江宇航

摘? 要：在我國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，慈善類非營利組織發(fā)揮了巨大的作用。同時，應對疫情的過程也暴露出慈善類非營利組織發(fā)展存在的一些內(nèi)外部問題，這些都阻礙了組織的運作和發(fā)展。為了促進慈善類非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展，提高我國的慈善事業(yè)水平，本文以中國紅十字會為例，結(jié)合疫情防控情況，運用SWOT分析方法，對組織的優(yōu)劣勢及外部機遇挑戰(zhàn)進行了分析，并以此對紅十字會的未來發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：慈善;非營利組織;SWOT分析;疫情

中圖分類號：D632.9

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及相關(guān)政策制度的放開，非營利組織在我國也逐漸發(fā)展壯大，目前已形成較大規(guī)模，其中慈善類組織占了相當大的比例，也最為人所熟知。慈善類非營利組織主要的通過向社會募集資金、物資，向需要幫扶的群體提供社會救助的公益性機構(gòu)。在本次新冠肺炎疫情防控中，慈善類非營利組織向社會各界募集資金、醫(yī)療物資、生活物資，并協(xié)助政府管理、調(diào)配相關(guān)物資，為我國抗疫作出了巨大貢獻。而其中，中國紅十字會就是最引人關(guān)注的一個組織，由于相關(guān)事件的影響，紅十字會在公眾心中的形象大受影響，甚至遭到公開抵制，這對于組織的運作和發(fā)展無疑是致命的。

為了破解紅十字會遇到的難題、改善組織形象，以實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，本文利用SWOT分析方法，對紅十字會面臨的形勢進行了分析（如下表1），對問題的產(chǎn)生原因進行了闡釋，并提出了相應的對策建議。

一、紅十字會SWOT分析

1.紅十字會發(fā)展的優(yōu)勢條件

（1）組織的權(quán)威性及正式性

紅十字會是由《紅十字法》授權(quán)的具有法定權(quán)威的社會救助非營利組織，且是由國務院授權(quán)免于登記的社會團體，組織具有很強的權(quán)威性。同時紅十字會的組織結(jié)構(gòu)明確而清晰、上下級分明，具有很強的正式性。因而紅十字會開展工作能有更高的公信力和更健全的體制機制保障。

（2）組織體系深入社會

紅十字會依章程，在各行政區(qū)域、機關(guān)企事業(yè)單位及村居委會都建立了組織，組織體系已深入中國社會各個角落。正因為有這樣一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，所以紅十字會的動員能力是其他眾多非營利組織難以比擬的，紅十字會因此能團結(jié)動員更多社會力量來開展慈善救助行動。

（3）穩(wěn)定的待遇保障

由于紅十字會是參照公務員法管理的社會團體，成員待遇相對穩(wěn)定，使得組織的人員流動性相對其他非營利組織來說小很多，在吸納人才方面也更具有競爭優(yōu)勢。

2.紅十字會發(fā)展的劣勢條件

（1）缺乏專業(yè)人才

由于紅十字會薪酬待遇不高，很難吸引到社會上的專業(yè)人才。同時紅十字會對內(nèi)部人員的專業(yè)化培訓也有待加強。這一點在疫情應對中也有所體現(xiàn)。武漢紅十字會在管理分發(fā)捐贈物資時出現(xiàn)混亂，但在九州通公司參與協(xié)助后幾小時便理清了頭緒。這就說明紅十字會缺乏相應專業(yè)人才、應對危機能力不足。

（2）行動力量不足

紅十字會的行動力量不足主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是人員力量不足。以武漢紅十字會為例，其在職人數(shù)僅12人，即使加上臨時工、志愿者，也難以完成對來自全國各地的捐贈物資的管理工作。另一方面是技術(shù)及信息的缺乏。組織缺乏開展工作的軟硬件設(shè)備，很難將現(xiàn)代科技手段運用到工作中，同時對醫(yī)療機構(gòu)物資需求等信息不了解，導致調(diào)配失誤。這就使得組織運作效率低下、問題頻出。

