竇云蓮

摘 要 隨著自媒體的發(fā)展，涉警輿情的頻發(fā)給警察執(zhí)法形象與警民關系的和諧造成不容忽視的影響。文章結合網(wǎng)絡輿情生態(tài)理論分析了涉警輿情的成因，即輿情主體的失范、輿情信息的異化、輿情生態(tài)環(huán)境的失調(diào)，基于風險管理理論提出了涉警輿情風險識別、風險評估、風險評價的管理與實施路徑，以期為政府決策提供參考。

關鍵詞 涉警輿情；生態(tài)治理；風險管理

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）21-0054-04

基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的群體性事件感知與應對策略研究”（項目編號：BJ2020210）；河北省統(tǒng)計科學研究計劃項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的新冠疫情應對效果評價研究”（項目編號：2021HY09）。

自媒體時代信息傳播方式由單向度線性傳播轉變?yōu)楸馄交鄻O傳播，民眾不再僅充當信息、觀念、價值的接受者，而是更多地成為了意見的表達者、情緒的傳遞者。由于執(zhí)法程序不當、執(zhí)法理念滯后以及警民、警媒矛盾等原因使得警察作為一線執(zhí)法人員頻頻走上輿情的風口浪尖。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年在政法輿情中涉及公安機關這一輿情主體的占比最高，且較2019年上半年上升近10%。涉警輿情事件的頻發(fā)損害警察的執(zhí)法形象與警民關系的和諧，對涉警輿情進行有效引導與治理迫在眉睫。

據(jù)文獻分析可知，近年來學者對涉警輿情的概念從不同的角度給予了界定，李玉娟在《網(wǎng)絡涉警輿情的特征影響與應對策略》一文中指出網(wǎng)絡涉警輿情是社會各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關公安機關和公安隊伍的中介性社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程所持有的社會政治態(tài)度、情緒和意見的總和[ 1 ]；王若珺在《涉警輿情的成因探析》一文中指出，涉警輿情指民眾對人民警察機關的工作與形象的意見和態(tài)度的表達，是民眾對于公安機關及其人民警察的社會政治態(tài)度[ 2 ]；孫錦露、李玫瑾在《涉警事件的網(wǎng)絡輿情形成機制與應對策略》中認為發(fā)生在網(wǎng)絡空間，與現(xiàn)實輿情密切相關，針對涉警類熱點事件形成的一種公眾情緒或意見的集合[ 3 ]。綜上可知，涉警輿情指社會上各階層民眾對圍繞警察以及人民警察機關相關的中介事項所產(chǎn)生的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的總和。

涉警輿情因其觸發(fā)形式的不同可以分為直接觸發(fā)類和間接觸發(fā)類。直接觸發(fā)類是由于警察執(zhí)法過程不規(guī)范、執(zhí)法形象不到位、保密意識淡薄等原因引發(fā)的輿情。間接觸發(fā)類是指間接由人民警察引發(fā)的輿情事件，此類輿情的矛頭并非直指警察而是輿情事件本身，如涉案類、涉穩(wěn)類、涉恐類輿情。由于警察群體的特殊性導致涉警輿情具有鮮明的特點如多發(fā)性、負面性、突發(fā)性、沖突性、失真性等。

本文從網(wǎng)絡輿情生態(tài)學理論視角來分析涉警輿情的成因，網(wǎng)絡輿情生態(tài)理論是從整體視角研究輿情信息、人、網(wǎng)絡環(huán)境之間的關系，以及由它們相互作用而共同形成的網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的平衡問題[4]。據(jù)此，涉警輿情生態(tài)系統(tǒng)中各要素及其與外部環(huán)境間的信息流轉與能量交換，形成一種相對平衡、良性發(fā)展的發(fā)展狀態(tài)構成了涉警輿情生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而涉警輿情生態(tài)系統(tǒng)的失衡是指涉警輿情主體、涉警輿情信息以及涉警輿情生態(tài)環(huán)境三者間的非均衡狀態(tài)。其主要表現(xiàn)為：一是涉警輿情主體的行為失范；二是涉警輿情信息的異化；三是涉警輿情生態(tài)環(huán)境的失調(diào)。

2.1 涉警輿情主體的行為失范。

涉警輿情主體是指一切需要輿情信息并參與涉警輿情活動的個體或社會組織。涉警輿情主體的行為失范就是指導致涉警輿情的矛盾方由于自身的不規(guī)范行為致使事件的矛盾激化，進而引發(fā)涉警輿情。

