江宇航

摘? 要：在我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，慈善類非營(yíng)利組織發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)，應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程也暴露出慈善類非營(yíng)利組織發(fā)展存在的一些內(nèi)外部問(wèn)題，這些都阻礙了組織的運(yùn)作和發(fā)展。為了促進(jìn)慈善類非營(yíng)利組織的持續(xù)健康發(fā)展，提高我國(guó)的慈善事業(yè)水平，本文以中國(guó)紅十字會(huì)為例，結(jié)合疫情防控情況，運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)組織的優(yōu)劣勢(shì)及外部機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并以此對(duì)紅十字會(huì)的未來(lái)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：慈善;非營(yíng)利組織;SWOT分析;疫情

中圖分類號(hào)：D632.9

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)政策制度的放開(kāi)，非營(yíng)利組織在我國(guó)也逐漸發(fā)展壯大，目前已形成較大規(guī)模，其中慈善類組織占了相當(dāng)大的比例，也最為人所熟知。慈善類非營(yíng)利組織主要的通過(guò)向社會(huì)募集資金、物資，向需要幫扶的群體提供社會(huì)救助的公益性機(jī)構(gòu)。在本次新冠肺炎疫情防控中，慈善類非營(yíng)利組織向社會(huì)各界募集資金、醫(yī)療物資、生活物資，并協(xié)助政府管理、調(diào)配相關(guān)物資，為我國(guó)抗疫作出了巨大貢獻(xiàn)。而其中，中國(guó)紅十字會(huì)就是最引人關(guān)注的一個(gè)組織，由于相關(guān)事件的影響，紅十字會(huì)在公眾心中的形象大受影響，甚至遭到公開(kāi)抵制，這對(duì)于組織的運(yùn)作和發(fā)展無(wú)疑是致命的。

為了破解紅十字會(huì)遇到的難題、改善組織形象，以實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，本文利用SWOT分析方法，對(duì)紅十字會(huì)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析（如下表1），對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行了闡釋，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、紅十字會(huì)SWOT分析

1.紅十字會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（1）組織的權(quán)威性及正式性

紅十字會(huì)是由《紅十字法》授權(quán)的具有法定權(quán)威的社會(huì)救助非營(yíng)利組織，且是由國(guó)務(wù)院授權(quán)免于登記的社會(huì)團(tuán)體，組織具有很強(qiáng)的權(quán)威性。同時(shí)紅十字會(huì)的組織結(jié)構(gòu)明確而清晰、上下級(jí)分明，具有很強(qiáng)的正式性。因而紅十字會(huì)開(kāi)展工作能有更高的公信力和更健全的體制機(jī)制保障。

（2）組織體系深入社會(huì)

紅十字會(huì)依章程，在各行政區(qū)域、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及村居委會(huì)都建立了組織，組織體系已深入中國(guó)社會(huì)各個(gè)角落。正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，所以紅十字會(huì)的動(dòng)員能力是其他眾多非營(yíng)利組織難以比擬的，紅十字會(huì)因此能團(tuán)結(jié)動(dòng)員更多社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展慈善救助行動(dòng)。

（3）穩(wěn)定的待遇保障

由于紅十字會(huì)是參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體，成員待遇相對(duì)穩(wěn)定，使得組織的人員流動(dòng)性相對(duì)其他非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)小很多，在吸納人才方面也更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.紅十字會(huì)發(fā)展的劣勢(shì)條件

（1）缺乏專業(yè)人才

由于紅十字會(huì)薪酬待遇不高，很難吸引到社會(huì)上的專業(yè)人才。同時(shí)紅十字會(huì)對(duì)內(nèi)部人員的專業(yè)化培訓(xùn)也有待加強(qiáng)。這一點(diǎn)在疫情應(yīng)對(duì)中也有所體現(xiàn)。武漢紅十字會(huì)在管理分發(fā)捐贈(zèng)物資時(shí)出現(xiàn)混亂，但在九州通公司參與協(xié)助后幾小時(shí)便理清了頭緒。這就說(shuō)明紅十字會(huì)缺乏相應(yīng)專業(yè)人才、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足。

（2）行動(dòng)力量不足

紅十字會(huì)的行動(dòng)力量不足主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是人員力量不足。以武漢紅十字會(huì)為例，其在職人數(shù)僅12人，即使加上臨時(shí)工、志愿者，也難以完成對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的捐贈(zèng)物資的管理工作。另一方面是技術(shù)及信息的缺乏。組織缺乏開(kāi)展工作的軟硬件設(shè)備，很難將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到工作中，同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資需求等信息不了解，導(dǎo)致調(diào)配失誤。這就使得組織運(yùn)作效率低下、問(wèn)題頻出。

