譚 達

（中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410004）

現(xiàn)階段，我國正大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要步驟是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。想要在“十四五”期間實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中的關(guān)鍵就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)技推廣的效率提升則成為重中之重。農(nóng)技推廣服務(wù)于農(nóng)民，它能將高校及研究所的科研成果運用到田間地頭，在關(guān)鍵的“最后一公里”環(huán)節(jié)上，滿足農(nóng)戶對種植飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，研究其推廣效率能更好地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

由于農(nóng)技推廣存在很強的地域性，部分地區(qū)行政化推廣方式忽視了農(nóng)民需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學研用環(huán)節(jié)的相互割裂，推廣效率低下。湖南省株洲市農(nóng)業(yè)人口占比高，達到了總?cè)丝诘?3%。同時第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比為省內(nèi)第三。筆者以湖南省株洲市為例，對農(nóng)技推廣的效率研究有一定的代表性。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 DEA方法的理論及模型

DEA 是指數(shù)據(jù)包絡(luò)分析或效率評價方法，它可以衡量服務(wù)生產(chǎn)力，測量決策部門的生產(chǎn)效率。DEA 模型則是一種線性規(guī)劃模型，通過對多種資源的運用和多種服務(wù)的產(chǎn)生進行考慮，從而比較提供相似服務(wù)的多個服務(wù)單位之間的效率。該模型有CCR 模型和BCC 模型兩種。BCC 模型是假設(shè)決策單元處于變動規(guī)模報酬情形下，一般存在遞增或遞減情況，主要用來衡量綜合效率（TE）：純技術(shù)效率（PE）和規(guī)模效率（SE）［1］。CCR模型假設(shè)規(guī)模報酬不變，不符合實際生產(chǎn)狀況，因此本文采用規(guī)模效益可變的BCC模型進行分析。具體公式如下：

其中h0為決策單元 DMUk0的效率值，xik，yjk是第k個決策單元的投入和產(chǎn)出；uj和vi是權(quán)重。當h0=1時表示投入和產(chǎn)出比達到最優(yōu)［2］。

1.2 指標選取和數(shù)據(jù)來源

DEA 模型的指標分為投入指標與產(chǎn)出指標，如表1所示。

表1 農(nóng)技推廣效率投入產(chǎn)出指標

1.2.1 投入指標。農(nóng)技推廣財政投入是政府對農(nóng)技推廣服務(wù)的財政撥款，而政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中一些好用且耐用的農(nóng)業(yè)機械的投入被稱為先進農(nóng)機具投入。農(nóng)技推廣人員數(shù)則是農(nóng)技推廣過程中實際參與服務(wù)的人數(shù)。

1.2.2 產(chǎn)出指標。筆者選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率和農(nóng)民人均純收入增長率這兩項指標，是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，再結(jié)合實際的農(nóng)技推廣過程，依據(jù)有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的方向，同時兼顧農(nóng)民實際的收入，進行綜合考量后選取的指標［2］。

1.2.3 數(shù)據(jù)來源。農(nóng)技推廣財政投入數(shù)據(jù)來自株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。從《株洲市統(tǒng)計年鑒》中獲取先進農(nóng)機具投入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率、農(nóng)民人均純收入增長率這三項數(shù)據(jù)。農(nóng)技推廣人員數(shù)則是到株洲市農(nóng)技推廣站實地調(diào)研收集所得。

2 株洲市農(nóng)技推廣效率的實證分析

2.1 樣本統(tǒng)計描述

基于《株洲市統(tǒng)計年鑒》及在株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實地調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)，將株洲市2013—2019 年農(nóng)技推廣投入產(chǎn)出指標原始數(shù)據(jù)列出，如表2所示。

表2 株洲市2013—2019年農(nóng)技推廣投入產(chǎn)出指標原始數(shù)據(jù)值

由表2 可知，2013—2019 年株洲市農(nóng)技推廣財政投入是波動的，其中2017 年的財政投入為最高。先進農(nóng)機具投入則為波動下降，由于先進農(nóng)機具的使用效率可能隨時間推移而有所改善，所以投入數(shù)量上并沒有出現(xiàn)上升勢頭。農(nóng)技站單位的工作性質(zhì)可能是農(nóng)技推廣人員在數(shù)量上變化較小的原因。

2.2 模型結(jié)果分析

根據(jù)表2 收集的數(shù)據(jù)，采用DEA 模型測算出綜合效率值TE 和規(guī)模效率值SE 以及純技術(shù)效率值PE 與規(guī)模收益值RIS［3］。使用DEAP2.1 軟件進行計算分析，結(jié)果見表3。表4 與表5 則為通過DEAP 軟件進行各個決策單元的生產(chǎn)有效性評價。

表3 株洲市2013—2019年度的DEA效率值

表5 各產(chǎn)出單位實際值與有效值對比

通過表3 可以得出株洲市這7 年的農(nóng)技推廣規(guī)模效率為波動下降的趨勢，最低值出現(xiàn)在2019 年，為0.718。2018 年的規(guī)模效率值為0.772，平均值為0.884，兩者之間也有較大差距。這7 年內(nèi)純技術(shù)效率處于較高水平，維持在1.000 附近。平均純技術(shù)效率達0.997，說明株洲市在這期間的資源利用效率較高。