2.1.1 公安機關及警察行為失范

一些警察在執(zhí)法的過程中無視組織紀律和執(zhí)法程序，執(zhí)法任意、隨意甚至暴力執(zhí)法。這種不規(guī)范的執(zhí)法行為極易與群眾產(chǎn)生沖突，不但不利于執(zhí)法行為的正常進行，還會在涉警輿情中處于被動的地位。具體表現(xiàn)為：

一是警察在執(zhí)法的過程中不按照正常程序執(zhí)法、執(zhí)法不公開透明、執(zhí)法不權威公正導致當事人對警察的執(zhí)法產(chǎn)生疑義甚至抵抗。

二是警察在執(zhí)法的過程中言語粗俗、行為暴力，引發(fā)群眾不滿，與群眾產(chǎn)生沖突，還有一些警察警容不整、行為不雅，嚴重影響了警察在群眾心目中的形象。

三是警察無視組織紀律，直接或間接將保密內(nèi)容發(fā)到網(wǎng)絡或傳播他人，泄露了當事人的隱私，影響到案件的偵破，還會提高犯罪分子的反偵察能力。

2.1.2 群眾自身原因引發(fā)涉警輿情

群眾自身原因引發(fā)的涉警輿情表現(xiàn)為：

一是部分群眾強調(diào)個人利益至上，做出擾亂公共秩序、損害集體利益的事情，在警察進行勸導與干預時與之發(fā)生矛盾，進而引發(fā)涉警輿情。

二是部分群眾無視法律底線，造謠生事、惡意抹黑政府及人民警察，制造噱頭進行虛假報道與宣傳。

三是部分群眾對人民警察抱有仇視心理，認為其“以權壓人”，促進了群眾與警察的二元對立，在涉警輿情事件中這種仇視心理導致群眾不服從、不配合警察執(zhí)法，群眾與警察的矛盾更加激化。

2.1.3 第三方力量的介入與推動

第三方力量的介入與推動表現(xiàn)為：

一是我國處于社會轉型期，貧富差距的加大、利益分布的不均使得一些人產(chǎn)生不平衡心理，當這些人的利益訴求得不到滿足時，他們會尋找一些突破口去發(fā)泄不滿情緒。例如，在甕安事件中，一些人在拆遷工作中利益受損，借著李樹芬案件傳播網(wǎng)絡謠言、激發(fā)群眾憤怒，教唆群眾非法集會游行，沖入縣公安局打砸搶燒。

二是網(wǎng)絡世界的匿名性提升了網(wǎng)民的表達欲望，一些網(wǎng)友樂于關注并評論涉警輿情事件，更有一些好事者對涉警輿情圍觀起哄，他們的轉載及評論一方面提高了涉警輿情的關注度，另一方面激起了網(wǎng)民對警察的敵對情緒。

三是一些國外敵對勢力害怕中國崛起、仇視中國政府，他們企圖在意識形態(tài)領域瓦解中國，刻意制造一些輿情抹黑中國政府及軍隊，警察也是他們重點攻擊的對象。

2.2 涉警輿情信息的異化

涉警輿情信息是描述及傳遞涉警輿情的內(nèi)容、方式、時間、路徑等的信息，內(nèi)容呈現(xiàn)方式為文本、圖像、音視頻等。涉警輿情信息異化輿情是指信息之于輿情主體的信息異化狀態(tài)，具體可以劃分為有害信息、不實信息、垃圾信息。涉警輿情信息異化的具體表現(xiàn)如下。

2.2.1 涉警輿情中有害信息的傳播

在涉警輿情事件中，一些人散布諸如極端及暴力言論等有害信息，猛烈抨擊警察，刺激群眾仇視警察的情緒。此類信息無論是從和諧警民關系的角度講還是從妥善解決涉警輿情事件的角度講都是非常有害的。這些有害信息在網(wǎng)絡與現(xiàn)實空間傳播如同瘟疫一般具有極強的感染力與破壞力。

2.2.2 涉警輿情中不實信息的傳播

在涉警輿情事件中網(wǎng)絡謠言和網(wǎng)絡流言等不實信息的傳播表現(xiàn)為制造噱頭吸引網(wǎng)民關注，進一步擴大涉警輿情的傳播影響力，使得涉警輿情熱度不減，加大輿情引導與處置的難度。一些有關涉警輿情的網(wǎng)絡謠言散布出去，直接刺激到群眾敏感的神經(jīng)，成為矛盾進一步激化的導火索，使涉警輿情愈演愈烈。

