李海東

當(dāng)前中美關(guān)系何處去已引發(fā)各國(guó)普遍關(guān)注，拜登政府以對(duì)華“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”定位處理對(duì)華政策，布林肯、奧斯汀兩名高官當(dāng)下正在進(jìn)行的拜登政府首次高規(guī)格外訪選擇亞太區(qū)域，并在會(huì)談前與會(huì)談中反復(fù)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，試圖不斷營(yíng)造各國(guó)協(xié)調(diào)抵制中方很緊迫的國(guó)際氛圍。

拜登政府上臺(tái)曾一度給人以中美關(guān)系將會(huì)轉(zhuǎn)圜的期待，現(xiàn)正漸趨衰退。美對(duì)華外交“一根筋”地尋求與中方全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局的確定，這將使我們不得不將“在美國(guó)之外考慮對(duì)美外交”作為開(kāi)展有效應(yīng)對(duì)的可行途徑。

首先，美對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或?qū)沟恼邞B(tài)勢(shì)已基本定型，難以改變。從2011年至今，美國(guó)政策精英基本完成了著眼于對(duì)華全方位戰(zhàn)略擠壓的國(guó)內(nèi)精英與公眾層面的共識(shí)構(gòu)筑進(jìn)程，以“全政府”“全議題”“全社會(huì)”的“三全式”對(duì)華戰(zhàn)略籌劃與實(shí)施的局面已然形成。2017年以來(lái)，決策者有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)言與報(bào)告、美國(guó)國(guó)內(nèi)任何涉華議題的無(wú)數(shù)極端化事件等造成美國(guó)社會(huì)彌漫對(duì)華不滿，以及謀求對(duì)華各層面脫鉤的重大行動(dòng)，這些事實(shí)意味著任何旨在轉(zhuǎn)變美國(guó)對(duì)華不友好政策的努力將難以取得成效。

拜登政府的核心對(duì)外政策目標(biāo)是將特朗普政府對(duì)華“三全式”國(guó)內(nèi)布局在國(guó)際層面鋪展，以達(dá)成美國(guó)的盟友（含盟國(guó)與伙伴）牢固形成對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。拜登反復(fù)說(shuō)的“美國(guó)回來(lái)了”雖然表明美國(guó)不會(huì)回歸新孤立主義，但它可能會(huì)給中美關(guān)系乃至世界帶來(lái)更深層和全面的分裂與對(duì)抗。

其次，鑒于美國(guó)具有與意識(shí)形態(tài)對(duì)手絕不妥協(xié)的外交傳統(tǒng)以及“三全式”對(duì)華外交的國(guó)內(nèi)格局已確定，中方對(duì)美外交如取得成效將不得不著眼于“在美國(guó)之外考慮對(duì)美外交”，謀求基于實(shí)力平衡的穩(wěn)定關(guān)系。拜登政府外交令人印象最深刻之處，是籌劃宏大的價(jià)值觀盟友多邊秩序架構(gòu)，其衡量外交成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)是能否有效限制與削弱中國(guó)實(shí)力與影響力。不同于美國(guó)冷戰(zhàn)后近30年落實(shí)的北約主導(dǎo)、驅(qū)逐俄羅斯出歐洲的盟友格局已固化局面，美國(guó)在亞太區(qū)域針對(duì)中國(guó)的相似布局正處于起步階段?！八姆桨踩珯C(jī)制”與美已有的諸多雙邊聯(lián)盟漸趨融合為“亞太版北約”，這將會(huì)是美構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在無(wú)法改變美方對(duì)華戰(zhàn)略沖撞既定規(guī)劃與行動(dòng)前提下，降低它對(duì)中方危害的出路是控制其行動(dòng)結(jié)果，即將主要精力聚焦到加強(qiáng)與美國(guó)盟友及最大多數(shù)國(guó)家相互利益基礎(chǔ)之上，以多維度牽制方式達(dá)成長(zhǎng)久使美國(guó)無(wú)法有效圍堵中國(guó)的局面。