通過對表4和表5進行分析可得，農(nóng)技推廣財政投入2017 年冗余值高達904.84，說明當年政府沒有進行較好的資金審核和管控。先進農(nóng)機具投入與農(nóng)技推廣人員數(shù)冗余值都比較小，表明投入的先進農(nóng)機具在生產(chǎn)活動中的使用率以及推廣人員人數(shù)在實際推廣過程中工作效率較高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率總體來看維持平穩(wěn)趨勢，但是2016 年和2019 年產(chǎn)出不足，不足率分別達到實際產(chǎn)出的9.5%和19.4%，說明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率還有上升的空間。

表4 各投入單元實際值與有效值對比

2.3 存在的問題

2.3.1 綜合效率需要提高。技術(shù)效率方面，7年來的平均值為0.879，與最優(yōu)組合1.000 之間存在較大差距，說明株洲市與其他高效地區(qū)相比，雖然一定程度上利用資源和技術(shù)優(yōu)勢取得了成效，但是在技術(shù)推廣方面還有較大的進步空間。2017年，農(nóng)技推廣財政投入為最高，但純技術(shù)效率卻為最低，說明當年株洲市政府并沒有對投入的資金做有效的監(jiān)督和管理，導致財政投入使用率低。

2.3.2 規(guī)模效益可繼續(xù)優(yōu)化。DEA 模型分析出RIS值在2015 年之后均顯示遞增，說明規(guī)模收益還沒有達到效率最大值，株洲市政府對于農(nóng)技推廣的整體投入可以適當增加。目前的投入規(guī)模與實際產(chǎn)出并沒有達到最優(yōu)組合，如果繼續(xù)擴大投入規(guī)模則可以提升實際產(chǎn)出效率。

2.3.3 推廣人員的激勵制度還需完善。株洲市這7 年的農(nóng)技推廣人員數(shù)雖無較大變動，工作人員也比較固定，但較多農(nóng)技員工作年限久，部分已接近退休年齡，若照此趨勢發(fā)展下去將會導致推廣隊伍的結(jié)構(gòu)嚴重老齡化。

3 對策與建議

3.1 合理規(guī)劃財政資金

首先，適當減少專項機構(gòu)的運營成本。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣機構(gòu)，是政府組織的公益性服務(wù)部門，應(yīng)繼續(xù)由財政支出進行運營；新興的農(nóng)技推廣機構(gòu)，是具有盈利性質(zhì)的社會服務(wù)組織，政府應(yīng)減少專項撥款，對其進行政策上的扶持，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。其次，增加培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的支出?？稍O(shè)立更多的職業(yè)農(nóng)民培訓結(jié)構(gòu)，使其不被動地接受推廣，而是可以更主動地獲取農(nóng)技知識。最后，強化資金流向的監(jiān)管力度。充分遵循法律法規(guī)，建立相對完善的資金監(jiān)管機制［4］，創(chuàng)建農(nóng)技推廣部門內(nèi)部的資金明細制度，做好農(nóng)技部門工作人員的紀律培訓，使財政投入的資金在整個推廣過程中有跡可循。

3.2 改變傳統(tǒng)推廣模式

現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)與電商的時代，農(nóng)技推廣模式也可以更新?lián)Q代。除了傳統(tǒng)的農(nóng)技員下鄉(xiāng)、村委會集體培訓等形式，還可以擴展推廣途徑，在網(wǎng)絡(luò)上進行技術(shù)推廣。比如利用各大自媒體平臺創(chuàng)建農(nóng)技推廣專欄，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)頻道，通過視頻教學的方式，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需求接受農(nóng)技推廣服務(wù)。

3.3 完善推廣激勵制度

在實際推廣過程中，要提高整體的工作效率，完善對基層推廣人員的激勵制度。農(nóng)技員的工作積極性不只受到農(nóng)戶對其滿意度的影響，更重要的是政府對于其工作的物質(zhì)支持。所以政府應(yīng)加大對農(nóng)技推廣工作的扶持，增設(shè)專項補貼等物質(zhì)激勵制度，改善基層農(nóng)技推廣人員的待遇［5］，這樣才能激發(fā)其活力，提高工作積極性。

4 結(jié)論

通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，建立DEA模型，對株洲市農(nóng)技推廣效率進行了客觀的評價，分析了株洲市農(nóng)技推廣中存在的問題。研究得出，株洲市農(nóng)技推廣工作在三個方面還有很大的發(fā)展空間，一是政府層面，二是農(nóng)技推廣機構(gòu)層面，三是農(nóng)戶方面。其一，只有政府和農(nóng)技推廣機構(gòu)共同協(xié)作，才能更好地發(fā)揮農(nóng)技員的帶頭作用，使農(nóng)技推廣服務(wù)真正地發(fā)揮作用；其二，只有農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)戶共同協(xié)作，才能建立更加良性的關(guān)系，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)成果；其三，只有政府和農(nóng)戶創(chuàng)建無障礙交流的渠道，才能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。