張旭東

摘要：信訪制度是接受群眾監(jiān)督、維護群眾權(quán)益以及鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要制度，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是落實以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。本文對新時代信訪困境的深層原因進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：信訪困境;原因;措施分析

引言

伴隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的調(diào)整轉(zhuǎn)型，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟以及由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的雙重變革，社會階層進一步分化，利益格局重新整合，利益關(guān)系錯綜交織，造成利益沖突和矛盾糾紛日漸突出。

一、問題的提出——社會治理格局下基層信訪難以有效發(fā)揮作用

基層信訪數(shù)量大且訴求多樣，信訪不信法的趨勢削弱了法律的權(quán)威，不利于依法治國目標的實現(xiàn)?；鶎诱块T是矛盾糾紛化解的前沿陣地，其中信訪部門更是矛盾化解的排頭兵，大量群眾選擇去信訪部門反映訴求，以東部沿海某區(qū)為例，2018年信訪局共受理約700批上訪人群，約5000人;2019年信訪局共受理約500批上訪人群，約3000人。有地方將信訪考核作為政府工作考核的重要組成部分，使得信訪部門必須提高糾紛處理效率，提高結(jié)案率，而高結(jié)案率客觀上又會助長基礎(chǔ)群眾信訪不信法的趨勢。

二、新時代信訪困境的深層原因探析

（一）政治建設(shè)方面

改革開放以來政治建設(shè)取得了重大成就，各項政治和行政體制改革在朝著政治現(xiàn)代化的道路上有序推進，但政治建設(shè)仍然有不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的地方。其一，人民民主雖然在穩(wěn)步發(fā)展，尤其是協(xié)商民主發(fā)展較好，但整體而言人民群眾參與民主的有效渠道和途徑仍然不足;其二，人民代表大會制度在保障人民群眾的民主權(quán)利方面稍顯不足，人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系不夠緊密，不少人民群眾在表達權(quán)益訴求時不愿選擇人民代表大會制度這一渠道;其三，公共政策對民意的反應稍顯滯后，公眾參與政策制定和討論的渠道不足，公共政策的制定缺乏足夠有效的民意聯(lián)系機制。以“12345熱線平臺”為例。據(jù)報告顯示，有第三方評估平臺針對全國313條政府熱線的接通情況進行獨立測評，接通率在95%以上的達標“熱線”為65條，僅占20%。就達標的“熱線”而言，群眾對訴求的辦理情況經(jīng)常不滿意。因為許多訴求涉及到多個管理部門，我國當前的行政管理體制，對于跨部門事項的處理，部門之間在溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作方面稍顯不足，有時候還會現(xiàn)出“踢皮球”式的相互推責。正如有學者指出的，“12345熱線平臺”要想發(fā)揮更大作用，“需要極為龐大的知識庫和豐富的行政資源的支持與配合”，“必須實現(xiàn)城市內(nèi)甚至域外公共資源的整合和利用”。

（二）立法方面

其一，下位法的制定還有與上位法不甚一致之處，甚至“上位法被嚴重架空”。而我國合憲性審查制度還處于起步階段，立法的違憲審查和監(jiān)督機制不完善，有些法律并不全然符合公平正義原則和憲法精神。其二，有些法律（尤其是地方性法規(guī)）過于體現(xiàn)“按需立法”的用意，為了服務某些“中心工作”而倉促制定法律或規(guī)范，目的是使某些不合情理的行政行為“有法可依”，而這些法律或規(guī)范本身卻既不符合上位法原則，又違背公眾的意志。其三，立法過程缺乏有效渠道充分反映公眾意志，雖然新法頒布之前一般會向社會公示以征求民意，但長期以來的環(huán)境并沒有培養(yǎng)公眾關(guān)心公共事務的習慣，新法公示以征求民意的機制效果并不明顯。黨的十八屆四中全會尖銳地提出了這一問題：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出?！?/p>

三、優(yōu)化基層信訪工作的具體路徑和方式分析

（一）明確基層信訪工作的內(nèi)容和范圍

我國法律并未對信訪給予明確的定性，現(xiàn)有矛盾糾紛化解機制主要是復議、訴訟、調(diào)解、仲裁等方式。信訪條例排除了信訪對復議、訴訟、仲裁的共同管轄，因此可以認定為信訪為法定管轄范圍之外的其他事項。在此意義上來講，信訪具有補充性，也就是這個補充性，涵蓋了形形色色的事項，導致信訪事項擴大化。加之信訪親和性，無須支付過多成本，具有其他糾紛化解方式不可比擬的優(yōu)勢。賦予信訪及事項明確法律定位，可以清楚厘清界限，更可以發(fā)揮其他糾紛化解機制的作用，避免權(quán)重不一，同時還可以根據(jù)定位情況，對其他矛盾化解機制進行必要調(diào)整，確保共同發(fā)揮應有職能。

（二）厘清信訪與其他法律救濟途徑之間的關(guān)系

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，信訪只是化解社會矛盾和沖突的一種途徑，除此之外，還有包括復議、訴訟、申訴在內(nèi)的多種法律救濟渠道，但實踐中部分群眾卻將信訪看作解決糾紛的獨一無二的選擇，甚至有人對行政機關(guān)作出的行政行為、人民法院作出的部分生效判決等事項仍要求通過信訪途徑來解決。雖然《信訪條例》對該類事項作出了相應限制，但是在基層信訪工作中，這類情況還大量存在，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威。當務之急是厘清信訪與其他法律救濟渠道之間的關(guān)系，對于不屬于信訪處理的事項應當及時移交給有關(guān)部門處理，充分尊重司法部門作出的裁決，以維護司法權(quán)威。

（三）進一步提高政治站位，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”

以前的居民：不全局搜索的人不足以搜索域;不搜索世界的人不足以搜索一段時間。整體情況是事物的元素和部分的總和。當今社會治理和經(jīng)濟發(fā)展面臨著利益攸關(guān)方相互交織的復雜局面，改革發(fā)展需要穩(wěn)定的支持和安全。因此，維持信任的努力應著眼于社會經(jīng)濟發(fā)展的一般服務基礎(chǔ)，這需要進一步提高我們的政治地位、穩(wěn)定的政治信念、政治負擔和政治信念，這些都將信息交流與穩(wěn)定地方經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系起來。與此同時，黨的官員要有責任感、高度的政治責任感和查閱信件的高度歷史責任感，各級黨的領(lǐng)導人，特別是他們所訪問的人，要注重群眾的關(guān)切和要求，肩膀、手和優(yōu)勢。更好地落實領(lǐng)導人的分組領(lǐng)導機制、真正的領(lǐng)導作用、明確的責任和明確的計劃超支，應使各級領(lǐng)導人面臨困難，關(guān)注問題，親自參與解決溝通問題。此外，黨的干部應通過“向上”改為“向下”來加強提高認識的舉措，以便主動發(fā)現(xiàn)問題并解決沖突。影響穩(wěn)定與穩(wěn)定進程的所有矛盾問題，特別是在大規(guī)模調(diào)查的“燈塔”下發(fā)現(xiàn)危機的危險，都得到有效推動，貸款得到推進，并使早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療成為可能。既要解決問題，又要維護公眾意識和黨的委員會和政府的信譽。

結(jié)束語

因此，信訪工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動適應社會主要矛盾的發(fā)展變化，緊密圍繞不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，準確把握人民群眾訴求表達的新變化和新特點，注重源頭預防、健全化解機制、加強法治建設(shè)，切實增強做好信訪工作的使命感和責任感，持續(xù)打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪，努力開創(chuàng)信訪工作新局面。

參考文獻

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