（3）管理體系不完善

首先是組織體系不健全。盡管紅十字會(huì)的組織遍布社會(huì)，但由于紅十字會(huì)是在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，上下級(jí)紅十字會(huì)之間又僅是“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，因此就易出現(xiàn)多頭管理、各自為政問(wèn)題，沒(méi)有做到組織上的統(tǒng)一指揮、有效聯(lián)動(dòng)。其次是紅十字會(huì)在信息公開(kāi)、組織營(yíng)銷方面有待提高。在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)沒(méi)有很好回應(yīng)公眾關(guān)切，進(jìn)而引發(fā)公眾質(zhì)疑，使組織公信力受到重創(chuàng)。最后是與其他非營(yíng)利組織、企業(yè)的協(xié)作不夠。不同的組織有其各自的優(yōu)勢(shì)，如果能加強(qiáng)相互合作，就可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如果紅十字會(huì)能早些與專業(yè)組織加強(qiáng)合作，就不會(huì)有網(wǎng)友感嘆：“武漢紅十字會(huì)15天沒(méi)搞明白的倉(cāng)庫(kù)，被企業(yè)接管后2個(gè)小時(shí)整完了?！蔽镔Y管理也可能是另一種效果了。

3.紅十字會(huì)發(fā)展的外部機(jī)遇

（1）政府和社會(huì)重視度提高

在本次新冠疫情防控中，各種非營(yíng)利組織的貢獻(xiàn)有目共睹，同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題也引發(fā)了各界關(guān)注。因此經(jīng)歷過(guò)疫情后，從黨和政府到社會(huì)各界，都會(huì)更加注重非營(yíng)利組織的作用及其發(fā)展。正如2008年汶川大地震后各種志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。這次疫情之后，相信政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，與社會(huì)各界一起共同支持慈善類非營(yíng)利組織的發(fā)展。紅十字會(huì)也需要抓住時(shí)機(jī)，加緊實(shí)現(xiàn)組織的調(diào)整變革，提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）社會(huì)慈善需求的增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公平有了更高的追求，社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體有了更多的關(guān)注。同時(shí)由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，總有人因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活陷入困境，也需要社會(huì)提供幫助。正是因?yàn)檫@兩點(diǎn)，社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求不斷增加，這對(duì)于慈善類非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。如果紅十字會(huì)等組織能聚焦社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變工作模式，就有可能實(shí)現(xiàn)組織成長(zhǎng)發(fā)展的飛躍。

（3）公眾奉獻(xiàn)意識(shí)提高

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和精神境界都有了較大的提升。越來(lái)越多的人有了助人為樂(lè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。這對(duì)于慈善類非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)也是一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)遇。一方面，組織可以更容易地獲得社會(huì)捐贈(zèng)，為組織運(yùn)行提供物資基礎(chǔ)。另一方面，組織也能更容易招募到職工、志愿者，這對(duì)于壯大組織力量、提高組織隊(duì)伍的專業(yè)化水平、實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

4.紅十字會(huì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

（1）與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠

政府有關(guān)部門(mén)與紅十字會(huì)沒(méi)有建立科學(xué)有效的協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有做好預(yù)案及平時(shí)的演練工作，在面對(duì)疫情等突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)了準(zhǔn)備不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，給疫情前期的防控工作造成了阻礙，使物資調(diào)配出現(xiàn)失誤，物資沒(méi)有得到充分利用，同時(shí)也給紅十字會(huì)的形象都造成了極大的負(fù)面影響。

（2）組織公信力下降

受過(guò)去一些負(fù)面事件及本次武漢紅十字會(huì)在疫情中表現(xiàn)的影響，加之紅十字會(huì)沒(méi)有能及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，公關(guān)工作開(kāi)展不到位，致使紅十字會(huì)公信力下降，許多人不再信任紅十字會(huì)，甚至公開(kāi)號(hào)召捐贈(zèng)不走紅十字會(huì)渠道，這對(duì)于紅十字會(huì)的組織發(fā)展來(lái)說(shuō)是致命的。

（3）其他同類組織的競(jìng)爭(zhēng)

