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        疫情對(duì)慈善類非營利組織發(fā)展的影響分析

        2021-03-16 17:20:25江宇航
        中國應(yīng)急管理科學(xué) 2021年9期
        關(guān)鍵詞:非營利組織SWOT分析慈善

        江宇航

        摘? 要:在我國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中,慈善類非營利組織發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí),應(yīng)對(duì)疫情的過程也暴露出慈善類非營利組織發(fā)展存在的一些內(nèi)外部問題,這些都阻礙了組織的運(yùn)作和發(fā)展。為了促進(jìn)慈善類非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展,提高我國的慈善事業(yè)水平,本文以中國紅十字會(huì)為例,結(jié)合疫情防控情況,運(yùn)用SWOT分析方法,對(duì)組織的優(yōu)劣勢(shì)及外部機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析,并以此對(duì)紅十字會(huì)的未來發(fā)展提出了對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:慈善;非營利組織;SWOT分析;疫情

        中圖分類號(hào):D632.9

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)政策制度的放開,非營利組織在我國也逐漸發(fā)展壯大,目前已形成較大規(guī)模,其中慈善類組織占了相當(dāng)大的比例,也最為人所熟知。慈善類非營利組織主要的通過向社會(huì)募集資金、物資,向需要幫扶的群體提供社會(huì)救助的公益性機(jī)構(gòu)。在本次新冠肺炎疫情防控中,慈善類非營利組織向社會(huì)各界募集資金、醫(yī)療物資、生活物資,并協(xié)助政府管理、調(diào)配相關(guān)物資,為我國抗疫作出了巨大貢獻(xiàn)。而其中,中國紅十字會(huì)就是最引人關(guān)注的一個(gè)組織,由于相關(guān)事件的影響,紅十字會(huì)在公眾心中的形象大受影響,甚至遭到公開抵制,這對(duì)于組織的運(yùn)作和發(fā)展無疑是致命的。

        為了破解紅十字會(huì)遇到的難題、改善組織形象,以實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展,本文利用SWOT分析方法,對(duì)紅十字會(huì)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析(如下表1),對(duì)問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行了闡釋,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

        一、紅十字會(huì)SWOT分析

        1.紅十字會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

        (1)組織的權(quán)威性及正式性

        紅十字會(huì)是由《紅十字法》授權(quán)的具有法定權(quán)威的社會(huì)救助非營利組織,且是由國務(wù)院授權(quán)免于登記的社會(huì)團(tuán)體,組織具有很強(qiáng)的權(quán)威性。同時(shí)紅十字會(huì)的組織結(jié)構(gòu)明確而清晰、上下級(jí)分明,具有很強(qiáng)的正式性。因而紅十字會(huì)開展工作能有更高的公信力和更健全的體制機(jī)制保障。

        (2)組織體系深入社會(huì)

        紅十字會(huì)依章程,在各行政區(qū)域、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及村居委會(huì)都建立了組織,組織體系已深入中國社會(huì)各個(gè)角落。正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò),所以紅十字會(huì)的動(dòng)員能力是其他眾多非營利組織難以比擬的,紅十字會(huì)因此能團(tuán)結(jié)動(dòng)員更多社會(huì)力量來開展慈善救助行動(dòng)。

        (3)穩(wěn)定的待遇保障

        由于紅十字會(huì)是參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體,成員待遇相對(duì)穩(wěn)定,使得組織的人員流動(dòng)性相對(duì)其他非營利組織來說小很多,在吸納人才方面也更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

        2.紅十字會(huì)發(fā)展的劣勢(shì)條件

        (1)缺乏專業(yè)人才

        由于紅十字會(huì)薪酬待遇不高,很難吸引到社會(huì)上的專業(yè)人才。同時(shí)紅十字會(huì)對(duì)內(nèi)部人員的專業(yè)化培訓(xùn)也有待加強(qiáng)。這一點(diǎn)在疫情應(yīng)對(duì)中也有所體現(xiàn)。武漢紅十字會(huì)在管理分發(fā)捐贈(zèng)物資時(shí)出現(xiàn)混亂,但在九州通公司參與協(xié)助后幾小時(shí)便理清了頭緒。這就說明紅十字會(huì)缺乏相應(yīng)專業(yè)人才、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不足。