（3）管理體系不完善

首先是組織體系不健全。盡管紅十字會的組織遍布社會，但由于紅十字會是在各級黨委政府的領(lǐng)導下開展工作的，上下級紅十字會之間又僅是“指導”而非“領(lǐng)導”關(guān)系，因此就易出現(xiàn)多頭管理、各自為政問題，沒有做到組織上的統(tǒng)一指揮、有效聯(lián)動。其次是紅十字會在信息公開、組織營銷方面有待提高。在應對疫情時沒有很好回應公眾關(guān)切，進而引發(fā)公眾質(zhì)疑，使組織公信力受到重創(chuàng)。最后是與其他非營利組織、企業(yè)的協(xié)作不夠。不同的組織有其各自的優(yōu)勢，如果能加強相互合作，就可能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。如果紅十字會能早些與專業(yè)組織加強合作，就不會有網(wǎng)友感嘆：“武漢紅十字會15天沒搞明白的倉庫，被企業(yè)接管后2個小時整完了。”物資管理也可能是另一種效果了。

3.紅十字會發(fā)展的外部機遇

（1）政府和社會重視度提高

在本次新冠疫情防控中，各種非營利組織的貢獻有目共睹，同時出現(xiàn)的問題也引發(fā)了各界關(guān)注。因此經(jīng)歷過疫情后，從黨和政府到社會各界，都會更加注重非營利組織的作用及其發(fā)展。正如2008年汶川大地震后各種志愿服務組織大量涌現(xiàn)。這次疫情之后，相信政府也會出臺相關(guān)扶持政策，與社會各界一起共同支持慈善類非營利組織的發(fā)展。紅十字會也需要抓住時機，加緊實現(xiàn)組織的調(diào)整變革，提高組織核心競爭力。

（2）社會慈善需求的增加

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對公平有了更高的追求，社會對于弱勢群體有了更多的關(guān)注。同時由于現(xiàn)代社會是一個高風險社會，總有人因病、因災導致生活陷入困境，也需要社會提供幫助。正是因為這兩點，社會對慈善事業(yè)的需求不斷增加，這對于慈善類非營利組織來說是一個很好的發(fā)展機遇。如果紅十字會等組織能聚焦社會需求，轉(zhuǎn)變工作模式，就有可能實現(xiàn)組織成長發(fā)展的飛躍。

（3）公眾奉獻意識提高

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平和精神境界都有了較大的提升。越來越多的人有了助人為樂、奉獻社會的意識。這對于慈善類非營利組織來說也是一個關(guān)鍵的機遇。一方面，組織可以更容易地獲得社會捐贈，為組織運行提供物資基礎(chǔ)。另一方面，組織也能更容易招募到職工、志愿者，這對于壯大組織力量、提高組織隊伍的專業(yè)化水平、實現(xiàn)組織的長遠發(fā)展意義重大。

4.紅十字會發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

（1）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠

政府有關(guān)部門與紅十字會沒有建立科學有效的協(xié)作機制，沒有做好預案及平時的演練工作，在面對疫情等突發(fā)事件時出現(xiàn)了準備不足、能力不夠、權(quán)責不清、權(quán)責不對等等問題，給疫情前期的防控工作造成了阻礙，使物資調(diào)配出現(xiàn)失誤，物資沒有得到充分利用，同時也給紅十字會的形象都造成了極大的負面影響。

（2）組織公信力下降

受過去一些負面事件及本次武漢紅十字會在疫情中表現(xiàn)的影響，加之紅十字會沒有能及時回應公眾質(zhì)疑，公關(guān)工作開展不到位，致使紅十字會公信力下降，許多人不再信任紅十字會，甚至公開號召捐贈不走紅十字會渠道，這對于紅十字會的組織發(fā)展來說是致命的。

