摘要：本文以公租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象為切入點(diǎn)，從政策本體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等要素，對(duì)上饒市公租房政策在執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析。分析得出公租房政策總體是合理的，但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員配置不足，租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度普遍偏低，且公租房的政策宣傳力度不足。因此，需要加大相關(guān)政策宣傳講解力度，提高公共租賃住房管理費(fèi)用預(yù)算，加大對(duì)于“轉(zhuǎn)租”行為的處罰力度，才能有效杜絕公租房“轉(zhuǎn)租”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房政策的良好執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：公共租賃住房;轉(zhuǎn)租;公共政策執(zhí)行;史密斯模型

一、問(wèn)題由提出：

公共租賃住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房[1]。自2009年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中首次提出大力發(fā)展公共租賃住房的要求后，我國(guó)對(duì)公共租賃住房建設(shè)的力度逐步加大，使部分低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。按照黨的十九大報(bào)告中指出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的租房制度，讓全體人民住有所居?！钡哪繕?biāo)要求，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求[2]。

自2010年起，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保[2013]178號(hào)）等一系列政策法規(guī)，從中我們可以看出國(guó)家對(duì)公共租賃住房相關(guān)工作十分重視。然而，在具體的政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。如近期江西省上饒市婺源縣的玉宇錦和小區(qū)就被曝光小區(qū)內(nèi)公共租賃房存在轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，原本一年租金七百多元的公共租賃房，一經(jīng)轉(zhuǎn)手就變成了每年六、七千元，并且由于小區(qū)附近有學(xué)校，該小區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)租現(xiàn)象較為普遍。對(duì)于把公共租賃房轉(zhuǎn)租的行為國(guó)家早就出臺(tái)了相關(guān)政策明文禁止，如2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《公共租賃住房管理辦法》中第二十七條就明確規(guī)定，對(duì)于轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房。公共租賃住房原本是政府為了改善低收入群體住房條件的一項(xiàng)民生政策，但在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了偏差，成為某些人的謀利工具，將公共租賃住房進(jìn)行轉(zhuǎn)租的行為，本質(zhì)上就是浪費(fèi)公共資源，這不僅損害了低收入群體的利益，還助長(zhǎng)了社會(huì)的不正之風(fēng)，降低了政府的公信力。

二、分析框架或理論模型

本文將對(duì)公共租賃房政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析;本分析將結(jié)合托馬斯·史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型展開(kāi)。

托馬斯·史密斯（以下簡(jiǎn)稱史密斯）[3]指出，在一些第三世界國(guó)家某些政策制定出臺(tái)后，并不一定被貫徹執(zhí)行。因?yàn)榈谌澜鐕?guó)家政府傾向于制定某些寬泛而全面的政策，但官僚機(jī)構(gòu)并不具備執(zhí)行這些政策的能力，而利益集團(tuán)、反對(duì)黨以及相關(guān)群體和個(gè)人都會(huì)傾向于去影響這一政策而非執(zhí)行它。史密斯進(jìn)而提出了公共政策執(zhí)行過(guò)程的模型，認(rèn)為公共政策的執(zhí)行可被視為社會(huì)張力的發(fā)生之源，這種張力產(chǎn)生于政策過(guò)程的四個(gè)組成部分：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體及環(huán)境因素（如圖1所示）。在政策執(zhí)行過(guò)程中這四個(gè)組成部分均會(huì)產(chǎn)生張力，并對(duì)政策形成反饋，通過(guò)這種對(duì)政策制定者與執(zhí)行者的反饋，形成對(duì)制度進(jìn)一步的支持或阻礙。

史密斯這一模型是分析公共政策執(zhí)行因素及其生態(tài)的經(jīng)典模型之一，本文將結(jié)合這一模型來(lái)分析上饒市公共租賃住房政策實(shí)施過(guò)程中的轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，并以此來(lái)透視上饒市公共租房政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差。

