董劍菲 莊曉惠

摘要：我國已經實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下的全面脫貧，絕對貧困問題得到了歷史性的解決。當前中國正面臨著全新的時代境遇，相對貧困的嚴重性更加突出，這意味著我國扶貧工作進入了緩解相對貧困的后脫貧時代。在全面建成小康社會的背景下，2020 年后的貧困治理呈現(xiàn)從絕對貧困向相對貧困、從階段治理向長期治理、從物質扶貧向能力扶貧、從政府主導向多元協(xié)同轉型狀態(tài)。而貧困治理路徑則重點在于保證前脫貧時代向后脫貧時代轉型時，實現(xiàn)貧困群體高質量脫貧和可持續(xù)脫貧。后脫貧時代的貧困治理轉型研究有益于明確接續(xù)脫貧攻堅的政策方向，對于推進中國相對貧困治理具有重要意義。

關鍵詞：后脫貧時代;相對貧困;貧困治理

中圖分類號：F323.8

一、引言

消除貧困、改善民生，是人類社會發(fā)展所面臨的一項艱巨任務，是社會主義的本質要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須邁過的“一道坎”。黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國減貧事業(yè)已取得歷史性成就[1]，截至2020年底，我國已如期實現(xiàn)“到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的偉大目標[2]，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

隨著我國經濟社會的發(fā)展水平的不斷提升和減貧事業(yè)的不斷深入，新時代貧困的內涵也發(fā)生了一些新的變化。目前我國正面臨著經濟發(fā)展過程中收入分配差距逐漸擴大、地域發(fā)展不均衡等問題，使得貧困治理工作從消除絕對貧困轉向了緩解相對貧困的新階段[3]。

二、貧困治理的轉型

1.從絕對貧困轉向相對貧困

當前我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口已全部脫貧，但這里所說的脫貧是指脫離絕對貧困[4]，并非意味著貧困的消失，后脫貧時代我國貧困治理工作的目標將從消除“絕對貧困”轉移到治理“相對貧困”。生存和溫飽已經不是衡量是否貧困的標準，治理相對貧困不僅局限于單一的基本生存維度，更多的是要注重整個社會的收入分配差異以及缺乏社會性資源的多維貧困的治理。

2.從階段治理轉向長期治理

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及難以實現(xiàn)的絕對公平[5]，決定了相對貧困將會長期存在。在絕對貧困治理階段，要解決的是生存問題，貧困治理更為簡單，而相對貧困治理并不是一蹴而就的過程，相對貧困涉及群體龐大，且是動態(tài)變化的，對統(tǒng)計監(jiān)測、政策制定和管理實施均帶來巨大挑戰(zhàn)。后脫貧時代相對貧困的治理工作將由階段性、目標性治理轉向長效性、常態(tài)性的治理。

3.從物質扶貧轉向能力扶貧

只是單純的依靠物質幫扶可以使貧困人口暫時脫離貧困，但遭遇風險沖擊時極易返貧或者陷入相對貧困，同時可能導致其產生依賴的思想，難以依靠自身力量脫離貧困。授人以魚不如授人以漁，在后脫貧時代，應改變以往的物質扶貧方式轉向能力扶貧[6]，幫助脆弱群體提高抵御風險的能力，進一步鞏固脫貧成果，增強貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)內生動力。

4.從政府主導轉向多元協(xié)同

在脫貧攻堅階段以政府為主導的扶貧方式大多是公職人員參與，對于政府的財政壓力過大，隨著貧困治理工作轉入相對貧困治理階段，扶貧難度更大、更復雜，政府難以依靠自身力量解決相對貧困問題[7]。政府、社會、市場等多元主體協(xié)同治理的方式成為后脫貧時代減貧工作的關鍵，政府的角色要逐步從主導者向參與者轉變，推動緩解相對貧困的主體真正走向多元化。

