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        打造國際“疫苗護照”,難在哪

        2021-03-16 05:15:47任彥林日熱風孫微冷舒眉趙覺珵
        環(huán)球時報 2021-03-16
        關鍵詞:通行證世衛(wèi)護照

        本報駐比利時、美國、以色列、英國記者 任彥 林日 熱風 孫微 本報記者 冷舒眉 趙覺珵

        編者的話:隨著新冠疫苗接種在全球積極展開,不少國家和地區(qū)紛紛調(diào)整其內(nèi)部防疫具體措施,與此同時,為促進經(jīng)濟復蘇及跨境旅行,“疫苗護照”話題被頻頻提起。以色列、新加坡等國近來發(fā)出推行“疫苗護照”的信號,歐盟本月將推出的“數(shù)字綠色通行證”立法建議更是引發(fā)關注甚至爭議。3月8日,中國版“國際旅行健康證明”正式上線(見圖)。《環(huán)球時報》記者通過采訪了解到,實現(xiàn)全球健康數(shù)據(jù)互通在技術(shù)上不是問題,但從疫苗效力到不同的防疫規(guī)定,再到隱私、倫理等考慮,打造全球通行的“疫苗護照”機制挑戰(zhàn)很多。

        歐盟“數(shù)字綠色通行證”爭議多

        “為恢復歐盟境內(nèi)人員自由流動,歐盟委員會將在3月17日公布‘疫苗護照提案。”歐盟負責內(nèi)政事務的委員約翰遜12日晚對法新社等多家歐洲媒體表示,該舉措目前只認可歐洲藥品管理局(EMA)批準的新冠疫苗。EMA目前批準的新冠疫苗為輝瑞、莫德納、阿斯利康和強生,因此中俄疫苗暫不在歐盟“疫苗護照”認可范圍之內(nèi)。

        據(jù)報道,歐盟“疫苗護照”將以數(shù)字形式在手機上呈現(xiàn),記錄與新冠有關的疫苗接種情況、染病史和檢測結(jié)果等信息。歐洲新聞臺稱,希臘、西班牙和葡萄牙等經(jīng)濟依賴旅游業(yè)的南歐國家都支持這一提議,但德國等國仍對“疫苗護照”的有效性持保留態(tài)度,并擔心這樣做會對無法接種或尚未接種疫苗的人構(gòu)成歧視。

        值得一提的是,法國航空從3月11日起就“數(shù)字健康通行證”測試一個月,目前僅涉及巴黎出發(fā)到海外省瓜德羅普島和馬提尼克島的航班。想要獲得法航的“數(shù)字健康通行證”,旅客需在合作化驗室進行新冠核酸檢測,并將結(jié)果上傳至“AOKPass”應用程序,若為陰性即可獲得二維碼。當天,法國國務秘書杰巴里表示,法航試用的這一“數(shù)字健康通行證”是未來“旅行通行證”的預演。

        路透社稱,雖然歐盟“疫苗護照”是其“數(shù)字綠色通行證”的通俗表述,但正式文件一直小心翼翼地避免直接使用“疫苗護照”一詞。法國波爾多大學學者尤安·納巴認為,無論是在歐盟還是在法國,都沒有任何標準承認“疫苗護照”的說法,“把護照這一證明人的身份和國籍的司法概念與疫苗接種這一衛(wèi)生概念相結(jié)合,有欠妥當。謹慎使用‘疫苗護照,是為了避免引發(fā)不必要的司法爭論”。

        但爭議依然很多。比利時外交大臣維爾梅斯表示,比利時不會將疫苗接種與歐洲的行動自由掛鉤。尊重、非歧視性原則更加重要,因為疫苗不是強制性的,而且尚未普及。歐盟居民平均接種率還不到5%,疫苗接種存在嚴重的不平等,“疫苗護照”很可能導致局面更加混亂。

        英國倫敦政治經(jīng)濟學院全球衛(wèi)生政策助理教授克萊爾·溫漢姆對《環(huán)球時報》記者說,由于歐洲普遍先給老年人接種疫苗,年輕人估計要等到今秋或更晚才能輪到,“疫苗護照”將會帶來年輕人與老年人之間的對立。更嚴重的是,“疫苗護照”在全球范圍內(nèi)加劇發(fā)達國家和貧窮國家的不平等,貧窮國家的人們將因為在未來很長時間內(nèi)輪不到接種疫苗而無法旅行。

        世界衛(wèi)生組織也表示反對。該組織歐洲區(qū)域辦事處主任漢斯·克盧格稱,目前尚不確定接種新冠疫苗后的免疫力能維持多久,是否能阻止將病毒傳染給其他人。這名比利時醫(yī)學專家說,“我們理解各國政府面臨的政治現(xiàn)實”,計劃在今年夏季推出的這項計劃“大概是不可避免的”,“但世衛(wèi)組織不建議這么做”。