三、展開(kāi)分析與論證

（一）公共租賃住房政策分析

為弄清楚一項(xiàng)政策是好是壞，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，就必須首先建立一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行價(jià)值判斷的尺度[5]。史密斯認(rèn)為理想化的政策應(yīng)該具備合法、合理與可行性。有關(guān)公共租賃房政策的合法性暫不討論，把合理的政策目標(biāo)視?為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上分析該目標(biāo)操作化的可行性。

2010年6月12日，由住建部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，作為我國(guó)首部有關(guān)公共租賃住房的政策法規(guī)，就已明確規(guī)定公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出[6]。而在2012年，住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》中，除了規(guī)定公共租賃房不得轉(zhuǎn)租外，還明確了若承租人轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款[7]。從以上政策中都可以看出，對(duì)于轉(zhuǎn)租現(xiàn)象是令行禁止，同時(shí)還明確了相應(yīng)的處罰措施，可以說(shuō)，政策目標(biāo)是科學(xué)合理的。

為確保政策目標(biāo)得以貫徹執(zhí)行，做到公共租賃住房無(wú)轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，就必須對(duì)公租房進(jìn)行監(jiān)督管理。在2012年《上饒市中心城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：（1）市保障性住房管理部門組織對(duì)承租人履行租賃合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;（2）市保障性住房管理部門設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受任何組織和個(gè)人對(duì)違反本細(xì)則行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、投訴，要及時(shí)依法核實(shí)、處理[8]。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共租賃房的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化的管理機(jī)制，在2016年江西省住建廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的意見(jiàn)》（贛建?！?016〕1號(hào)）中就規(guī)定：加強(qiáng)公共租賃住房使用管理，建立定期檢查制度，由住房保障部門牽頭，民政、人社、公安、國(guó)土、工商、稅務(wù)、金融等部門參加，街道、社區(qū)居委會(huì)配合，每年定期不定期，對(duì)已配租、配售公共租賃住房家庭情況進(jìn)行核查，及時(shí)更新住戶檔案信息，核查情況向社會(huì)公示[9]。

綜合以上政策可以看出，為禁止公共租賃住房的轉(zhuǎn)租行為，國(guó)家有關(guān)部委制定了科學(xué)合理的政策目標(biāo)，省、市各級(jí)政府制定可量化、可操作的具體措施，公共租賃住房政策總體而言較為理想。

（二）住房保障主管部門能力分析

我國(guó)公共租賃房的管理機(jī)構(gòu)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門。接下來(lái)，以筆者所在的上饒市為例，對(duì)上饒市住房保障機(jī)構(gòu)的層級(jí)、人力資源情況、組織架構(gòu)。以及管理的公共租賃住房群體數(shù)量來(lái)進(jìn)行分析。

上饒市在2013年組建了市保障性住房管理局作為全市公共租賃住房的建設(shè)和管理部門，為正科級(jí)自收自支事業(yè)單位，截止到2020年2月，共有在編干部職工17人，主管局為上饒市房地產(chǎn)管理局，組織架構(gòu)如圖2所示。

從各年度上饒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[10]中可以觀察上饒市2008年至2018年公共租賃住房的建設(shè)情況，如圖3所示。2016年后，因國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”時(shí)期江西省基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)要求到2020年保障性安居工程覆蓋率需達(dá)到常住人口的23%以上，按上饒市統(tǒng)計(jì)局對(duì)本市住房保障覆蓋率的測(cè)算，上饒市截止2015年末，實(shí)際完成保障性安居工程22萬(wàn)套，覆蓋率已達(dá)到24.58%。根據(jù)江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省財(cái)政廳《關(guān)于報(bào)送2016年保障性安居工程計(jì)劃的通知》（贛建?！?015〕20號(hào)）文件精神“從2016年起，上饒市原則上不再新建公共租賃住房”[11]。

