李夢(mèng)潔

摘要：在信息技術(shù)和大眾傳媒高度發(fā)展的今天，對(duì)于政府透明度的要求不斷提高，信息資源也越來(lái)越受到重視。政府作為國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是公共利益的代表者，更應(yīng)為公眾服務(wù)。全球化的發(fā)展要求政府的透明度越來(lái)越高，構(gòu)建透明政府已成為一種趨勢(shì)，這就要求政府加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、政務(wù)信息公開(kāi)的步伐。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)信息公開(kāi)有助于推進(jìn)盡責(zé)、透明行政機(jī)構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)程，是構(gòu)建盡責(zé)、透明政府的有效渠道。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放;政務(wù)信息公開(kāi);盡責(zé)透明的政府

一、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)信息公開(kāi)的含義

經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的信息，已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要的因素，信息社會(huì)就是信息和知識(shí)將扮演主角的社會(huì)。在這樣的現(xiàn)代社會(huì)中，信息是個(gè)人、組織進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)與原動(dòng)力，對(duì)其發(fā)展與進(jìn)步起著舉足輕重的作用，信息化的程度則是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度與文明程度的重要標(biāo)志。對(duì)于公司企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息就是巨大的商機(jī)，是一種新的重要企業(yè)資源。于普通的社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，信息意味著自己的一種權(quán)利，意味著自己對(duì)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的了解。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的管理者來(lái)說(shuō)，信息意味著時(shí)間和效率，意味著決策的成功和計(jì)劃的周密。

政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，指的就是政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，在政府業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的開(kāi)放。政務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源共享融合、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及社會(huì)信用體系建設(shè)等業(yè)務(wù)專題逐漸形成燎原之勢(shì)。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，以政務(wù)為核心，數(shù)據(jù)為載體對(duì)公民以一種更為簡(jiǎn)潔明了的方式進(jìn)行公開(kāi)。人人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。社會(huì)公眾可以通過(guò)政府規(guī)定的網(wǎng)站平臺(tái)上進(jìn)行瀏覽和查詢，從而使得政務(wù)數(shù)據(jù)以一種清晰明了的方式呈現(xiàn)給社會(huì)公眾，同時(shí)，也使得這些數(shù)據(jù)能夠被持續(xù)的利用從而減少信息資源的浪費(fèi)。

政務(wù)信息就是指政府機(jī)關(guān)采集，通過(guò)特定載體反映與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及公共服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)情況和數(shù)據(jù)方面的信息。它是由政府機(jī)關(guān)通過(guò)合法途徑采集整合的信息，是與公共管理、公共服務(wù)及依法行政相關(guān)的信息，是借助特定載體顯露的信息。政府作為國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者和傳播者，因此政府要想建構(gòu)服務(wù)型政府，就不得不在信息公開(kāi)上下一番功夫。政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。與政府信息公開(kāi)既有聯(lián)系又有區(qū)別，政務(wù)信息公開(kāi)主要是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等的相關(guān)信息，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)信息公開(kāi)與構(gòu)建透明政府的關(guān)系

盡責(zé)、透明的機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)信息公開(kāi)的渠道實(shí)現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)信息公開(kāi)是建立盡責(zé)透明的機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和政務(wù)信息的公開(kāi)能夠推動(dòng)盡責(zé)、透明行政機(jī)構(gòu)的建立。首先，開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息的公開(kāi)能夠有效提升公共行政機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程和公共服務(wù)提供中的水準(zhǔn)質(zhì)量。開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)從前文中可以看到就是指政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，社會(huì)公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。而政務(wù)信息公開(kāi)則是指行政機(jī)構(gòu)在辦事制度等信息的對(duì)外公開(kāi)。低效率的政府機(jī)構(gòu)難以有效地利用資源，這樣會(huì)阻礙政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)影響社會(huì)的公平正義。與此同時(shí)一個(gè)政府的低效、不透明和責(zé)任感缺失會(huì)影響公眾對(duì)公共事務(wù)的參與水平低下，降低公眾對(duì)政府和政府官員的信任。獲取政府生產(chǎn)和收集的信息，也是影響其他權(quán)利充分參與政治進(jìn)程權(quán)利形式的重要前提條件。政府機(jī)構(gòu)的薄弱狀況也會(huì)與政府的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)逐漸相悖離，降低政府的權(quán)威性。公共部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)，構(gòu)建一個(gè)民主、善治和法治的社會(huì)環(huán)境，在公共機(jī)構(gòu)提供的信息的前提下，人們可以知曉政府政策是如何制定的，由此不斷吸引公民參與到政治進(jìn)程當(dāng)中來(lái)，加大對(duì)政府公共事務(wù)的監(jiān)督，從而有效提高公共部門(mén)的辦事效率、決策水準(zhǔn)以及服務(wù)水平，不斷加快建立盡責(zé)透明的行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)程。