        (2)行動(dòng)力量不足

        紅十字會(huì)的行動(dòng)力量不足主要表現(xiàn)在兩方面,一方面是人員力量不足。以武漢紅十字會(huì)為例,其在職人數(shù)僅12人,即使加上臨時(shí)工、志愿者,也難以完成對(duì)來自全國各地的捐贈(zèng)物資的管理工作。另一方面是技術(shù)及信息的缺乏。組織缺乏開展工作的軟硬件設(shè)備,很難將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到工作中,同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資需求等信息不了解,導(dǎo)致調(diào)配失誤。這就使得組織運(yùn)作效率低下、問題頻出。

        (3)管理體系不完善

        首先是組織體系不健全。盡管紅十字會(huì)的組織遍布社會(huì),但由于紅十字會(huì)是在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的,上下級(jí)紅十字會(huì)之間又僅是“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系,因此就易出現(xiàn)多頭管理、各自為政問題,沒有做到組織上的統(tǒng)一指揮、有效聯(lián)動(dòng)。其次是紅十字會(huì)在信息公開、組織營銷方面有待提高。在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)沒有很好回應(yīng)公眾關(guān)切,進(jìn)而引發(fā)公眾質(zhì)疑,使組織公信力受到重創(chuàng)。最后是與其他非營利組織、企業(yè)的協(xié)作不夠。不同的組織有其各自的優(yōu)勢(shì),如果能加強(qiáng)相互合作,就可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如果紅十字會(huì)能早些與專業(yè)組織加強(qiáng)合作,就不會(huì)有網(wǎng)友感嘆:“武漢紅十字會(huì)15天沒搞明白的倉庫,被企業(yè)接管后2個(gè)小時(shí)整完了?!蔽镔Y管理也可能是另一種效果了。

        3.紅十字會(huì)發(fā)展的外部機(jī)遇

        (1)政府和社會(huì)重視度提高

        在本次新冠疫情防控中,各種非營利組織的貢獻(xiàn)有目共睹,同時(shí)出現(xiàn)的問題也引發(fā)了各界關(guān)注。因此經(jīng)歷過疫情后,從黨和政府到社會(huì)各界,都會(huì)更加注重非營利組織的作用及其發(fā)展。正如2008年汶川大地震后各種志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。這次疫情之后,相信政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)扶持政策,與社會(huì)各界一起共同支持慈善類非營利組織的發(fā)展。紅十字會(huì)也需要抓住時(shí)機(jī),加緊實(shí)現(xiàn)組織的調(diào)整變革,提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        (2)社會(huì)慈善需求的增加

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人們對(duì)公平有了更高的追求,社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體有了更多的關(guān)注。同時(shí)由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),總有人因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活陷入困境,也需要社會(huì)提供幫助。正是因?yàn)檫@兩點(diǎn),社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求不斷增加,這對(duì)于慈善類非營利組織來說是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。如果紅十字會(huì)等組織能聚焦社會(huì)需求,轉(zhuǎn)變工作模式,就有可能實(shí)現(xiàn)組織成長(zhǎng)發(fā)展的飛躍。

        (3)公眾奉獻(xiàn)意識(shí)提高

        伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人們的生活水平和精神境界都有了較大的提升。越來越多的人有了助人為樂、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。這對(duì)于慈善類非營利組織來說也是一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)遇。一方面,組織可以更容易地獲得社會(huì)捐贈(zèng),為組織運(yùn)行提供物資基礎(chǔ)。另一方面,組織也能更容易招募到職工、志愿者,這對(duì)于壯大組織力量、提高組織隊(duì)伍的專業(yè)化水平、實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

        4.紅十字會(huì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

        (1)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠

        政府有關(guān)部門與紅十字會(huì)沒有建立科學(xué)有效的協(xié)作機(jī)制,沒有做好預(yù)案及平時(shí)的演練工作,在面對(duì)疫情等突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)了準(zhǔn)備不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問題,給疫情前期的防控工作造成了阻礙,使物資調(diào)配出現(xiàn)失誤,物資沒有得到充分利用,同時(shí)也給紅十字會(huì)的形象都造成了極大的負(fù)面影響。

        (2)組織公信力下降

        受過去一些負(fù)面事件及本次武漢紅十字會(huì)在疫情中表現(xiàn)的影響,加之紅十字會(huì)沒有能及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑,公關(guān)工作開展不到位,致使紅十字會(huì)公信力下降,許多人不再信任紅十字會(huì),甚至公開號(hào)召捐贈(zèng)不走紅十字會(huì)渠道,這對(duì)于紅十字會(huì)的組織發(fā)展來說是致命的。

        (3)其他同類組織的競(jìng)爭(zhēng)