從圖3我們可以看出，上饒市公共租賃住房建設(shè)數(shù)量從2008年開(kāi)始到2013年都處于上升趨勢(shì)隨后下降，截止到2020年2月，上饒市的竣工的公共租賃住房已達(dá)到66819套，分配入住率根據(jù)《關(guān)于提高公共租賃住房使用效率的意見(jiàn)》[12]按最低要求70%計(jì)算，上饒市公共租賃住房實(shí)際入住戶數(shù)約為46773戶。上饒市全市共15個(gè)縣（市、區(qū)），以市保障性住房管理局在編干部職工為均值，全市保障性住房管理局（所）在編干部職工約255人。從圖2我們可以了解到，公共租賃住房使用情況核查由房屋管理科負(fù)責(zé)。若要進(jìn)行全市公共租賃房核查工作，就算保障性住房管理局（所）全體干部職工參與，平均每一位干部職工也要核查183套。且在實(shí)際核查過(guò)程中，由于保障性住房管理局干部職工并不具備執(zhí)法權(quán)，保障性住房管理局在市（縣、區(qū)）都屬于當(dāng)?shù)氐亩?jí)局，與社區(qū)、街道和其它有單位的溝通協(xié)調(diào)的能力不強(qiáng)，進(jìn)一步加大了工作難度。綜合上述分析，我們可以得出，作為公共租賃住房政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人員配置不足，權(quán)利范圍有限，機(jī)構(gòu)層級(jí)不高，這些問(wèn)題都制約著公共租賃租房政策的實(shí)施及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）公共租賃住房的目標(biāo)群體分析

公共租賃住房制度的建立，是為了解決城市發(fā)展過(guò)程中，那些既無(wú)法享受到廉租房又無(wú)能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的城市中低收入群體、新就業(yè)無(wú)房人員和外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房需求。一直以來(lái)，我國(guó)公共租賃住房的目標(biāo)群體（供應(yīng)對(duì)象）范圍都處于擴(kuò)大之中，變化情況如圖4所示。

具體以上饒市為例，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（饒府廳字〔2013〕120號(hào)）文件要求，在上饒市同時(shí)符合以下條件的對(duì)象就可申請(qǐng)公共租賃住房：（1）在當(dāng)?shù)責(zé)o房，或在當(dāng)?shù)赜蟹康彝ト司》拷ㄖ?5平方米（含）以下;（2）家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入2.5倍以下;（收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可由各縣（市）根據(jù)實(shí)際情況分步確定）;（3）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，或無(wú)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍但在當(dāng)?shù)乩U納社會(huì)保險(xiǎn)金或住房公積金6個(gè)月以上，且已辦理居住證的[13]。

上饒市的公共租賃住房申請(qǐng)條件是國(guó)家政策并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的，產(chǎn)生轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

從主觀上，部分租戶一般會(huì)在以下兩種情況主動(dòng)轉(zhuǎn)租，一種是如果申請(qǐng)到的公共租賃住房位于學(xué)區(qū)、醫(yī)院等住房需求較為強(qiáng)烈的區(qū)域，部分租戶就會(huì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，把申請(qǐng)來(lái)的公共租賃房轉(zhuǎn)租給他人，自己則依然住在原來(lái)的房子或者出租房里，把租金的差額作為自身收入。正如前文提到婺源縣的玉宇錦和小區(qū)所發(fā)生的情況，畢竟對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，一年的租金差額五、六千元可以抵得上他們大半年的收入了，誘惑十分巨大;另一種是如果申請(qǐng)到的公共租賃房位于偏遠(yuǎn)區(qū)域或者離自身的工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，部分租戶也會(huì)嫌不方便把公租房轉(zhuǎn)租給他人，自身還能獲得一定的收入。

從客觀上，根據(jù)上饒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所提供的2014年度市中心城區(qū)某小區(qū)公共租賃住房搖號(hào)中簽人員名單（由于近期受病毒影響的原因，無(wú)法前往公共租賃住房小區(qū)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷），租戶的年齡分布如圖5所示。

