王孔海,仲慶林,聶雪梅

(1.撫順市林業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 撫順 113006；2.清原縣自然資源服務中心，遼寧 清原 113300)

撫順市位于遼寧省東部，轄區(qū)內(nèi)森林資源物種豐富，區(qū)系成分復雜。森林分布帶包含有東亞-北美成分、北溫帶成分、溫帶亞洲成分、舊大陸溫帶成分等多個分布區(qū)類型；植被類型多樣，有5個植被型組，9個植被型，24個群系，其中包括該區(qū)典型的跳石塘植被。 境內(nèi)最高峰為老禿頂子山峰，主峰海拔高1 367.3 m，素有遼寧“屋脊”和“遼寧小長白山”之稱，是第四季冰川遺留下來的生物群落，形成豐富的遼東山區(qū)中的精華。自然形成溫帶、寒溫帶的多變特殊小氣候區(qū)，至今保留著罕見的中山垂直系列分布帶譜，具有珍貴的保護與科研價值。

1 撫順市自然保護地現(xiàn)狀

截至2019年底，撫順市區(qū)域內(nèi)共建立各類自然保護地18處(不含風景名勝區(qū))，總面積95 549.25 hm2，占國土面積的8.48%。

1.1 自然保護區(qū)

撫順市現(xiàn)有自然保護區(qū)5處，其中國家級自然保護區(qū)1處、省級自然保護區(qū)4處(表1)。

表1 撫順市自然保護區(qū)面積統(tǒng)計

1.2 自然公園

撫順市現(xiàn)有自然公園13處，其中森林公園6處(國家級),濕地公園2處(國家級),濕地公園2處(省級),地質公園3處(省級)(表2)。

表2 撫順市自然公園面積統(tǒng)計

2 撫順市自然保護地現(xiàn)有問題及成因

2.1 不同類型自然保護地交叉重疊情況問題突出

近年來，撫順市自然生態(tài)保護事業(yè)快速發(fā)展，建立了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園等多種類型保護地，基本覆蓋了撫順市大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺產(chǎn)遺跡資源，但不同類型的自然保護地間交叉重疊問題突出。

由表3、表4可見，針對撫順市現(xiàn)有保護地的彼此關系和空間分布進行系統(tǒng)研究，撫順市各類自然保護地面積共計95 549.25 hm2，各類自然保護地存在交叉重疊面積26 704.33 hm2,其中各類自然保護區(qū)和各類公園交叉重疊面積22 962.75 hm2，自然公園與自然公園重疊面積3 741.58 hm2。

表3 撫順市全域各類自然保護地交叉重疊面積統(tǒng)計

表4 撫順市各級自然保護地交叉重疊類型統(tǒng)計

2.2 交叉重疊原因分析

2.2.1 各類自然保護地管理體制因素

由于實行分級分部門分要素的管理體制，自然保護地劃定時缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。不同部門、不同地區(qū)從不同要素爭取生態(tài)保護資金，增加地方知名度，擴大財政收入現(xiàn)象突出。

2.2.2 自然保護地基礎數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一規(guī)范

各類型保護地功能范圍劃定由不同部門組織完成，采用的基礎數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和規(guī)范，劃定過程中溝通協(xié)調(diào)不夠，各部門對相關數(shù)據(jù)未能有效整合，科技支撐有待提高[1-2]，劃定依據(jù)有待完善。

2.2.3 自然保護地區(qū)域管理權屬交叉重疊

目前各類自然保護地管理權屬分散在各個部門，如自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園管理屬林草部門；地質公園管理屬自然資源部門；風景名勝區(qū)、文物遺址保護區(qū)管理屬文化部門。林業(yè)、建設、自然資源、文化等部門在保護地重疊區(qū)域規(guī)劃和項目審批并無協(xié)調(diào)，造成空間需求上重疊[1-2]。

3 撫順市自然保護地整合優(yōu)化技術措施

3.1 統(tǒng)籌布局整合優(yōu)化

為了構建科學合理的撫順市自然保護地體系，按照自然屬性、生態(tài)價值及管理目標原則，在科學評估基礎上，進行疊加校驗、邊界處理，去除集中連片的人工商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等沖突問題，構建優(yōu)化調(diào)整方案[1-2]。

調(diào)整后國家級和省級自然保護區(qū)共計5處，總面積66 327.39 hm2，比調(diào)整前面積增加20 692.23 hm2，占國土面積的5.88%。

3.2 自然保護區(qū)調(diào)整措施

撫順三塊石省級自然保護區(qū)和遼寧撫順猴石省級自然保護區(qū)因區(qū)域位置相鄰，保護目標相同以及保護價值同等重要，擬合并整合為遼寧撫順猴石、三塊石省級自然保護區(qū)，并積極申報國家級自然保護區(qū)。

3.3 轉化保護地類型，提升生態(tài)保護功能

因大伙房周邊區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)功能十分重要，將原遼寧元帥林國家級森林公園和遼寧大伙房國家級濕地公園轉化為遼寧大伙房省級自然保護區(qū)，并積極申報國家級自然保護區(qū)，全面提升渾河源及大伙房水庫生態(tài)服務功能，確保遼寧中部大中城市群的生活用水安全。