郭煦

不知從何時(shí)開始，坊間開始流傳“投資不過(guò)山海關(guān)”，此話赤裸裸地表露了東三省目前面臨的困境——招商難。2021年，黑龍江省一大目標(biāo)就是，打破魔咒，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。

2021年2月19日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在哈爾濱開幕，時(shí)任黑龍江省代省長(zhǎng)胡昌升代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，明確提出，2021年， 黑龍江將強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，強(qiáng)化要素保障，提升人才、政策、資金、技術(shù)全要素服務(wù)保障能力，持續(xù)磁吸國(guó)內(nèi)外企業(yè)“爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”。

“十四五”十個(gè)新突破

雖然挑戰(zhàn)重重，但2020年黑龍江的成績(jī)單依然可圈可點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)0.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%。全省財(cái)政民生支出4742.7億元、增長(zhǎng)9.2%，占一般公共預(yù)算支出的87%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬(wàn)人。此外，過(guò)去一年中，黑龍江省堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌至今新設(shè)立企業(yè)6694家。全省進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1537億元，其中出口增長(zhǎng)3.2%。實(shí)際利用外資5.4億美元，增長(zhǎng)0.2%。

黑龍江政府工作報(bào)告指出，全省“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)282.9萬(wàn)人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)增長(zhǎng)。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)62.7萬(wàn)套、老舊小區(qū)51.9萬(wàn)戶、農(nóng)村危房43.7萬(wàn)戶。一大批補(bǔ)短板利長(zhǎng)遠(yuǎn)惠民生的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)有力有效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

胡昌升在政府工作報(bào)告中重申了此前黑龍江省委十二屆八次全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十個(gè)新突破”主要目標(biāo)，即：今后五年，要推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，讓昔日國(guó)之重要工業(yè)基地“老樹發(fā)新枝”;要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，打造引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍江樣板;要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)當(dāng)共和國(guó)攻破更多“卡脖子”技術(shù)的開拓者;要推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，全力營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境;要推動(dòng)更高水平對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破，使黑龍江成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐;要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，讓龍江山川更錦繡、人與自然更和諧;要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，讓優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局在龍江大地加快鋪開;要推動(dòng)社會(huì)文明程度提高實(shí)現(xiàn)新突破，讓龍江精神激發(fā)出磅礴力量;要推動(dòng)民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新突破，讓群眾獲得更滿意的收入、更可靠的保障、更舒適的住房;要推動(dòng)社會(huì)治理效能提升實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)更高水平的平安龍江。

“我們的信心來(lái)自于黑龍江擁有的比較優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。”胡昌升表示，“黑龍江是第一產(chǎn)糧大省，國(guó)人每9碗米就有1碗來(lái)自黑土地;黑龍江有一批以‘國(guó)之重器為代表的共和國(guó)工業(yè)脊梁，黑龍江制造為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。”

此外，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者注意到，2021年，黑龍江將按照國(guó)家培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極要求，推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制出臺(tái)全省國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造以哈爾濱為核心的一小時(shí)、兩小時(shí)都市圈，全面推動(dòng)哈大齊綏牡佳協(xié)同發(fā)展;編制哈大綏一體化示范區(qū)規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階為目標(biāo)，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)，高質(zhì)量做好文旅康養(yǎng)城先行區(qū)建設(shè)。

持續(xù)磁吸企業(yè)“爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”

營(yíng)商環(huán)境是東北經(jīng)濟(jì)振興的痛點(diǎn)，黑龍江省政府工作報(bào)告指出，2021年將建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，向先進(jìn)地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。著力營(yíng)造高效政務(wù)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快“數(shù)字政府”建設(shè)。

同時(shí)，黑龍江省將積極拓展對(duì)俄投資合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)俄工業(yè)與技術(shù)合作。建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)深化黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對(duì)口合作，推動(dòng)深哈產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造開放發(fā)展新平臺(tái)。

此外，黑龍江還將強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。立足資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，推出高質(zhì)量投資機(jī)會(huì)清單，促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)資源與資本精準(zhǔn)對(duì)接。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過(guò)招商引資加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式。

“我省振興發(fā)展，人才保障是重中之重。如何創(chuàng)造條件，采取何種措施吸引各類人才，并使之在我省落地生根，這應(yīng)是‘十四五期間的重中之重?！焙邶埥∪舜蟠砝醮槐笳f(shuō)。

留住人才，首要的是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成人才“引力場(chǎng)”。栗椿斌認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為各類人才創(chuàng)造適合生存發(fā)展的土壤，這是人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵一步。人才和資本的流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是各地資源和營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。

在他看來(lái)，隨著改革深化，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境有了一定程度的改善，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從政策到理念仍存在一定的差距。《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的通過(guò)，已經(jīng)彰顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造條件。唯有拿出滿載誠(chéng)意和吸引力的優(yōu)惠政策，才能吸引一流創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)人才為黑龍江省振興服務(wù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黑龍江全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“半壁江山”，近年來(lái)，該省在發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)力，2021年，“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”更是被寫入了政府工作報(bào)告，由此引發(fā)了代表、委員熱議。

“政府工作報(bào)告關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分的內(nèi)容，充分體現(xiàn)我省以更優(yōu)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，更好把中央和省委省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)。作為工商聯(lián)界別的政協(xié)委員，要立足本職工作，為民營(yíng)企業(yè)解難題、破瓶頸，堅(jiān)決做到‘無(wú)事不擾、有事上門，靠前為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)安心放心創(chuàng)業(yè)干事?！焙邶埥≌f(xié)委員沙育超如是說(shuō)。

黑龍江省人大代表張忠榮建議，民營(yíng)企業(yè)要多接觸和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份企業(yè)的創(chuàng)新理念，更要抱團(tuán)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，政府幫助把這些優(yōu)勢(shì)謀劃成招商項(xiàng)目，幫助企業(yè)有針對(duì)性搭建招商平臺(tái)，把黑龍江打造成綠色食品大基地、中央大廚房。

近年來(lái)，黑龍江省先后出臺(tái)了一系列政策措施，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已見一定成效。如何促使其從“半壁江山”邁向“三分天下有其二”，代表、委員從深化改革、優(yōu)化治理、改善管理、創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境和條件、化解危機(jī)等方面發(fā)聲建言。有人建議推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革及平臺(tái)建設(shè)，歸集共享各類數(shù)據(jù)，推行行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)全覆蓋和監(jiān)管過(guò)程全記錄。也有人呼吁主管部門主動(dòng)解讀相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。還有人認(rèn)為，在各類惠企政策出臺(tái)前，可以由政策制定部門組織政策執(zhí)行部門尤其是基層部門進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決層層加碼申報(bào)要件和層層壓縮申報(bào)時(shí)間等問(wèn)題。