會救助、兒童福利、婚姻登記、殯葬隊伍、慈善事業(yè)、隊伍建設、重點領域等9個方面進一步加強聯動、探索創(chuàng)新，推動簽訂社會組織“雙城聯動”工作備忘錄，開展深層次、高規(guī)格的社會組織交流合作。

在合作機制上廣州深圳民政部門將搭建高層面的合作平臺，成立廣深兩地民政部門協(xié)同發(fā)展合作領導小組，廣深兩地民政局局長每年分別率隊互訪一次;將健全高水平的合作機制，探索建立信息通報、經驗交流、成果分享、問題會商等制度，尋求民生領域合作的最大可行性、提高項目合作的精準性。

具體來說，兩市加強“大城市大養(yǎng)老”合作，積極推動老有頤養(yǎng)，為兩市老年人跨市享受養(yǎng)老服務提供便利支持;推進兩市社會救助信息共享，探索社會救助申請人收入和財產信息跨區(qū)域協(xié)查，暢通兩市急難發(fā)生地臨時救助;探索推動兩市開展孤兒、實施無人撫養(yǎng)兒童跨市申請認定試點工作;推動廣州、深圳在全國、全省率先開展跨省市婚姻登記試點工作;構建殯葬政策研究聯動、殯葬數據信息查詢、殯葬服務專業(yè)技術交流、殯葬科技成果共享機制，推動兩地殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;加強慈善事業(yè)交流合作互鑒，利用兩地舉辦“中國慈展會”“中國善城大會”等慈善平臺，鏈接更多公益慈善資源，共同打造公益慈善“高地”;搭建兩地民政系統(tǒng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動兩地民政人才培養(yǎng)一體化和專業(yè)人才共用共育合作。通過系列民政重點領域的合作、試點、探索，發(fā)揮示范引領帶動作用，創(chuàng)新兩地民生服務模式。

面向未來，深圳將以社會主義現代化強國的城市范例屹立在世界東方，廣州也將全面實現老城市新活力、“四個出新出彩”，建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市。廣深“雙城聯動、比翼雙飛”，合力打造具全球影響力大灣區(qū)“雙子城”，必將產生更多“1+1>2”的化學反應、碰撞出新的火花，爆發(fā)出巨大的能量，為各類人才和廣大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺，成為全球城市合作共贏的典范，為廣東省“一核一帶一區(qū)”建設、全國構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

編輯/余弘陽