        目前我國的慈善類組織種類繁多,既包括紅十字會(huì)這樣有官方背景的,也包括企業(yè)、社會(huì)知名人士、愛心人士等創(chuàng)辦的。相互間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。拿本次疫情來說,在紅十字會(huì)的物資管理受到公眾質(zhì)疑后,就有人指出韓紅基金會(huì)對(duì)每一筆捐贈(zèng)都公開了來源和去處,值得大家信賴,于是號(hào)召抵制紅十字會(huì),轉(zhuǎn)而通過韓紅基金會(huì)捐贈(zèng)。以至于韓紅在2月1日累計(jì)受到捐款超1.4億元后發(fā)表聲明稱:由于接收到的金額數(shù)量過于龐大,執(zhí)行能力有限,決定暫停接受捐款。這就說明紅十字會(huì)要想很好地發(fā)展,就必須在同類組織中有競(jìng)爭(zhēng)力。

        二、紅十字會(huì)發(fā)展對(duì)策建議

        針對(duì)上述的SWOT分析及實(shí)踐中紅十字會(huì)暴露出的問題,我認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn),以使組織增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì),規(guī)避劣勢(shì);抓住外部機(jī)遇,化解外部威脅:

        1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

        充分發(fā)揮組織正式性、權(quán)威性強(qiáng),待遇保障穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì),面向社會(huì)招募專業(yè)人才。注重資金的開源節(jié)流,向政府和社會(huì)爭(zhēng)取更多資金并優(yōu)化資金利用效率,注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)。借助組織的官方支持和政府重視度提高、社會(huì)慈善需求增加及公眾奉獻(xiàn)意識(shí)增強(qiáng)等形勢(shì),推動(dòng)政府出臺(tái)社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)政策,在高校等開設(shè)相關(guān)專業(yè),為組織培養(yǎng)后備人才。

        2.完善紅十字會(huì)與政府的協(xié)作機(jī)制

        首先科學(xué)界定紅十字會(huì)與政府的職責(zé)權(quán)限,確保各方分工明確、各司其職。其次要建立平戰(zhàn)結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。做好預(yù)案和日常演練,使各單位時(shí)刻保持工作狀態(tài)、不斷提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。最后是爭(zhēng)取政府的信息和技術(shù)支持。在信息共享、技術(shù)支持、物資調(diào)配等方面加強(qiáng)協(xié)作,同時(shí)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,提高紅十字會(huì)的工作能力和效果。憑借實(shí)際工作成效讓紅十字會(huì)在眾多慈善類組織中脫穎而出、取信于民。

        3.加強(qiáng)組織自身建設(shè)及與其他組織的合作

        充分評(píng)估紅十字會(huì)與企業(yè)、其他非營利組織的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì),學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高紅十字會(huì)的整體能力和形象。并可以通過購買服務(wù)、簽署合作協(xié)議、保持經(jīng)常性溝通等方式加強(qiáng)與其他組織的協(xié)調(diào)合作。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)以紅十字會(huì)可通過授權(quán)、委托等形式讓其他組織加入,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效果。

        4.加強(qiáng)和改進(jìn)紅會(huì)的宣傳公關(guān)工作

        在平時(shí),要做好組織的信息公開和新聞宣傳,以接地氣的宣傳方式讓公眾了解紅十字會(huì)的基本情況,拉近紅十字會(huì)與公眾的距離。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和質(zhì)疑,直面暴露出的問題,讓公眾看到組織坦誠的態(tài)度,并以公眾的期望作為組織改進(jìn)的方向。

        三、總結(jié)展望

        中國紅十字會(huì)作為一個(gè)權(quán)威的社會(huì)救助組織,卻遭遇了公眾的信任危機(jī),甚至遭到公開抵制,出現(xiàn)這樣的問題確實(shí)值得有關(guān)方面好好反思。本文通過SWOT分析方法,對(duì)紅十字會(huì)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析,并提出了對(duì)此建議。管中窺豹,其實(shí)紅十字會(huì)面臨的問題在其他慈善型非營利組織身上也有所體現(xiàn)。如果不能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、化危為機(jī),這些問題無疑都將制約非營利組織的作用發(fā)揮和健康發(fā)展。希望這些問題能夠得到有關(guān)方面的高度重視,并能在各方的共同努力下得以解決,最終讓志愿精神能得以發(fā)揚(yáng)、善行能得以傳播、愛心能得以傳遞。也希望未來中國紅十字會(huì)等非營利組織能越做越好,能夠在應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 焦克源.社會(huì)組織參與公共危機(jī)協(xié)同治理的困境與出路——以紅十字會(huì)慈善捐贈(zèng)工作為例[J].行政論壇,2020,27(06):122-129.

        2558500783207

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