2.2.3 涉警輿情中垃圾信息的傳播

垃圾信息是指在輿情傳播過程中由于傳播者主觀或非主觀的原因而傳播的“張冠李戴”的錯位信息，或是與輿情事件關聯(lián)不大的冗雜信息。在涉警輿情事件中，錯位信息、冗雜信息的傳播使得本就盤根錯節(jié)的事件更加撲朔迷離，不利于事件真相的調(diào)查、公開以及涉警輿情事件的妥善解決。

2.3 涉警輿情生態(tài)環(huán)境的失調(diào)

涉警輿情生態(tài)環(huán)境的失調(diào)是指涉警輿情應對的價值失范、涉警輿情應對的制度缺位、涉警輿情應對技術的欠缺以及與媒體網(wǎng)民溝通不暢，具體如下。

2.3.1 涉警輿情應對的價值失范

在涉警輿情頻頻發(fā)生的今天仍有大量警察對涉警輿情抱有麻痹大意的思想，對涉警輿情的重視程度不高、管理引導意識不足以及遇事消極處理。具體表現(xiàn)為“捂、推、壓、堵、引”。“捂”就是捂蓋子，隱瞞事實真相；“推”就是推卸責任；“壓”就是壓制輿論、壓制媒體；“堵”就是封堵信息傳播渠道；“引”就是引火燒身，消極、錯誤地處置涉警輿情，使之成為被攻擊的焦點[5]。

2.3.2 涉警輿情應對的制度缺位

目前大多數(shù)公安機關沒有專門的輿情應對部門以及預防、應對規(guī)范，嚴重依賴輿情監(jiān)測軟件的日常監(jiān)測，當突發(fā)涉警輿情事件來臨只能束手無策。涉警輿情應對的制度缺位會導致輿情事件發(fā)生之前無法做好應急預案，輿情事件發(fā)生之時缺乏可以遵循的流程和規(guī)制，輿情事件發(fā)生之后缺少行之有效的善后措施。

2.3.3 涉警輿情應對技術的欠缺

人工智能的興起給輿情感知與智能預測帶來了新的希望，機器學習、深度學習等算法的應用提高了網(wǎng)絡輿情風險感知的精確性與科學性。但許多警察對新興的技術了解不深、涉獵不足，缺乏進一步學習的興趣與動力，不能將先進的技術妥善地應用到輿情監(jiān)測、情報感知、風險預警與智能決策領域。

2.3.4 警察與媒體、網(wǎng)民溝通不暢

有些警察固步自封、妄自尊大，不將媒體與網(wǎng)民放在眼里，對媒體的負面報道以及網(wǎng)民的負面評價熟視無睹、置若罔聞，不能與媒體和網(wǎng)民平等溝通化解矛盾。這些行為不但不利于涉警輿情的妥善解決，還會刺激媒體與網(wǎng)民的情緒，進一步激化矛盾，使得涉警輿情危機進一步加深。

風險管理是通過風險識別、風險衡量、風險評價，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所致?lián)p失的后果，期望達到以最小的成本獲得最大安全保障的目標[6]。涉警輿情破壞警察的執(zhí)法形象，影響警民關系的和諧，因此我們要高度重視涉警輿情風險。涉警輿情風險管理要結合科學性與高效性，本文引入風險管理理論來豐富涉警輿情風險管理的內(nèi)涵及外延，有計劃、有目的地對涉警輿情進行管理以降低涉警輿情造成的不利影響，規(guī)避涉警輿情風險。涉警輿情風險管理遵循風險管理原則，其一般流程為風險識別、風險評估、風險評價，最終實現(xiàn)對涉警輿情的風險控制。

