烏蘭其其格，樊霞霞，張 展

(1.內(nèi)蒙古呼和浩特市水土保持工作站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.黃河水利委員會 黃河水文水資源科學(xué)研究院，河南 鄭州 450004)

水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)劃分是落實水土保持法的一項重要舉措，是水土保持規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)水土保持工作的技術(shù)支撐。依據(jù)水土保持法和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。本次呼和浩特市“兩區(qū)”劃分，是在內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果基礎(chǔ)上，根據(jù)《水土流失重點防治區(qū)劃分導(dǎo)則》(SL 717—2015)，充分利用第一次水利普查和第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合全市地形地貌特征、植被類型及分布、水土流失現(xiàn)狀及分布特點、現(xiàn)有水土流失治理成效及水土流失防治工作實際需要，同時充分考慮原水土流失重點防治區(qū)“三區(qū)”劃分成果，借鑒自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和已批復(fù)實施的水土保持綜合及專項規(guī)劃等綜合分析、研究后確定的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果中，清水河縣、托克托縣、和林格爾縣3個縣劃屬于黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)，武川縣、土默特左旗、新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)6個旗縣區(qū)劃屬于黃河內(nèi)蒙古自治區(qū)級水土流失重點治理區(qū)。為進一步明確呼和浩特市水土流失防治重點，有效預(yù)防和治理水土流失，需以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本劃分單元、集中連片面積達到一定規(guī)模、保持水土流失區(qū)域相似性和區(qū)域間差異性[1-2]、定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合，進行呼和浩特市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分，以期合理劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，為落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，為全市水土流失防治明確重點工作區(qū)域、確定分區(qū)防治方略，為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作提供重要技術(shù)支撐。

1 研究區(qū)概況

呼和浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、內(nèi)蒙古高原南部、西北黃土高原北部邊緣，陰山山脈的大青山東西橫貫全市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)110°30′～112°18′、北緯39°35′～41°23′。全市總體地勢東北高、西南低，地貌主要由山地、丘陵、平原組成，它們分別占全市總面積的30.4%、37.6%、30.6%，其他地貌類型占1.4%。市域北部為大青山，地貌類型屬中低山、低山丘陵，山勢陡峻，起伏較大，切割較深，間有盆地，海拔在1 500～2 100 m之間；中部為平原區(qū)，由大青山山前沖洪積平原、黃河及其支流大黑河沖積平原組成；南、東南部屬西北黃土高原，地貌類型以黃土丘陵為主，丘陵間樹枝狀溝谷發(fā)育、溝壑縱橫。全市屬中溫帶干旱半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均氣溫在3.5～8.0 ℃之間，多年平均降水量為334.4～400.0 mm，降水主要集中在6—9月份，期間降水量占全年的78%，多年平均蒸發(fā)量為791～2 545.7 mm。水系分為黃河流域水系和內(nèi)陸河水系：黃河一級支流主要有大黑河、渾河、楊家川；內(nèi)陸河水系位于內(nèi)蒙古陰山山脈以北高原地區(qū)，有塔布河、中后河、耗賴河、巴拉干河等，河道基本為天然狀態(tài)，均在陰山北部草原自然漫散消失。全市有8個土類、14個亞類，高、中山區(qū)為森林土壤和淋溶森林土壤，海拔1 600 m以下的石質(zhì)山區(qū)和黃土丘陵區(qū)形成灰褐土、粗骨土及過渡類型的栗褐土，山前傾斜平原及黑河沖積平原地形平緩，主要是隱域性潮土、鹽土等。植被類型從東向西由森林植被逐漸過渡到灌叢草原、干草原、草甸草原，同時還有巖生植被、沼澤植被和沙生植被。

呼和浩特市轄4區(qū)、4縣、1旗。據(jù)2015年“第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)”的變更調(diào)整結(jié)果，全市土地總面積為17 186.12 km2，其中耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、其他土地面積分別占總面積的32.60%、0.28%、21.31%、34.27%、3.02%、5.36%、1.45%、1.71%。

2 水土流失現(xiàn)狀

呼和浩特市地處黃河中上游，屬內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失較嚴(yán)重地區(qū)之一，水土流失分布范圍廣、面積大，侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜、相互交錯，危害十分嚴(yán)重。根據(jù)第一次全國水利普查成果，全市土壤侵蝕總面積為8 207.63 km2，占土地總面積的48%，見表1。

表1 呼和浩特市土壤侵蝕現(xiàn)狀 km2

3 水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分

3.1 技術(shù)路線

首先收集自然環(huán)境、水土流失、土地利用、人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等資料和數(shù)據(jù)，調(diào)查水土流失情況；其次根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)綜合分析確定呼和浩特市重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單；然后根據(jù)分區(qū)所處自然地理、地貌特征等，進行重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)命名；最后復(fù)核分析定性定量指標(biāo)，確定重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)范圍。