（3）其他同類組織的競爭

目前我國的慈善類組織種類繁多，既包括紅十字會這樣有官方背景的，也包括企業(yè)、社會知名人士、愛心人士等創(chuàng)辦的。相互間存在一定的競爭。拿本次疫情來說，在紅十字會的物資管理受到公眾質(zhì)疑后，就有人指出韓紅基金會對每一筆捐贈都公開了來源和去處，值得大家信賴，于是號召抵制紅十字會，轉(zhuǎn)而通過韓紅基金會捐贈。以至于韓紅在2月1日累計受到捐款超1.4億元后發(fā)表聲明稱：由于接收到的金額數(shù)量過于龐大，執(zhí)行能力有限，決定暫停接受捐款。這就說明紅十字會要想很好地發(fā)展，就必須在同類組織中有競爭力。

二、紅十字會發(fā)展對策建議

針對上述的SWOT分析及實踐中紅十字會暴露出的問題，我認為可從以下幾點進行改進，以使組織增強自身優(yōu)勢，規(guī)避劣勢;抓住外部機遇，化解外部威脅：

1.加強人才隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮組織正式性、權(quán)威性強，待遇保障穩(wěn)定的優(yōu)勢，面向社會招募專業(yè)人才。注重資金的開源節(jié)流，向政府和社會爭取更多資金并優(yōu)化資金利用效率，注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)。借助組織的官方支持和政府重視度提高、社會慈善需求增加及公眾奉獻意識增強等形勢，推動政府出臺社會服務專業(yè)人才的培養(yǎng)政策，在高校等開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為組織培養(yǎng)后備人才。

2.完善紅十字會與政府的協(xié)作機制

首先科學界定紅十字會與政府的職責權(quán)限，確保各方分工明確、各司其職。其次要建立平戰(zhàn)結(jié)合的協(xié)作機制。做好預案和日常演練，使各單位時刻保持工作狀態(tài)、不斷提高危機應對能力。最后是爭取政府的信息和技術(shù)支持。在信息共享、技術(shù)支持、物資調(diào)配等方面加強協(xié)作，同時充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高紅十字會的工作能力和效果。憑借實際工作成效讓紅十字會在眾多慈善類組織中脫穎而出、取信于民。

3.加強組織自身建設(shè)及與其他組織的合作

充分評估紅十字會與企業(yè)、其他非營利組織的優(yōu)勢劣勢，學會取長補短，提高紅十字會的整體能力和形象。并可以通過購買服務、簽署合作協(xié)議、保持經(jīng)常性溝通等方式加強與其他組織的協(xié)調(diào)合作。在應對公共危機時以紅十字會可通過授權(quán)、委托等形式讓其他組織加入，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高危機應對效果。

4.加強和改進紅會的宣傳公關(guān)工作

在平時，要做好組織的信息公開和新聞宣傳，以接地氣的宣傳方式讓公眾了解紅十字會的基本情況，拉近紅十字會與公眾的距離。在應對突發(fā)事件時，要及時回應公眾關(guān)切和質(zhì)疑，直面暴露出的問題，讓公眾看到組織坦誠的態(tài)度，并以公眾的期望作為組織改進的方向。

三、總結(jié)展望

中國紅十字會作為一個權(quán)威的社會救助組織，卻遭遇了公眾的信任危機，甚至遭到公開抵制，出現(xiàn)這樣的問題確實值得有關(guān)方面好好反思。本文通過SWOT分析方法，對紅十字會面臨的形勢進行了簡要分析，并提出了對此建議。管中窺豹，其實紅十字會面臨的問題在其他慈善型非營利組織身上也有所體現(xiàn)。如果不能夠揚長避短、化危為機，這些問題無疑都將制約非營利組織的作用發(fā)揮和健康發(fā)展。希望這些問題能夠得到有關(guān)方面的高度重視，并能在各方的共同努力下得以解決，最終讓志愿精神能得以發(fā)揚、善行能得以傳播、愛心能得以傳遞。也希望未來中國紅十字會等非營利組織能越做越好，能夠在應對災難危機、促進社會公平、維護公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 焦克源.社會組織參與公共危機協(xié)同治理的困境與出路——以紅十字會慈善捐贈工作為例[J].行政論壇，2020，27（06）：122-129.

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