王浩宇 任永飛 鄧強偉

摘? 要：生態(tài)環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是社會發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾激化的背景下探索新發(fā)展模式的路徑。在建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標下，生態(tài)環(huán)境保護工程的重要程度再上新臺階，加速生態(tài)文明制度的構(gòu)建與完善，明確生態(tài)環(huán)境保護的機制，成為深化改革的一項重要任務(wù)。本文擬圍繞生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革展開討論，

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護;環(huán)境管理;體制創(chuàng)新

分類號：X92

引言

目前，我國環(huán)境保護工程正面臨點源與面源符合、工業(yè)與生活并存等治理難點。以空氣質(zhì)量下降、水體污染等為代表，環(huán)境污染行為以及生態(tài)保護管理不力帶來的生態(tài)惡化問題，已經(jīng)深入國民生產(chǎn)生活以及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。在既往環(huán)境保護管理機制不能滿足環(huán)保工程實施的現(xiàn)實需要的背景之下，改革管理體制，創(chuàng)新保護機制，成為我國環(huán)境治理的重要突破口。

一、生態(tài)環(huán)境保護管理體制面臨的問題

生態(tài)保護工程的實施與管理體制的全面性、完善性有著密切關(guān)聯(lián)，從國際社會的外部視角看，我國現(xiàn)行管理體制仍然存在若干問題：（1）中央、地方的管理職權(quán)規(guī)劃不清;（2）部門之間的職能存在交叉現(xiàn)象;（3）環(huán)境保護主管部門的決策地位不突出;（4）基層環(huán)境保護的管理能力相對薄弱;（5）公眾環(huán)境權(quán)益的行使未能獲得有效的保障。首先，在職權(quán)的規(guī)劃上，中央、地方政府存在的管理“缺位”、“越位”問題，是職權(quán)規(guī)劃不清的重要體現(xiàn)，其危害在于地方政府不能真正貫徹國家出臺的相關(guān)政策。而部門之間的職能交叉，會嚴重影響主管部門與其他部門的協(xié)調(diào)，繼而對地區(qū)環(huán)境保護管理能力的全面提升產(chǎn)生一定的制約作用。其次，在國家整體決策活動中，雖然我國圍繞環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系建立了將環(huán)境保護決策融入經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃的機制，但受到各類主觀、客觀條件的限制，環(huán)保部門在國家決策中的整體地位并不高[1]。再則，基層部門在環(huán)境保護的政策、法規(guī)方面缺乏全面的、完善的依據(jù)，會直接限制管理能力的提升以及環(huán)境執(zhí)法的力度。最后，與生態(tài)保護相關(guān)的信息公開渠道不暢，公眾不能第一時間了解所在地區(qū)的環(huán)境信息，缺乏能夠直接參與環(huán)境決策的渠道，使得公眾的環(huán)境義務(wù)、權(quán)益很難得到充分履行。鑒于上述問題帶來的負面影響，主管部門應(yīng)當加強環(huán)保管理體制的改革工作，著力于現(xiàn)實問題的解決以及環(huán)境治理、生態(tài)管理能力的提升，創(chuàng)新管理體制的健全思路。

二、生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革思路

1.合理規(guī)劃不同部門的管理權(quán)責

要確保生態(tài)保護工程的有序落實，順利實現(xiàn)執(zhí)法力度的提升，立法部門應(yīng)當慎重考慮環(huán)境保護相關(guān)法律體系的健全與完善，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，圍繞部門的環(huán)保權(quán)責問題，進行全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有效解決管理職權(quán)劃分不清、職能交叉等問題。尤其是在中央、地方管理范圍的劃分以及不同行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法等突出問題上，立法部門應(yīng)當嚴格貫徹國家政策，保證地區(qū)環(huán)境管理權(quán)力的合理下放。在明確管理權(quán)責的基礎(chǔ)上，為了確保權(quán)責的落實，主管部門還應(yīng)當根據(jù)環(huán)境管理的具體項目以及各項事務(wù)的特性，制定績效評估方案以及執(zhí)法過程的監(jiān)管策略，促使管理人員嚴格執(zhí)行部門的管理規(guī)定，執(zhí)法人員嚴格按照環(huán)境保護法規(guī)進行環(huán)境執(zhí)法[2]。