目前我國(guó)的慈善類組織種類繁多，既包括紅十字會(huì)這樣有官方背景的，也包括企業(yè)、社會(huì)知名人士、愛(ài)心人士等創(chuàng)辦的。相互間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。拿本次疫情來(lái)說(shuō)，在紅十字會(huì)的物資管理受到公眾質(zhì)疑后，就有人指出韓紅基金會(huì)對(duì)每一筆捐贈(zèng)都公開(kāi)了來(lái)源和去處，值得大家信賴，于是號(hào)召抵制紅十字會(huì)，轉(zhuǎn)而通過(guò)韓紅基金會(huì)捐贈(zèng)。以至于韓紅在2月1日累計(jì)受到捐款超1.4億元后發(fā)表聲明稱：由于接收到的金額數(shù)量過(guò)于龐大，執(zhí)行能力有限，決定暫停接受捐款。這就說(shuō)明紅十字會(huì)要想很好地發(fā)展，就必須在同類組織中有競(jìng)爭(zhēng)力。

二、紅十字會(huì)發(fā)展對(duì)策建議

針對(duì)上述的SWOT分析及實(shí)踐中紅十字會(huì)暴露出的問(wèn)題，我認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，以使組織增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì);抓住外部機(jī)遇，化解外部威脅：

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮組織正式性、權(quán)威性強(qiáng)，待遇保障穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)招募專業(yè)人才。注重資金的開(kāi)源節(jié)流，向政府和社會(huì)爭(zhēng)取更多資金并優(yōu)化資金利用效率，注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)。借助組織的官方支持和政府重視度提高、社會(huì)慈善需求增加及公眾奉獻(xiàn)意識(shí)增強(qiáng)等形勢(shì)，推動(dòng)政府出臺(tái)社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)政策，在高校等開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，為組織培養(yǎng)后備人才。

2.完善紅十字會(huì)與政府的協(xié)作機(jī)制

首先科學(xué)界定紅十字會(huì)與政府的職責(zé)權(quán)限，確保各方分工明確、各司其職。其次要建立平戰(zhàn)結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。做好預(yù)案和日常演練，使各單位時(shí)刻保持工作狀態(tài)、不斷提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。最后是爭(zhēng)取政府的信息和技術(shù)支持。在信息共享、技術(shù)支持、物資調(diào)配等方面加強(qiáng)協(xié)作，同時(shí)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高紅十字會(huì)的工作能力和效果。憑借實(shí)際工作成效讓紅十字會(huì)在眾多慈善類組織中脫穎而出、取信于民。

3.加強(qiáng)組織自身建設(shè)及與其他組織的合作

充分評(píng)估紅十字會(huì)與企業(yè)、其他非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高紅十字會(huì)的整體能力和形象。并可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、簽署合作協(xié)議、保持經(jīng)常性溝通等方式加強(qiáng)與其他組織的協(xié)調(diào)合作。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)以紅十字會(huì)可通過(guò)授權(quán)、委托等形式讓其他組織加入，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效果。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)紅會(huì)的宣傳公關(guān)工作

在平時(shí)，要做好組織的信息公開(kāi)和新聞宣傳，以接地氣的宣傳方式讓公眾了解紅十字會(huì)的基本情況，拉近紅十字會(huì)與公眾的距離。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和質(zhì)疑，直面暴露出的問(wèn)題，讓公眾看到組織坦誠(chéng)的態(tài)度，并以公眾的期望作為組織改進(jìn)的方向。

三、總結(jié)展望

中國(guó)紅十字會(huì)作為一個(gè)權(quán)威的社會(huì)救助組織，卻遭遇了公眾的信任危機(jī)，甚至遭到公開(kāi)抵制，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題確實(shí)值得有關(guān)方面好好反思。本文通過(guò)SWOT分析方法，對(duì)紅十字會(huì)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了對(duì)此建議。管中窺豹，其實(shí)紅十字會(huì)面臨的問(wèn)題在其他慈善型非營(yíng)利組織身上也有所體現(xiàn)。如果不能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、化危為機(jī)，這些問(wèn)題無(wú)疑都將制約非營(yíng)利組織的作用發(fā)揮和健康發(fā)展。希望這些問(wèn)題能夠得到有關(guān)方面的高度重視，并能在各方的共同努力下得以解決，最終讓志愿精神能得以發(fā)揚(yáng)、善行能得以傳播、愛(ài)心能得以傳遞。也希望未來(lái)中國(guó)紅十字會(huì)等非營(yíng)利組織能越做越好，能夠在應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 焦克源.社會(huì)組織參與公共危機(jī)協(xié)同治理的困境與出路——以紅十字會(huì)慈善捐贈(zèng)工作為例[J].行政論壇，2020，27（06）：122-129.

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