        歐盟將其他國家普遍接種的疫苗排除在外也是一大爭議。此前,有知情人士向美國彭博社透露,歐盟擬推出的疫苗接種證書將認可獲部分國家緊急使用授權(quán)的中俄疫苗,但現(xiàn)在看并非如此。對此,塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示,如果歐盟作出這樣的決定,只能說太不合理,他會先問歐盟如何對待已接種中國疫苗的匈牙利總理。

        有分析認為,盡管免疫效果、數(shù)據(jù)安全、疫苗分配不公等問題對推行“疫苗護照”構(gòu)成阻礙,但從長遠來看,“疫苗護照”在時機成熟時將成為現(xiàn)實?;蛟S過不了多久,在機場登機或海關檢查的時候,就會聽到這樣一句話:“請出示你的‘疫苗護照?!薄?/p>

        全球“互認”需要很長時間

        在全球眾多國家中,新冠疫苗接種率最高的是以色列。以色列以昂貴的價格和提供接種數(shù)據(jù)為條件購買了輝瑞公司的新冠疫苗,自去年12月以來,在全國大規(guī)模推廣接種,目前其930萬人口中已有510萬人至少接種第一針疫苗,其中410萬人完成兩針接種。為盡早重啟經(jīng)濟,今年2月,以衛(wèi)生部推出“綠色通行證”,凡接種完兩針疫苗以及從新冠病情中康復的公民都可在手機上下載專門的紅綠燈應用軟件(Ramzor),申請獲得電子“疫苗護照”,有效期暫定半年。

        近來,以色列積極與其他國家探討建立疫苗互認、開放旅行機制,目前已與希臘、塞浦路斯、塞舌爾分別達成協(xié)議,“疫苗護照”持有者可以自由進行國際旅行而免于隔離。以色列與阿聯(lián)酋也準備于4月開始互認“疫苗護照”。以色列還與捷克、匈牙利就此展開探討。3月8日,以色列駐華大使潘綺瑞表示,“我們樂于成為第一個與中國實現(xiàn)疫苗接種互認的國家”。

        作為首個進行新冠疫苗大規(guī)模人群接種的西方國家,英國在疫苗接種進度上也居領先地位。據(jù)《倫敦標準晚報》14日報道,英國航空公司表示將適時推出數(shù)字“疫苗護照”,以便在5月份重新開放國際旅行。還有報道稱,英國政府正在考慮為其公民提供“疫苗護照”,預計全球旅行特別工作組將于4月12日發(fā)布更多詳細信息。

        亞洲的韓國、泰國和新加坡等國也在對是否實施“疫苗護照”進行討論,而中國版“國際旅行健康證明”已正式上線,目前多國和一些國際組織表達了與中方進行互認的積極意愿。但正如前面所述,“疫苗護照”統(tǒng)一機制的形成面臨很多挑戰(zhàn)。

        “中國毫無疑問是現(xiàn)在在健康碼上做得最好和最有經(jīng)驗的國家,技術(shù)上完全沒有問題,問題在政治和行政程序上?!敝袊ㄐ判袠I(yè)專家項立剛告訴《環(huán)球時報》記者,如果由中國來主導建設這個平臺的話,其他也在推動的國家和地區(qū),比如英美和歐盟可能不會完全信任我們,反之亦然,所以最好是由世衛(wèi)組織這樣有國際公信力的組織來牽頭,中國可以分享經(jīng)驗和提供技術(shù)支持。他認為,如果世衛(wèi)組織牽頭、多國合作,那么2至3個月可以搭建起這樣一個技術(shù)平臺,最快在7月東京奧運會開幕時就可投入使用。

        中國疫苗行業(yè)協(xié)會會長封多佳對《環(huán)球時報》記者說,如果能拿到世衛(wèi)組織的預認證資格,被列入世衛(wèi)組織緊急使用清單,中國疫苗會贏得國際社會的更多信任,應該會有助于促進建立這樣的國際互認機制。世衛(wèi)組織在春節(jié)期間曾組織專家考察科興和國藥的生產(chǎn)車間,《環(huán)球時報》記者從科興了解到,世衛(wèi)組織已返回相關意見,疫苗有可能在本月底通過世衛(wèi)組織的預認證。

        “目前來看,國家間、區(qū)域間先進行‘疫苗護照互認最有可能,比如歐美之間、美國和一些接種美國疫苗的亞洲國家之間?!标愊Uf,這種全球互認會需要很長時間,不僅是標準問題,全球疫情也處在不同階段。比如北半球國家現(xiàn)在形勢趨于好轉(zhuǎn),但隨著南半球進入冬季,一些國家的疫情可能會惡化。這種情況下,在南北半球間推動“互認”會非常困難。