三、后脫貧時代貧困治理的路徑選擇

1.完善相對貧困多維識別指標體系

相對貧困其致貧因素更加多元化，應立足于多維貧困完善相對貧困的識別指標體系[8]。不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平不同，東部與西部以及城市與農村之間都存在著很大的差距，因此對相對貧困的認識標準也存在著差異。在東部城市的相對貧困群體對于西部農村來說可能并不符合貧困標準，關注不同區(qū)域之間的差異性，根據(jù)當?shù)厍闆r制定符合當?shù)亟洕l(fā)展水平的識別指標體系，進而提高識別精準度[9]。同時要制定專業(yè)化的相對貧困識別和推出程序，各部門相互協(xié)調制約，識別以及推出程序公開透明，科學簡化程序減少不必要的步驟以提高扶貧效率。精準鎖定相對貧困戶并列入到扶貧對象當中，對于已經脫貧的人口及時退出避免有限的扶貧資源配置不當。

2.形成多元扶貧主體的長效治理機制

深刻認識相對貧困治理的長期性、復雜性。解決相對貧困問題不是一蹴而就的事情，無法采取脫貧攻堅的形式，更多的是依托經濟社會的發(fā)展以及各方面長效性政策的保障。貧困治理將進入常態(tài)化推進階段，優(yōu)化資源配置，將更多的資源和政策向相對貧困群體傾斜，以縮小貧富差距[10]。同時相對貧困治理的長期性、復雜性，也意味著需要更多的財政投入，單靠政府的力量難以解決這一問題，就要形成以政府為主導，多元主體協(xié)同參與的治理模式，強化脫貧效果的整體性和發(fā)展性。政府市場社會聯(lián)動協(xié)同，將扶貧落實到基層，促進貧困戶參與到扶貧項目中來，并構建資源共享的信息化網(wǎng)絡平臺，提高現(xiàn)代化治理能力。

3. 完善社會保障體系促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務的現(xiàn)狀來看，依然存在較大差距，這也是導致相對貧困產生重要的因素。而相對貧困人口絕大部分是農村的老人、病患或殘疾等弱勢群體，他們沒有自我發(fā)展的能力[11]，當貧困治理轉向長效解決相對貧困問題后，相對貧困人口將會是社會兜底保的重點群體。應持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[12]，以城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施等方面為重點，補齊基本公共服務短板，實現(xiàn)公共服務均等化的減貧效應。完善社會保障制度體系，鞏固脫貧攻堅與全面建設小康社會成果，探索推進相對貧困治理的有效途徑，促進社會保障與貧困治理的有效銜接，提高養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險的覆蓋率，充分發(fā)揮社會保障的再分配功能。

4.激發(fā)相對貧困群體的內生動力

相對貧困現(xiàn)象下必然會產生相對剝奪的問題，這不僅表現(xiàn)在收入差距上，也表現(xiàn)在各項社會資源以及機會的剝奪，使其極易其陷入貧困陷阱中。以“志智雙扶”為導向，一方面要由之前的“輸血式”扶貧轉向“造血式”扶貧，重視對貧困主體脫貧意識的培養(yǎng)與提升，扭轉其“等靠要”的消極思想，在思想根源上激發(fā)貧困主體的內生動力，形成積極脫貧致富的主體責任意識[13]。另一方面加強人力資源以及教育資源的投入，對于具有勞動能力但文化水平較低的貧困人口有針對性的開展教育培訓，增強相對貧困主體自身發(fā)展的可行能力，提高就業(yè)率。

5.構建返貧防控預警政策體系

相對貧困群體本身具有脆弱性，部分脫貧人口返貧的壓力比較大，要實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性以及穩(wěn)定性就要加強對貧困的監(jiān)測、返貧預警和應急干預，對已經脫貧的人口進行實時動態(tài)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能致使返貧的風險因素[14]，并對返貧的人口采取應急的幫扶干預措施。同時要提高相對貧困群體抵御風險的防控能力，促進貧困戶收入穩(wěn)定增長，降低返貧率。優(yōu)化貧困治理的評估反饋與責任考核，將貧困治理工作落實到個人，實現(xiàn)相對貧困人口高質量脫貧，切實提高脫貧效果的可持續(xù)性。

四、結語

我國實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧摘帽，意味著前脫貧時代的結束和后脫貧時代的開端，下一階段扶貧工作的重心將由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變。后脫貧時代的貧困治理轉型是對脫貧攻堅時貧困治理經驗的繼承，要根據(jù)全面建成小康社會后的新情勢而進行適應性調整。相對貧困問題的緊迫性和重要性日益突出，對于后脫貧時代的貧困治理提出了新挑戰(zhàn)，探索與重構治理貧困的路徑選擇勢在必行。

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