2.建立部門協(xié)同機制

在既往的生態(tài)保護管理體制改革的研討活動中，環(huán)境大部制的設(shè)立以及環(huán)境保護部的設(shè)立是研討的重點。其中，環(huán)境大部制的設(shè)立旨在依靠職權(quán)范圍的擴大實現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升，解決現(xiàn)階段環(huán)保管理面臨的權(quán)力不足等問題。而從環(huán)境保護的發(fā)展形勢來看，部門之間的有效協(xié)調(diào)以及協(xié)同運作是環(huán)保管理體制改革的重要趨勢，在環(huán)境執(zhí)法中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源部門的工作本身就與環(huán)境保護之間存在較為密切的關(guān)聯(lián)，將其獨立于環(huán)境保護體系并不能切實發(fā)揮資源部門的優(yōu)勢。在此背景下，圍繞環(huán)境保護部門與相關(guān)資源主管部門的協(xié)同運作，建立起牢固的合作關(guān)系，為部門之間加強合作提供一定的先決條件，對基層環(huán)境管理能力的提升有重要價值。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度

在生態(tài)工程中，環(huán)境執(zhí)法力度以及環(huán)境監(jiān)管職責的落實，對生態(tài)建設(shè)有重要意義。從立法層面看，當下中央與地方政府均圍繞生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管制定了一系列的法律規(guī)定與政策，這為環(huán)境執(zhí)法提供了必要的依據(jù)，而未來環(huán)境立法的不斷完善，以及地方政策、規(guī)定的出臺，必將進一步規(guī)范環(huán)境保護的監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法行為。立足于基層執(zhí)法力度不足的現(xiàn)實問題，主管部門需要合理利用現(xiàn)有的司法手段，嚴格按照現(xiàn)行處罰標準對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行嚴格執(zhí)法。

4.充分利用市場與公眾參與手段

從國際社會的發(fā)展經(jīng)驗來看，市場機制與公眾參與對環(huán)境管理有一定的積極作用。將市場手段納入生態(tài)保護管理的范疇，充分利用市場機制對環(huán)境污染行為進行遏制，有效保護自然環(huán)境，淘汰生產(chǎn)活動中存在資源浪費現(xiàn)象嚴重、環(huán)境污染程度高等問題的企業(yè)，不僅能夠激發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護意識，促使其自覺履行自身應(yīng)當肩負的法律責任。而在公眾參與方面，管理體制改革需要重點解決信息公開率低以及缺乏有效的公眾參與渠道等現(xiàn)實問題?？紤]到公眾權(quán)益行使對環(huán)境保護的重要性，尤其是公眾監(jiān)督在環(huán)境管理中的突出價值，各地方政府應(yīng)當在現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，擴大公眾獲取環(huán)境信息的渠道，同時根據(jù)所在地區(qū)的環(huán)境管理需求、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造能夠參與環(huán)境問題決策的機會。

三、結(jié)語

環(huán)境管理在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。針對目前環(huán)境保護管理存在的問題，主管部門應(yīng)當認清管理體制改革的必要性，以及明確職權(quán)、加大執(zhí)法力度、市場機制與公眾參與等手段對基層環(huán)境管理能力提升的積極作用，健全現(xiàn)有管理體制。未來，管理體制改革還將直面環(huán)境執(zhí)法與行政干預之間的矛盾，以及市場、公眾參與程度不高等問題，汲取國內(nèi)、國際社會的成功經(jīng)驗與科研成果，推動管理體制的改革，已迫在眉睫。

參考文獻

[1] 曹霞， 馮莉. 生態(tài)環(huán)境管理體制改革背景下基層環(huán)境規(guī)制問題研究[J]. 經(jīng)濟問題， 2019， 475（03）：17-22.

[2] 周家新. 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法管理體制改革的探索與實踐[J]. 中國機構(gòu)改革與管理， 2019， （001）：16-18.

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