        據(jù)一名了解情況的專家向《環(huán)球時報》記者透露,中國與世衛(wèi)組織尚未就“疫苗護照”進行商談,但國內(nèi)相關部門和專家正在討論,包括持“疫苗護照”入境后是否還需隔離14天等問題。這名專家說,“技術(shù)上實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)互通并不復雜,問題是各國防疫措施不同,各國之間能不能互認彼此對健康狀況的判定,這才是問題?!彼J為目前世衛(wèi)組織不建議將疫苗接種證明作為國際旅行通行證是有理由的,除了各款疫苗防病毒的效果不同,還有疫苗供應不平衡問題。▲

        美媒擔心美成為“不歡迎外國人的國家”

        與歐盟相比,盡管在疫苗接種總量上居全球第一(3月12日的美國官方跟蹤數(shù)據(jù)顯示,美國已經(jīng)接種了1億多劑),美國對“疫苗護照”的態(tài)度卻不積極,不過,美國國內(nèi)的防疫措施調(diào)整比較頻繁。

        一周前,美國疾控中心(CDC)發(fā)布新指南稱,已全面接種疫苗的人士可以在室內(nèi)聚會,且不需要保持社交距離或戴口罩。他們也可探訪未完成疫苗接種但風險低的單一家庭,比如接種疫苗的爺爺奶奶可以不保持社交距離地去看望屬于低風險的兒子和孫子一家。但在公共場所如大型超市、公共汽車或其他交通工具上,都需要佩戴口罩。雖然有了新指南,CDC沒有修改其旅行建議,而是繼續(xù)建議美國人留在家中。

        3月11日,紐約州州長科莫宣布,從4月1日起,從美國其他州或地區(qū)進入紐約的國內(nèi)旅客將不再需要隔離,國際旅客例外。盡管有這樣的新規(guī),紐約州衛(wèi)生官員仍建議該州居民在國內(nèi)旅行后進行隔離,作為一項額外的預防措施。有趣的是,紐約市長白思豪當天晚上表示,紐約州政府在發(fā)布這份更新指南前沒有征求紐約市政府的意見?!拔覍Υ擞袚鷳n,病毒從外部傳入是整個疫情危機中最大和最棘手的因素之一,也是我們未來非常擔心的事情?!彼f。紐約市長的高級公共衛(wèi)生顧問和紐約市醫(yī)院負責人都認為,限制旅行是減少病毒傳播的關鍵組成部分,就人口比例而言,目前疫苗的推廣仍處于相當早期的階段。

        美國《福布斯》雜志稱,由于美國疫情形勢正在好轉(zhuǎn),各州也在加速接種新冠疫苗,美國國內(nèi)旅行正在變得容易。從3月初開始,阿拉斯加和賓夕法尼亞州不再要求美國內(nèi)旅行者在抵達前獲得陰性檢測結(jié)果和進行強制隔離。據(jù)《福布斯》統(tǒng)計,截至3月份,美國有31個州沒有任何旅行限制,19個州采取了旅行限制措施。措施由每個州自行規(guī)定,各不相同。如華盛頓特區(qū)規(guī)定,從高風險州(每10萬人中有10例以上病例)抵達華盛頓特區(qū)并到訪超過24小時的人員,必須在抵達前72小時內(nèi)獲得新冠陰性檢測證明。如果停留超過三天,則必須在抵達后三到五天再做一次檢測。來自與特區(qū)接壤的馬里蘭州和弗吉尼亞州的旅客可以免除這一措施要求。

        美國總統(tǒng)拜登11日在就職后的首場黃金時段電視講話中說,他已經(jīng)要求各州確保所有成年人在5月1日前有資格接種新冠疫苗,并期望7月4日美國人可以聚在一起慶祝“獨立日”。據(jù)《華爾街日報》報道,對于歐盟和中國推進“疫苗護照”計劃,拜登政府尚未說明疫苗接種是否會被納入美國的旅行規(guī)定,CDC也未就此問題發(fā)布指南,稱目前還沒有公認的疫苗國際標準或疫苗接種文件。但彭博社評論稱,鑒于多國正在考慮“疫苗護照”機制,美國如果不想成為一個不歡迎外國人的國家,也應該努力開發(fā)。

        對此,耶魯大學全球健康政策與經(jīng)濟學副教授陳希接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析說,美國目前主要精力依然聚焦于國內(nèi)疫情管控,是否頒發(fā)“疫苗護照”的主要考慮之一是疫苗對來自英國的變異病毒效力如何。按照目前的情況,這種擔憂到3月底才能逐漸消除。如果屆時這種變異病毒沒有在美國成為主導,且輝瑞等疫苗對其有較好的預防性,美國下一步可能會將重心轉(zhuǎn)移至重啟經(jīng)濟,包括“疫苗護照”上。

        陳希補充說,與一些西方國家相似,“疫苗護照”在美國阻力較大。首先是疫苗還不能被大量人群平等獲得,一些非洲裔、拉美裔群體依然難以獲得疫苗,此時頒發(fā)“疫苗護照”會加劇不平等;其次,美國民眾擔心“疫苗護照”帶來隱私權(quán)問題?!?/p>

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