摘要：通過對工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀和建筑業(yè)現(xiàn)狀的分析，提出現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督模式在國家大力推行行政體制改革，實施“放管服”打造服務(wù)型政府的環(huán)境下，已無法全面適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對工程質(zhì)量提升的要求。提出了“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督新模式，堅持以問題為導向，強調(diào)加強事前控制，從技術(shù)幫扶的角度優(yōu)化“行政式”監(jiān)督硬手段，逐步轉(zhuǎn)變“監(jiān)管”為“督促”的監(jiān)督理念，在執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準確保工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的基礎(chǔ)上，進一步減少工程質(zhì)量通病，打開工程質(zhì)量監(jiān)督的新局面。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型;質(zhì)量服務(wù);政府職能

0 引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施的行政監(jiān)督行為。近年來，隨著國家大力推進行政體制改革、深化創(chuàng)新改革，實施“放管服”全力打造服務(wù)型政府，目前“行政式”工程質(zhì)量監(jiān)督模式已逐步不能適應(yīng)新時期對工程質(zhì)量提升的要求，建立適應(yīng)新時期社會主義市場經(jīng)濟的工程質(zhì)量監(jiān)督機制、符合新時期市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，妥善應(yīng)對工程質(zhì)量通病多發(fā)的問題，是目前工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)迫切需要解決的。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

按照住建部令第5號的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后制定工作計劃并實施，主要抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，監(jiān)督工程竣工驗收。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要以設(shè)置到位檢查節(jié)點，在重要結(jié)構(gòu)隱蔽、基礎(chǔ)分部驗收、主體分部驗收等重要節(jié)點部位實行到位式檢查，并將此計劃編入質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，以核驗制的方式在“行政式”的開展監(jiān)督工作。

江蘇省人民政府89號令發(fā)布后，我省對于工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方式有了新的細化要求，明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督采取抽查和巡查方式，除竣工驗收監(jiān)督為必到節(jié)點之外，不再設(shè)置前置固定的監(jiān)督抽查節(jié)點，2016年后進一步推行采取“雙隨機、一公開”的規(guī)范抽查方式，嚴格按照程序和規(guī)定進行監(jiān)督。這一系列的變化，實際是更加明確了工程質(zhì)量政府監(jiān)督的行政管理職能，同時明確了政府的監(jiān)督責任、參建各方責任主體的主體責任，使得“行政式”監(jiān)督的特點愈加明顯。

1.2質(zhì)量監(jiān)督存在問題

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速，近幾年各地各市的新開工工程量大增，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限于單位性質(zhì)和體質(zhì)的限制，無法爭取更多人力財力，使得一線監(jiān)督人員的工作量大幅增加。2020年我省各市人均監(jiān)督面積近100萬平方米，個別地級市人均監(jiān)督面積甚至達300萬平方米，工程體量大、人員少，抽查頻次偏少，是目前大多質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨的實際問題。監(jiān)督抽查、巡查發(fā)現(xiàn)問題后以下發(fā)“工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄”或“工程質(zhì)量整改通知書”的方式要求整改，通過整改方式來“彌補”既成過錯和缺陷，偏重于事中、事后控制的監(jiān)管方式，或以立案處罰的硬手段來強行監(jiān)督監(jiān)管，“行政式”特征明顯，實際效果只能以點帶面，監(jiān)督對象很難做到“舉一反三”，監(jiān)督實效并不明顯。

在國家大力推進行政體制改革、實施“放管服”全力打造服務(wù)型政府的大環(huán)境下，尤其是走在改革前列的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對“服務(wù)意識”、“營商環(huán)境”的要求更加強烈。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府監(jiān)督部門，作為工程質(zhì)量守底線、把關(guān)頭的“衛(wèi)兵”，一邊是服務(wù)意識的大環(huán)境要求，一邊是高質(zhì)量發(fā)展對工程質(zhì)量新的要求，現(xiàn)行的“行政式”、“把關(guān)式”監(jiān)督模式弊端凸顯，既要管好質(zhì)量、又要搞好服務(wù)，監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員面臨著巨大的壓力，監(jiān)督模式的改變迫在眉睫。

2 施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀及變化

2.1工程質(zhì)量專項治理效果顯著

根據(jù)日常工程質(zhì)量監(jiān)督情況來看，自住建部開展工程質(zhì)量“兩年治理”和“三年提升”專項行動以來，整個建筑市場施工質(zhì)量管理發(fā)生了巨大的變化。通過專項治理，各地、各市建設(shè)行政主管部門吊銷了一部批企業(yè)資質(zhì)，處罰、通報了一批企業(yè)，通過強有力的“優(yōu)勝劣汰”手段使得現(xiàn)存的施工企業(yè)質(zhì)量管理水平大有提升，惡意違反工程建設(shè)強制性標準的違法違規(guī)行為大幅減少。

