姜拙勤

摘要：在社會保障治理工作中，公眾參與能夠體現(xiàn)出治理主體的多元化。同時(shí)，公眾參與具有參與權(quán)責(zé)的相互性、參與形式的靈活性、參與內(nèi)容的全面性、參與層次的廣泛性等特點(diǎn)。由于個(gè)人能力存在欠缺、制度不完善，目前，在社會保障治理中依然存在一些問題，公眾參與度不夠。政府要結(jié)合公眾參與模式、途徑、制度體系、管理體制方面進(jìn)行合理的改進(jìn)，本文分析了在社會保障治理工作中公眾參與的困境，并研究了相應(yīng)的應(yīng)對策略，期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：公眾參與;社會保障治理;面臨;困境;應(yīng)對策略

黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化是指要求公民個(gè)人、社會、市場、政府各主體，發(fā)揮出自身的主體功能，參與到社會保障治理中。社會保障治理在我國國家治理中占有重要地位，構(gòu)建完善的社會保障公眾參與機(jī)制。保障政策可以代表與體現(xiàn)民意，使社會保障決策具有充分的可行性與科學(xué)性。

1公眾參與社會保障治理面臨的困境

1.1缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌方案與參與機(jī)制

雖然法律允許公民合法參與社會保障治理，然而在實(shí)際治理工作中，政府依然是單一的管理主體，公民參與的途徑與機(jī)會比較少，實(shí)際參與度比較低。目前，社會保障事務(wù)大多是地區(qū)分散管理，還有一部分是由中央直接管理，造成了非常嚴(yán)重的碎片化與條塊化現(xiàn)象。在為公眾提供參與治理渠道方面缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌方案與參與機(jī)制，無法形成有序參與、上下聯(lián)動的治理機(jī)制。

1.2公眾參與僅僅流于形式

一直以來，社會保障政策的監(jiān)督、執(zhí)行、制定各環(huán)節(jié)都缺少公眾的參與，沒有為公眾提供充足的參與空間，這導(dǎo)致公眾能夠參與到實(shí)際治理中的機(jī)會非常少，難以發(fā)揮真實(shí)作用。目前，公眾一般可通過以下兩種方式參與社會保障治理：（1）當(dāng)選政協(xié)委員或人大代表，可以參與到社會保障決策中。（2）通過聽證會、座談會、信訪等方式，為決策部門反饋對于社會保障政策方面民眾的期望。然而，僅靠這兩種方式難以充分發(fā)揮公眾參與治理的作用，導(dǎo)致公眾參與僅僅流于形式，無法尋找到積極地參與方式與參與途徑。

1.3公眾在參與社會保障治理方面缺乏積極性

公眾在參與社會保障治理方面缺乏積極性，這也影響了社會保障治理效果。近幾年來，公眾對社會保障事務(wù)的意識越來越強(qiáng)，政府也嘗試為公眾提供參與渠道，然而部分公眾存在消極參與行為，部分參與者以自己的私利為重心，所作出的行為危害多數(shù)人的合法權(quán)益，這有違公眾參與的良好愿望。同時(shí)也導(dǎo)致社會保障政策缺乏公正性。比如部分領(lǐng)取低保的人員在自己收入大幅增長之后選擇隱瞞收入，沒有主動要求停止低保待遇，吞噬了社會保障救助資源。大部分參與者在參與過程中由于自己的私欲，通過寶貴的參與機(jī)會宣泄自己對政策與社會的不滿，造成對社會保障治理的不良影響。

2 公眾參與社會保障治理面臨困境的應(yīng)對策略

在新時(shí)期，社會保障治理要不斷為公眾提供參與的途徑、機(jī)制、模式、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公眾參與發(fā)展，完善多元主體共治格局，加快社會保障治理的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

2.1增強(qiáng)公眾參與的制度體系創(chuàng)新

管理體制也可以很好地協(xié)調(diào)各管理主體之間的權(quán)力，在其中，各種管理要素是相互制約、相互影響的。創(chuàng)新社會保障治理需要構(gòu)建公眾參與管理機(jī)制，改變社會保障治理中政府作為單一主體的局面，使公民個(gè)人、公眾團(tuán)體、社會組織、私人機(jī)構(gòu)都能夠參與到社會保障治理中，改變以往公眾被動接受、被動服從的管理體制，動員社會組織與社會公眾積極參與新的管理體制，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的協(xié)同。比如，在政府自身、社會團(tuán)體、公民個(gè)人等主體之間，可發(fā)揮公眾的參與功能，明確劃分權(quán)、利、責(zé)，構(gòu)建政府與公眾之間的良好互動關(guān)系。另外，要讓公眾樹立權(quán)利、義務(wù)意識，并認(rèn)識到在參與社會保障治理的同時(shí)，也要履行相關(guān)義務(wù)與職責(zé)，使公眾參與行為能夠更加可持續(xù)化與規(guī)范化，增強(qiáng)公眾參與的制度體系創(chuàng)新。在社會保障制度治理中，要為公眾設(shè)立完善的法律法規(guī)，彌補(bǔ)當(dāng)前制度的缺漏與不足.

2.2為公眾提供參與的可能與機(jī)會

第一，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓公眾可以有法可循、有法可依，保障公眾參與的獨(dú)立性、合法性、有效性。第二，在社會保障治理的環(huán)節(jié)中，要清晰地制定相應(yīng)制度，充分發(fā)揮公眾參與的作用。比如，在設(shè)立社會保障制度之前，需要深入基層調(diào)查分析，聽取民意，實(shí)施社會公示與社會聽證等制度規(guī)定，使社會保障政策能夠解決公眾需求。在頒布社會保障政策時(shí)，要以制度規(guī)定要求非政府組織、工會、社會基層組織參與政策執(zhí)政，增強(qiáng)社會保障治理的有效性，提升公眾參與度。第三，要確保社會保障治理的科學(xué)性、公開性、公平性，設(shè)立對社會保障的監(jiān)督制度、政府信息公開制度、民意調(diào)查制度，構(gòu)建完善的工作參與制度體系。

2.3不斷創(chuàng)新公眾參與途徑

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，自媒體、新媒體都可為公眾參與社會保障治理提供新的平臺，而科技進(jìn)步也需要摒棄原始低效的治理方式，尋找新的模式與可能，以現(xiàn)代化、高效、科學(xué)的治理方式為公眾營造充足的參與空間。公眾可以通過信息平臺，不斷創(chuàng)新公眾參與途徑，體現(xiàn)治理的現(xiàn)代化與多元化。政府也可在媒體平臺中發(fā)布社會保障信息，避免由于信息不對稱而導(dǎo)致矛盾。同時(shí)，可以讓公眾了解到自己關(guān)心的社會保障事務(wù)。在媒體平臺中，政府也可收集公眾意見，增強(qiáng)政府與公眾之間的互動，讓公眾能夠全過程參與，滿足公眾的愿望。在設(shè)立開放的社會保障公眾平臺之后，也可以構(gòu)建良好的信息反饋機(jī)制。當(dāng)公眾表達(dá)利益訴求之后，便可得到相關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)。

3 結(jié)語

綜上所述，社會保障治理工作是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工作，同時(shí)，也是社會保障制度的必然選擇。工作人員要清晰社會保障治理的特點(diǎn)，為公眾參與社會保障治理提供全新的途徑，構(gòu)建清晰的制度體系、管理體制，從而促進(jìn)我國社會保障制度可持續(xù)、公平的發(fā)展。

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（遼寧師范大學(xué)?110000）