3.2 劃分指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 水土流失重點預(yù)防區(qū)

定量指標(biāo)為林草覆蓋率≥35%、輕度侵蝕以下水土流失面積占土地總面積比例≥40%。定性因素為統(tǒng)籌考慮水土保持功能重要性、水土流失危險程度。定量指標(biāo)基本符合、定性因素符合其中之一的，應(yīng)劃分為水土流失重點預(yù)防區(qū)。

3.2.2 水土流失重點治理區(qū)

定量指標(biāo)主要考慮水土流失面積占土地總面積比例≥35%、中度以上水土流失面積占水土流失面積比例≥10%。定性因素為水土流失危害程度嚴(yán)重、治理迫切程度高、是老少邊貧地區(qū)。定量指標(biāo)基本符合、定性指標(biāo)符合其中之一且達到規(guī)模要求的，應(yīng)劃分為水土流失重點治理區(qū)。

3.3 復(fù)核性分析

3.3.1 重點預(yù)防區(qū)

(1)定性分析。大青山水土流失重點預(yù)防區(qū)位于呼和浩特市中北部，范圍包括大青山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，地貌以中低山丘陵為主，現(xiàn)狀植被蓋度在50%左右。區(qū)內(nèi)土層薄，土壤抗蝕性能極弱、濕陷性很強，極易被水侵蝕，因此生態(tài)環(huán)境脆弱、土地退化，現(xiàn)有植被及沙結(jié)殼等地表覆蓋物一旦遭到擾動和破壞難以恢復(fù)和治理，水土流失危害較嚴(yán)重。

(2)定量分析。經(jīng)復(fù)核分析，大青山水土流失重點預(yù)防區(qū)輕度侵蝕以下水土流失面積占土地總面積比例和林草覆蓋率指標(biāo)能滿足劃分標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

表2 呼和浩特市水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)測算

3.3.2 重點治理區(qū)

(1)定性分析。①大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市北部，地貌為中低山、低山丘陵，地勢起伏大，山體坡度陡峭，河溝發(fā)育；植被蓋度相對較低，裸露山體剝蝕劇烈，蓄水保土能力弱，遇強降雨極易引起洪水沖蝕，原生水土流失以輕、中度水力侵蝕為主；大青山內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，損毀原生地表、植被，草地逐年退化，加劇了土壤流失，人為水土流失嚴(yán)重；不合理的土地利用，過度開墾荒地，導(dǎo)致土地沙化嚴(yán)重。②土默川平原風(fēng)蝕沙化水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市中部，總體地貌以沖積平原為主，地勢相對平緩，地表多以風(fēng)積沙或第四系殘積物覆蓋，土質(zhì)疏松，沙粒含量較高，人為擾動后易產(chǎn)生風(fēng)蝕；干旱少雨、暴雨集中、風(fēng)大沙多，受墾殖與大規(guī)模資源開發(fā)影響植被破壞嚴(yán)重，加之水蝕和風(fēng)蝕在時空上相互疊加和交替，使侵蝕程度更加強烈；水土流失導(dǎo)致土層砂礫化，土地退化、沙化面積不斷擴展，土地生產(chǎn)力逐年降低，影響著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。③黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市東南部，區(qū)域內(nèi)丘陵起伏、溝壑發(fā)育，梁峁坡溝縱橫交錯，溝谷切割較深，溝坡陡峭，溝底狹窄，溝頭前進活躍；土壤結(jié)構(gòu)疏松，植被稀疏，暴雨集中，滑塌、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重，并伴有嚴(yán)重的面蝕，原生水土流失問題極為嚴(yán)峻；不合理的土地利用，毀林毀草、濫墾濫牧、開荒擴種、陡坡耕作等加速了土地退化，導(dǎo)致人為新增水土流失嚴(yán)重、河溝行洪能力降低，進一步誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，增加了入黃泥沙，嚴(yán)重威脅著糧食安全、生態(tài)安全和黃河行洪能力。

(2)定量分析。經(jīng)復(fù)核分析，各分區(qū)水土流失面積占土地總面積比例、中度以上水土流失面積占水土流失面積比例均能滿足劃分標(biāo)準(zhǔn)，詳見表3。

表3 呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)劃分指標(biāo)測算

3.4 劃分結(jié)果

3.4.1 水土流失重點預(yù)防區(qū)

全市共劃分1個水土流失重點預(yù)防區(qū)，即大青山水土流失重點預(yù)防區(qū)。該區(qū)為大青山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，總面積1 290.35 km2，有水土流失面積760.92 km2。分區(qū)范圍詳見表4。