2.2技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)普遍提高

隨著教育體制、建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度、職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育制度的完善，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體學歷水平、受教育水平大幅提高，部分城市甚至已規(guī)定了個別崗位的最低學歷水平要求。技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)提高，使得項目團隊的質(zhì)量管理措施得以加強，對設(shè)計圖紙、規(guī)范標準的掌握更全面執(zhí)行更到位。部分項目的技術(shù)管理人員甚至是行業(yè)翹楚，規(guī)范、標準編制的參與者，業(yè)務(wù)水平不亞于質(zhì)量監(jiān)督人員，此時若繼續(xù)采用傳統(tǒng)的硬手段、死板的監(jiān)督模式，缺少溝通和交流的話，容易激發(fā)抵觸情緒，不利于工程質(zhì)量提升。

2.3勞工短缺帶來負面影響

在全民受教育水平提高的同時，一線勞務(wù)工人的數(shù)量逐步走低，建筑工地出現(xiàn)勞工少、勞工荒現(xiàn)象。人員短缺造成固定班組數(shù)量減少，“流動班組”、“游擊隊”數(shù)量增加，班組人員頻繁更換，尤其是跨地區(qū)的更換，導致班前技術(shù)交底、培訓流于形式。工人對標準和規(guī)范不了解，憑借老舊經(jīng)驗操作，造成工程質(zhì)量通病增多，質(zhì)量驗收時主控項目雖能符合規(guī)范要求，但一般項目合格率偏低，雖能保證工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，但交付質(zhì)量不理想、優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量不多、客戶滿意度低也是不爭的事實。

2.4質(zhì)量投訴事件多發(fā)

近幾年，房屋滲水、外墻不平整、室內(nèi)地坪開裂、觀感質(zhì)量差等質(zhì)量通病問題多發(fā)，由此引發(fā)的房屋質(zhì)量投訴高居不下、逐年增多，老百姓對房子的要求已不僅僅局限于之前的“安居”，而是更加追求“品質(zhì)”。通過質(zhì)量投訴統(tǒng)計的結(jié)果來看，質(zhì)量通病具有普遍性、相似性和全面性，“通病”的出現(xiàn)不會僅僅局限于某一點或某一個工序，而是多個工序積累形成的結(jié)果，問題一旦形成，返工或維修的工程量大、難度高，對工期和綜合效益的影響也很大。這使得無論是建設(shè)、施工企業(yè)還是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，都面臨著巨大壓力，不從具體工序著手，僅僅停留在過去“竣工驗收合格”的格局去對待工程質(zhì)量顯然是不夠的， 必須要做到“精細化”、“精品化”，提高成活品質(zhì)，提高交付質(zhì)量。

3 創(chuàng)建服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督

3.1服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵

服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督就是立身工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的本質(zhì)不動搖，著力于工程質(zhì)量提升為目標，利用質(zhì)量監(jiān)督人員本身的技術(shù)優(yōu)勢、行業(yè)橫向管理和多元化信息優(yōu)勢，以“質(zhì)量服務(wù)”的理念和方式開展工程質(zhì)量監(jiān)督。

“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督并不是放松監(jiān)督底線，更不是枉法送人情的行為，恰恰是轉(zhuǎn)變了監(jiān)督理念，靈活方式方法的體現(xiàn)，不僅要堅持事后控制抽查的力度確保結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，更要偏重于事前控制的方式提高施工標準減少質(zhì)量通病。通過優(yōu)化監(jiān)督模式，逐步減少整改單、停工單、處罰單等硬式監(jiān)管措施，輕形式、重實效，將工作重點從單純的“監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管、幫扶、督促”并存;通過技術(shù)幫扶的方式，激發(fā)施工技術(shù)管理人員及班組的質(zhì)量意識，提高事前控制力度，讓監(jiān)督關(guān)系從“交卷評分制”逐步向“開卷考試”轉(zhuǎn)變，讓班組少犯錯、不犯錯，減少返工率、整改率，提高一次成活合格率，從根本上預防和治理工程質(zhì)量通病。

3.2質(zhì)量服務(wù)舉措

3.2.1開展規(guī)范和標準宣講會

施工企業(yè)的流動性很大，各地、各區(qū)域均有自己的地方性標準，有些施工企業(yè)首次進入當?shù)剡M行施工，對地方性標準無法做到全面、細致的了解，導致“無意”的錯誤增多，形成不必要的整改項。定期開展規(guī)范和標準的宣講、交流會，結(jié)合地區(qū)規(guī)范和標準執(zhí)行情況，做有針對性的宣講和學習，通過集中宣講的方式，將一些規(guī)范在執(zhí)行時容易忽略的點、當?shù)貓?zhí)行情況較差的條款、現(xiàn)行地方性標準和管理規(guī)定進行一次性深入、全面的告知，帶領(lǐng)施工企業(yè)從“學習交流”開始，逐步提升質(zhì)量管理意識。