第三，美國(guó)自身政治分裂及伴隨的外交劇烈搖擺，加上盟國(guó)和伙伴與中國(guó)多層面緊密聯(lián)系，會(huì)使拜登政府籌建多邊盟友體系邊緣化中國(guó)的努力很難如愿，這為“在美國(guó)之外考慮對(duì)美外交”提供了可行性。美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)分化、民眾文化價(jià)值認(rèn)同之戰(zhàn)激化以及政治極化仍趨惡化等現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)并將繼續(xù)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策將會(huì)在新孤立主義與國(guó)際主義之間反復(fù)切換，其對(duì)外行為的乖張與變化不定已經(jīng)并將繼續(xù)損害它在盟友中的可信度。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)等諸多方面，美國(guó)的亞太盟友與中國(guó)的緊密度遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)。它們更愿意獲得美國(guó)資源解決自身對(duì)華困難議題，很難認(rèn)同盲目跟隨美國(guó)對(duì)華搞全方位戰(zhàn)略大碰撞的政策選擇，更不會(huì)以犧牲自己利益來(lái)滿足美國(guó)“三全式”對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)逐大協(xié)調(diào)的期待。

過(guò)去30年諸如北約東擴(kuò)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)、政治抗疫與當(dāng)下的聯(lián)盟抗疫等美國(guó)重大外交戰(zhàn)略的落實(shí)，無(wú)一不是以導(dǎo)致地區(qū)分裂、對(duì)抗與混亂而慘淡收?qǐng)觯@更反復(fù)警醒世界各國(guó)必須始終對(duì)美外交保持高度警覺(jué)。鑒于美國(guó)政治精英固守所謂自由與專制的兩分式簡(jiǎn)單化看世界的固有觀念和敘事，必然使它有意漠視或難以接受中國(guó)自身和亞太已存在的政治與宗教多樣性并存的客觀現(xiàn)實(shí)。拜登政府與國(guó)會(huì)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的眾多聲明或解釋，表明美國(guó)不會(huì)汲取過(guò)去一系列對(duì)外戰(zhàn)略失敗的慘痛教訓(xùn)，而會(huì)將以往戰(zhàn)略邏輯應(yīng)用到亞太區(qū)域。這不僅意味著美國(guó)外交大失敗會(huì)再現(xiàn)，更意味著亞太區(qū)域很可能會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)與混亂局面。

第四，盡管拜登政府表示不排除與中方就某些議題進(jìn)行合作，但Quad首腦視頻會(huì)與本周美國(guó)高官亞太之行表明，可能的合作也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)的大框架內(nèi)展開(kāi)。以民主聯(lián)盟進(jìn)行多邊抗疫、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化，意味著美國(guó)會(huì)將盟友在相關(guān)領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)的要素進(jìn)行最大化協(xié)調(diào)，并基于優(yōu)勢(shì)地位展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)式強(qiáng)制合作。與中方關(guān)于中美最大限度合作期待不同，美國(guó)對(duì)華相關(guān)議題實(shí)施的將是“木桶理論式”最低限度的合作。因此，“在美國(guó)之外考慮對(duì)美外交”，是確保中美合作以最大限度而非最低限度展開(kāi)的關(guān)鍵，更是推動(dòng)國(guó)際秩序演變以合乎大多數(shù)國(guó)家利益的“上限”而非“盟友小集團(tuán)”利益的“下限”演變之關(guān)鍵。

“情緒化”“非理性”是美國(guó)對(duì)外行為顯著表現(xiàn)，人權(quán)、民主等詞張口就來(lái)，殘酷無(wú)情地緣政治競(jìng)爭(zhēng)則是其大國(guó)外交的內(nèi)在本質(zhì)特征，過(guò)去30年對(duì)俄羅斯是如此，接下來(lái)對(duì)中國(guó)也將如此。共和黨人在2022年國(guó)會(huì)中期選舉及2024年下一輪大選中很大可能勝出的前景，意味著美國(guó)兩黨都會(huì)尋求將對(duì)華全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作化解美國(guó)內(nèi)部大分裂的經(jīng)濟(jì)有效出路?！霸诿绹?guó)之外考慮對(duì)美外交”對(duì)中國(guó)和世界各國(guó)都具有緊迫性，只有這樣，國(guó)際秩序穩(wěn)定演進(jìn)才是有希望的?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）