其次，開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)以及政務(wù)信息開(kāi)放將避免資源浪費(fèi)，為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇。開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息的公開(kāi)都是政府主動(dòng)向公眾公開(kāi)政務(wù)信息，每個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行查找、瀏覽、再利用和再分配這些信息資源。行政機(jī)構(gòu)在特定的網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息公開(kāi)，形成一種數(shù)據(jù)集，能夠用來(lái)提供對(duì)公眾需求更有針對(duì)性的服務(wù)。政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放的網(wǎng)站上，公開(kāi)通過(guò)采集、整理和加工的政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息，以一種可視化的方式來(lái)更好的服務(wù)社會(huì)公眾。與此同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的門(mén)戶站點(diǎn)也會(huì)有在線咨詢的途徑，便于公民建言公開(kāi)哪些數(shù)據(jù)和信息。這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成的政府與公民之間的聯(lián)系，會(huì)更加有效地讓政府了解公民的需求，提供滿足公民需求的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府和陽(yáng)光行政機(jī)構(gòu)的建立。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放數(shù)據(jù)便于公眾對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的再利用、再開(kāi)發(fā)，會(huì)產(chǎn)生新服務(wù)，激發(fā)公民的創(chuàng)新性。結(jié)合大數(shù)據(jù)和其他類型數(shù)據(jù)，開(kāi)放計(jì)劃能夠促進(jìn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)的發(fā)展。開(kāi)放數(shù)據(jù)和信息能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，改善創(chuàng)新服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和公共價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇。

另外，開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)借助大數(shù)據(jù)分析手段，也將幫助公共行政機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)自然災(zāi)害等未知情景。由政府產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)涉及了方方面面的問(wèn)題，從國(guó)家教育或軍事支出，到空氣質(zhì)量、自然災(zāi)害、天氣狀況等。通過(guò)在縱向各層級(jí)和橫向各部門(mén)之間加強(qiáng)數(shù)據(jù)分享，數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于政策的一體化建設(shè)與部門(mén)間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。開(kāi)放數(shù)據(jù)與整體政府式的服務(wù)提供模式相結(jié)合，有利于提高政府在復(fù)雜多維度的發(fā)展挑戰(zhàn)面前和未知情景面前的回應(yīng)性。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)信息公開(kāi)能夠?yàn)檗r(nóng)民和消費(fèi)者提供農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)方面更優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的需求意識(shí)。例如，國(guó)際農(nóng)業(yè)與生物科學(xué)中心一同為用戶提供植物健康信息、害蟲(chóng)診斷調(diào)查工具、害蟲(chóng)定位圖和針對(duì)害蟲(chóng)新聞的個(gè)性化報(bào)警機(jī)制方面的信息。這些信息能夠讓農(nóng)民在第一時(shí)間內(nèi)預(yù)知植物病害的傳播區(qū)域和傳播途徑，及時(shí)為他們提供發(fā)現(xiàn)并預(yù)防病蟲(chóng)害爆發(fā)的建議。提供健康和健康服務(wù)方面的數(shù)據(jù)能夠讓人們更迅捷地享受到醫(yī)療保健設(shè)施、有效地做好衛(wèi)生防疫工作。這方面的數(shù)據(jù)包括如：醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、位置和可用性，疫情擴(kuò)散到了一個(gè)國(guó)家內(nèi)的哪些區(qū)域，以及到哪里、如何獲取藥物的信息等。政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與政務(wù)信息的公開(kāi)，有利于加快建立盡責(zé)、透明的行政機(jī)構(gòu)。

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（遼寧師范大學(xué)?456250）