3.2.2夯實樣板領(lǐng)路制度

在工程混凝土澆筑、填充墻砌筑、外墻保溫、屋面、門窗安裝、室內(nèi)地坪、瓷磚鋪貼、裝飾涂料等質(zhì)量通病多發(fā)的工序，以標準層為單位施工樣板，樣板宜施工1-2層，不同的勞務(wù)班組應(yīng)分別進行施工。施工樣板不是為了觀摩或宣傳使用，而是為了讓班組全程操作充分暴露問題，查漏補缺、明確驗收標準。樣板施工完成后，監(jiān)督人員可聯(lián)合項目管理人員和勞務(wù)班組進行現(xiàn)場抽查、驗收，對樣板存在問題和缺陷一次性告知，明確施工和驗收標準，實行“開卷考試”，嚴格執(zhí)行樣板所見即所得制度，對于后續(xù)施工不按照樣板標準的要堅決予以返工，從根本上減少質(zhì)量通病。

3.2.3針對性增加專項抽查頻次

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為本地區(qū)工程質(zhì)量的監(jiān)督單位，不僅要依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作，更應(yīng)該起到工程質(zhì)量領(lǐng)路人的作用。日常監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管信息多元化的優(yōu)勢，既要保證縱向監(jiān)督的深度，又要體現(xiàn)橫向?qū)Ρ鹊膹V度，聚焦地區(qū)施工管理的短板、質(zhì)量投訴的熱點，有針對性組織質(zhì)量專項抽查，通過專項抽查將不同項目的共同缺陷進行全面把控，通過專題總結(jié)大會的方式予以宣傳和引導。樹立“正面典型”和“反面典型”，對好的項目給與一定的評獎評優(yōu)鼓勵政策，對差的項目要進行通報、督促徹底整改，實行“差別化”監(jiān)督，通過獎優(yōu)懲劣的方式讓項目部技術(shù)管理人員和勞務(wù)班組真正提高質(zhì)量意識，主動提升工程質(zhì)量。

3.2服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督效果

從2020年對徐州經(jīng)開區(qū)3項安置小區(qū)、1項商品房住宅施行“服務(wù)型”質(zhì)量監(jiān)督情況來看，通過施工初期對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位集中宣講告知、工序樣板的抽查、施工期間的專項巡查、專題總結(jié)反饋會議的方式，使質(zhì)量監(jiān)督取得了較好的效果。

在對4項工程標準層首層混凝土澆筑前樣板抽查時，共計發(fā)現(xiàn)質(zhì)量通病問題10余起;在二次結(jié)構(gòu)及填充墻施工首層樣板抽查時，發(fā)現(xiàn)有2項工程的砌筑不滿足江蘇省《住宅工程質(zhì)量通病控制標準》DGJ32/J 16的構(gòu)造要求，現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)并進行了返工整改，有效避免了不合格工序擴大化。在發(fā)現(xiàn)問題之后，通過專題總結(jié)反饋會的方式，將現(xiàn)場存在問題、結(jié)合現(xiàn)行標準以技術(shù)服務(wù)的方式與參建方進行交流、提高，使工程質(zhì)量通病有了“發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的過程，參建方對監(jiān)督人員和監(jiān)督機構(gòu)的認可度增加，主動提升工程質(zhì)量意識增強，監(jiān)督效果顯著。

4 結(jié)語

實踐證明，“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督將質(zhì)量控制點前移，加強事前控制力度，以問題為導向，優(yōu)化“行政式”強硬監(jiān)督方式，讓“監(jiān)管、幫扶、督促”要素并存，既能履行法定監(jiān)督職能實現(xiàn)工程質(zhì)量提升的目的，又能夠全面體現(xiàn)質(zhì)量服務(wù)意識，和諧監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督對象的緊張關(guān)系，使得原監(jiān)督對象對監(jiān)督人員口服心不服、陽奉陰違的行為大有減少，激發(fā)了項目技術(shù)管理人員的質(zhì)量提升意識，提高了積極主動性。

“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督新模式更能夠適應(yīng)當前社會主義經(jīng)濟發(fā)展和全力打造“服務(wù)型”政府的需要，進一步解決工程質(zhì)量通病多發(fā)的問題，全面打開工程質(zhì)量監(jiān)督的新局面。

作者簡介：段道明（1989年12月生），男，江蘇徐州人，碩士，工程師，研究方向：建筑施工監(jiān)督與管理.

（徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?江蘇?徐州?221000）