武曉燕

摘要：本文通過廣泛深入地實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握阜陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在的問題，剖析其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實(shí)際提出發(fā)展阜陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策，為阜陽全面建成小康社會，助力脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)大美阜陽，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì);研究

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

一、阜陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和成因

我國是農(nóng)業(yè)大國，有8億農(nóng)民，農(nóng)村要奔小康，農(nóng)民要過上好日子，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重中之重，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮壯大，就沒有農(nóng)村小康的持續(xù)穩(wěn)定。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%，但經(jīng)濟(jì)總量偏低，人均GDP在全省倒數(shù)。其存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

一是數(shù)量少。阜陽農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較落后，有的一個(gè)村甚至沒有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì);有的村的集體經(jīng)濟(jì)還是脫貧攻堅(jiān)的幫扶項(xiàng)目，比如光伏、魚塘養(yǎng)殖、種植等;交易還是靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，像農(nóng)村淘寶這樣的線上交易，依然水平不高、規(guī)模不大，農(nóng)村還不適應(yīng)。

二是規(guī)模小?；旧隙际切┬S、小作坊、小商店，能達(dá)到規(guī)模以上的幾乎沒有。模式上基本以家庭為經(jīng)營單元，很少招募工人。盈利水平低，大多以養(yǎng)家糊口為目的。

三是科技含量低?；旧鲜莻鹘y(tǒng)工商業(yè)，靠經(jīng)驗(yàn)和傳承延續(xù)?，F(xiàn)實(shí)條件也基本上束縛力了科技的投入，一沒人才，二沒資金，三沒技術(shù)。生產(chǎn)安全堪憂，衛(wèi)生防護(hù)缺失，生產(chǎn)質(zhì)量沒有保證，很多沒有自主品牌，以仿冒為主。

經(jīng)過走訪調(diào)研和分析研判，制約阜陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

一是底子薄。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，人口多，經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差。傳統(tǒng)的包產(chǎn)到戶和靠天吃飯，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。每年的水電路橋等基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，卻產(chǎn)出很小。相反，真正投入生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)政資金卻不多。

二是動力弱。阜陽是人力資源大市，每年都有幾百萬勞動人口外出務(wù)工，說明阜陽本地用工不足和參與本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動力不足（掙錢少或掙不到錢）。大部分村集體經(jīng)濟(jì)沒有建立發(fā)展激勵機(jī)制，經(jīng)濟(jì)組織管理人員發(fā)展動力不夠。

三是支持少。落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等政策不到位、不徹底;在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃等方面政策支持少;信貸、財(cái)政支持不足等。

四是人才缺。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和支撐。而大量勞動資源的流出和大學(xué)生等高端人才的流失加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。農(nóng)村很多企業(yè)仍然停留在原始的手工作坊階段，雖然機(jī)器設(shè)備是新的、現(xiàn)代的，但管理模式依然是傳統(tǒng)的，沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度。

二、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇和必由之路，必須下大氣力優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升治理能力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加大鄉(xiāng)村治理力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能，要把鄉(xiāng)村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要留得住鄉(xiāng)愁，更要留得住人才。探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。要制定出臺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵辦法，調(diào)動基層干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。發(fā)揮選派干部的幫扶作用，深化村企合作、村銀結(jié)對，積極引導(dǎo)社會資金，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

（二）凝聚共識，明確發(fā)展方向。各地方黨委政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到重要議事日程，廣泛開展摸底調(diào)研，了解掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中急需和緊缺的扶持政策，全面檢視制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，摸清底情、吃透實(shí)情、找準(zhǔn)根子，因地施策，因村施策，制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，不搞一刀切、一窩蜂、齊步走。要建立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。各職能部門要履職盡責(zé)，各負(fù)其責(zé)，全力做好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

（三）優(yōu)化路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。要搶抓“融入長三角·高鐵全覆蓋”的機(jī)遇，積極圍繞“四項(xiàng)增收”行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，建設(shè)龍頭產(chǎn)業(yè)和品牌，多元發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式培育一批實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營主體。有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較快增長。

（四）加大支持，提升有效激勵。要不折不扣地落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大政策支持力度。重點(diǎn)解決發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲等用地問題、融資問題。培養(yǎng)壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)能手、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技含量，提高產(chǎn)品附加值。加大財(cái)政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)和支持作用，增強(qiáng)效果評估。

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本文系2020年度阜陽市潁東區(qū)委黨校系統(tǒng)課題（課題編號FYYDKT202002）研究成果。

（阜陽市潁東區(qū)委黨校）