表4 呼和浩特市水土流失重點預(yù)防區(qū)劃分成果

3.4.2 水土流失重點治理區(qū)

全市共劃分3個水土流失重點治理區(qū)，即大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)、土默川平原風(fēng)蝕沙化水土流失重點治理區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)，涉及9個旗、縣、區(qū)的39個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總土地面積14 471.32 km2，其中水土流失面積7 446.70 km2，劃分結(jié)果詳見表5。

4 分區(qū)防治對策

以保護和合理開發(fā)利用水土資源為主線，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，分區(qū)確定防治方略，圍繞重點工程建設(shè)，確立不同的治理模式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

表5 呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)劃分成果

4.1 水土流失重點預(yù)防區(qū)

呼和浩特市水土流失重點預(yù)防區(qū)，即大青山水土流失重點預(yù)防區(qū)，水土保持主導(dǎo)功能為生態(tài)維護和水源涵養(yǎng)，社會經(jīng)濟功能有水源保護、生物多樣性保護等。在區(qū)域內(nèi)要堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的方針，有效保護自然地面覆蓋物、林草植被；采取封育保護、自然修復(fù)、生態(tài)移民等措施，對局部水土流失嚴(yán)重地區(qū)進行綜合治理，擴大林草覆蓋面積；加強森林草原生態(tài)、水源地和江河源頭區(qū)保護，建立健全管護機制，強化監(jiān)督管理，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，有效避免人為造成水土流失[3]。

4.2 水土流失重點治理區(qū)

呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)要堅持“因地制宜、綜合治理”的方針，開展以小流域為單元的綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；鼓勵單位和個人參與水土流失治理；強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測工作，預(yù)防水土流失造成的危害；加強已有水保設(shè)施的管護，鞏固治理成果。

4.2.1 大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持功能為土壤保持、水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄，減少河湖庫淤積，防護城鎮(zhèn)工礦企業(yè)，保護土地生產(chǎn)力和合理利用水土資源等。在大青山山區(qū)北坡開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝的綜合整治；以植被自然恢復(fù)為主體，大面積實施封育治理，局部營造水保林，對陡坡耕地實施退耕還林還草，緩坡耕地采取綜合治理。在大青山山區(qū)南坡以水源涵養(yǎng)功能為重點，做好水土流失綜合治理，全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以經(jīng)果林建設(shè)為重點，溝坡兼治，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)服務(wù)功能，打造生態(tài)清潔美觀小流域，保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境；依托資源優(yōu)勢，引導(dǎo)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展多贏。

4.2.2 土默川平原風(fēng)蝕沙化水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持功能以防風(fēng)固沙和生態(tài)維護為主，實行治沙治水相結(jié)合；加強林草措施建設(shè)，營造防風(fēng)林，增加地表覆蓋，減少風(fēng)力侵蝕，提高防風(fēng)固沙能力；加強耕地、濕地、林地的預(yù)防保護管理，對水土資源采取合理高效利用，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，引草入田，發(fā)展高效畜牧業(yè)。

4.2.3 黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為蓄水保水和土壤保持，社會經(jīng)濟功能為糧食生產(chǎn)、土地生產(chǎn)力保護、水源地保護、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)防護等。該區(qū)以保護土壤和耕地資源，防治坡面和溝道侵蝕危害為主，以小流域為單元，田、路、林、渠(窖)立體防治綜合發(fā)展；以坡面保護為切入點，通過坡底耕地整治、建小片水地，發(fā)展基本農(nóng)田，在坡面采用水保林，實行封禁治理保證植被的大面積恢復(fù)，在溝道修建淤地壩、谷坊、溝頭防護工程，實施蓄引排水，防止溝頭前進和溝岸擴張，形成坡面、溝頭、溝坡、溝底的全方位防護體系；在坡梁頂實施耕地綜合治理，發(fā)展特色農(nóng)林果業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加上人工種草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效提升區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟效益。

5 結(jié) 語

在內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查呼和浩特市自然概況、水土流失情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，考慮現(xiàn)有水土流失治理成效及水土流失防治工作實際需要，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本劃分單元、集中連片面積達到一定規(guī)模、定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合的要求，進行呼和浩特市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分。分區(qū)劃定大青山水土流失重點預(yù)防區(qū)，面積1 290.35 km2；大青山低山丘陵、土默川平原風(fēng)蝕沙化、黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)，總面積14 471.32 km2。本研究成果為呼和浩特市水土流失防治明確了重點工作區(qū)域，確定了分區(qū)防治方略，為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作提供了重要技術(shù)支撐。