3.1 涉警輿情風險識別的主要方式

涉警輿情風險識別是涉警輿情風險評估、涉警輿情風險評價的基礎，是涉警輿情風險管理的首要環(huán)節(jié)。涉警輿情風險識別分為人工識別與技術識別：線上的人工識別是通過瀏覽門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇，以及在各大搜索引擎上對涉警輿情進行定向搜索來實現(xiàn)。線下人工識別是構建涉警輿情情報網(wǎng)、擴大涉警輿情風險監(jiān)測的相對廣度和相對精度來實現(xiàn)。涉警輿情風險技術識別是通過信息采集技術（網(wǎng)絡爬蟲、網(wǎng)頁去重、分布式技術等）、智能處理技術（全文檢索技術、文本挖掘技術、文檔聚類、文檔分類、自動文摘技術等）、數(shù)據(jù)可視化以及輿情監(jiān)測系統(tǒng)（公安智能風險管理系統(tǒng)、清博輿情大數(shù)據(jù)分析平臺、新浪輿情通、百度輿情政企版等）等來實現(xiàn)。

3.2 涉警輿情風險評估及其流程

涉警輿情風險評估是在網(wǎng)絡或現(xiàn)實社會中，對涉警輿情風險程度進行定性與定量的衡量與計算。涉警輿情風險評估的主要內(nèi)容是對涉警輿情風險進行定性的分析、定量的研判以及對涉警輿情風險進行預測。涉警輿情風險定性分析流程為：

第一，涉警輿情信息的監(jiān)測與識別。憑借工作經(jīng)驗與輿情敏感準確識別涉警輿情的風險點，并對其進行重點關注與監(jiān)測。

第二，涉警輿情信息的相關性分析。對識別到的涉警輿情風險信息進行進一步甄別，分析其是否與本單位、本單位工作人員、本單位領導有關，并判別是直接聯(lián)系還是間接聯(lián)系。

第三，涉警輿情的影響力分析。根據(jù)媒體報道情況、網(wǎng)友的評論情況、短期內(nèi)信息的增長量、涉警輿情的傳播區(qū)域判斷涉警輿情的熱度與影響力。

第四，涉警輿情事件的態(tài)度傾向性分析。瀏覽新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊等門戶網(wǎng)站判斷媒體對涉警輿情報道的基本態(tài)度，并且關注新聞報道下的網(wǎng)友評論，初步判斷媒體和公眾對涉警輿情事件的態(tài)度傾向性。

第五，涉警輿情信息的傳播途徑分析。判斷涉警輿情的傳播空間是在現(xiàn)實空間傳播還是網(wǎng)絡空間傳播，或是線上線下同時傳播，判斷傳播載體是在開放空間傳播還是半開放半封閉的空間傳播。

第六，涉警輿情分析報告。將初步獲取的有關涉警輿情的傳播情況、網(wǎng)民態(tài)度等信息撰寫成輿情分析報告，上報領導進行研討，商量處置策略。

第七，涉警輿情實時預警。實時關注涉警輿情的發(fā)展情況，通過電話、郵件、信息等各種渠道通知相關人員及領導，告知預警等級，提醒做好下一步準備工作。

對涉警輿情風險進行定量研判就是構建涉警輿情風險可量化的指標體系，對涉警輿情風險指標進行賦值并計算其風險程度。涉警輿情風險可量化的指標體系如下。

第一，涉警輿情的傳播擴散度是指媒體、意見領袖、網(wǎng)民等輿情主體傳播涉警輿情時的擴散數(shù)量、擴散渠道、擴散范圍、擴散速度。

第二，涉警輿情民眾關注度表現(xiàn)為民眾對涉警輿情轉發(fā)與評論的參與行為以及民眾對涉警輿情發(fā)生與發(fā)展的關注行為。具體體現(xiàn)涉警輿情的網(wǎng)民轉發(fā)量、點贊量、瀏覽量。

第三，涉警輿情的敏感程度與涉警輿情的風險極其相關，重度敏感的涉警輿情會在民眾中引起較大爭議，從而抬高涉警輿情的熱度、加大涉警輿情處理的難度，涉警輿情的敏感程度表現(xiàn)為重度敏感、中度敏感、輕度敏感。

第四，涉警輿情態(tài)度傾向性是指民眾對于涉警輿情事件所持有的態(tài)度、情緒和情感，可以分為正面態(tài)度、負面態(tài)度和中性態(tài)度。

3.3 涉警輿情風險評價及其應對

涉警輿情風險趨勢預測建立在涉警輿情風險的定量研判及涉警輿情風險評價指標體系基礎之上。通過對網(wǎng)絡上開源數(shù)據(jù)的收集、匯總，結合涉警輿情風險評價指標體系，在已知變量的基礎之上，通過數(shù)學建模與計算機模擬仿真系統(tǒng)進行風險預測。通過涉警輿情風險評價方法來判斷涉警輿情的風險等級，研判下一步該采取的應對措施。一般說來，涉警輿情的風險等級可以分為四種：輕度風險、中度風險、高度風險、極度風險。涉警輿情的輕度風險是指涉警輿情的風險尚不構成威脅，只需要密切監(jiān)測并實時制定應急預案，在風險預警等級上屬于藍色預警。應對涉警輿情的輕度風險應采取的措施：

第一，實時監(jiān)測涉警輿情的發(fā)展速度、傳播范圍、信息體量、評論數(shù)量等。

第二，視情況的嚴重性請示領導，并積極準備應急預案，做好涉警輿情進一步發(fā)展擴散的準備。

第三，適時公布事件真相與具體細節(jié)，不給該事件進一步談論猜測的空間。

第四，積極溝通媒體平臺、社交媒體平臺刪除有關本部門的不實報道及涉嫌不良影響的報道。

涉警輿情的中度風險是指涉警輿情的風險程度已經(jīng)構成一定威脅，這時需要采取一定措施遏制輿情的不利發(fā)展態(tài)勢，啟動應急預案進行應急處置，在風險預警等級上屬于黃色預警。應對涉警輿情的中度風險時應采取的措施：

第一，積極組建輿情應對小組，公布輿情發(fā)展數(shù)據(jù)與趨勢，商討應對方案。

第二，啟動輿情應急預案，一方面了解事件具體情況做出合理解釋與通報，另一方面積極聯(lián)系媒體扭轉輿論風向。

第三，對涉事人員有錯在先的，積極進行批評教育、組織處理或法律處理，并對外公布。

第四，尋找外部力量共同應對輿情，聘請專業(yè)輿情分析團隊進行出謀劃策，邀請專家、學者、網(wǎng)絡大V發(fā)聲。

涉警輿情的高度風險是指涉警輿情的風險程度已經(jīng)構成威脅，需要7×24小時密切監(jiān)測并且采取強有力措施降低涉警輿情的惡劣影響，在風險預警等級上屬于橙色預警。應對涉警輿情重度風險時應采取的措施：

第一，實時公布事件的進展情況以及對當事人的處理情況。

第二，召開新聞發(fā)布會答復記者及公眾關切，給公眾合理的解釋。

第三，接受檢察機關及上級機關的監(jiān)督及處理。

第四，對群眾造成損失或傷害時要積極進行公益補救，挽回警察形象危機。

涉警輿情的極度風險是指涉警輿情的風險程度已經(jīng)威脅到警察公信力、社會穩(wěn)定與社會正常秩序。這時要采取一級響應，在風險預警等級上屬于紅色預警。涉警輿情的重度風險時應采取的應對措施：

第一，啟動一級響應。

第二，尋找外援或武警聯(lián)合維持社會秩序。

第三，公開道歉及聲明，嚴懲涉事人員。

第四，關注事件的輿論走向，接受外界批評與問責。

人民警察是日常維護社會公共安全與秩序的重要力量，警察是和平年代犧牲人數(shù)最多的群體之一，因為其執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法態(tài)度不端正等主觀原因以及社會偏見、網(wǎng)絡暴力等客觀原因經(jīng)常走向輿論的風口浪尖。身為人民警察應該提高政治站位、優(yōu)化執(zhí)法形象，并通過科學的輿情管理手段正確認識、準確識別、密切監(jiān)測、合理管控涉警輿情，自覺維護警察的執(zhí)法形象與執(zhí)法地位。

參考文獻

[1]李玉娟.網(wǎng)絡涉警輿情的特征影響與應對策略[J].公安研究，2010（7）：66-70.

[2]王若珺.涉警輿情的成因探析[J].理論與現(xiàn)代化，2015（3）：89-94.

[3]孫錦露，李玫瑾.涉警事件的網(wǎng)絡輿情形成機制與應對策略[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2018，34（1）：112-121.

[4]李昊青，蘭月新，侯曉娜，等.網(wǎng)絡輿情管理的理論基礎研究[J].現(xiàn)代情報，2015，35（5）：25-29，40.

[5]王若珺.涉警輿情的成因探析[J].理論與現(xiàn)代化，2015（3）：89-94.

[6]范道津、陳偉珂.風險管理理論與工具[M].天津：天津大學出版社，2010：1-2.

2064501186395