可以看出，公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大，同時(shí)又因?yàn)樽鈶舻慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，大部分公共租賃住房租戶受教育程度不高、規(guī)則意識(shí)薄弱、法律意識(shí)淡薄，很多租戶都會(huì)自認(rèn)為政府把公共租賃住房租給他之后，房屋就可以隨意處置，甚至轉(zhuǎn)租。并且現(xiàn)有的政策對(duì)于租戶進(jìn)行轉(zhuǎn)租的處罰一般是沒(méi)收轉(zhuǎn)租租金，記錄公共租賃住房管理檔案，處1000元一下罰款，嚴(yán)重的清退公共租賃房并且5年內(nèi)不能再申請(qǐng)，懲罰力度略顯不足，不能對(duì)租戶形成足夠的威懾效果。

（四）公共租賃住房政策執(zhí)行的環(huán)境因素

任何政策的實(shí)施都是處在一定的環(huán)境之中，環(huán)境中的各種因素會(huì)影響政策的執(zhí)行與政策目標(biāo)的達(dá)成。戴維·伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》中將政策環(huán)境分為社會(huì)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境兩個(gè)部分。社會(huì)內(nèi)部環(huán)境主要包括生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng);社會(huì)外部環(huán)境是某社會(huì)本身以外的系統(tǒng)，它們是國(guó)際社會(huì)的功能部分[14]。這里我們簡(jiǎn)要討論公共租賃住房政策執(zhí)行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的政策因素、社會(huì)因素。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，近幾年，住房“夾心層”在城鎮(zhèn)居民中占據(jù)了越來(lái)越多的比例，對(duì)住房需求的呼聲也越來(lái)越大，為解決“夾心層"群體的住房問(wèn)題，公共租賃住房在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。直到2010年，我國(guó)才正式出臺(tái)了第一部有關(guān)公共租賃住房的相關(guān)政策法規(guī)，相比于美國(guó)與西歐國(guó)家較完備的公共租賃住房制度，我國(guó)的公共租賃住房制度還相對(duì)不夠成熟，在近些年的大力發(fā)展中，公共租賃住房的租后動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度沒(méi)有與建設(shè)情況做好配套工作，出現(xiàn)了相對(duì)滯后的情況。

公共租賃住房的租戶基本為社會(huì)的低層人民，社會(huì)對(duì)于這個(gè)群體的容忍度較高，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租情況后大多都只是批評(píng)教育并進(jìn)行整改，一般情況都不會(huì)罰款或者取消公共租賃房資格。且公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大，自身的規(guī)則意識(shí)與法律意識(shí)都較為薄弱，很多租戶并不清楚轉(zhuǎn)租行為是否違法違規(guī)，社會(huì)中有關(guān)公共租賃住房政策的宣傳講解較少，尚未形成一個(gè)濃厚的政策宣傳氛圍。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策執(zhí)行和實(shí)施的基本物質(zhì)條件，政策要得到充分執(zhí)行需要財(cái)力、物力等各種經(jīng)濟(jì)資源的支持[15]。經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了政策實(shí)施的效率和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前在公共租賃住房動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理中無(wú)論是執(zhí)法費(fèi)用還是人員費(fèi)用都較為緊張，對(duì)于一些新的科技產(chǎn)品如“刷臉機(jī)”也因費(fèi)用問(wèn)題無(wú)法大范圍推廣，降低了政策的執(zhí)行效率。

四、結(jié)論

公共租賃住房作為我國(guó)保障性住房中的重要組成部分，是解決“夾心層”群體住房需求的重要舉措，本文以公共租賃住房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象為抓手，通過(guò)史密斯的政策執(zhí)行模型對(duì)公共租賃住房的政策執(zhí)行進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)目前上饒市的公共租賃住房政策總體上是科學(xué)合理，較為理想的。但是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)也就是各地的保障性住房管理部門人員配置不足、權(quán)利范圍有限、機(jī)構(gòu)層級(jí)不高。公共租賃住房租戶年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度普遍偏低、法規(guī)意識(shí)淡薄，并且目前社會(huì)上對(duì)于公共租賃住房的政策講解宣傳力度以及政策執(zhí)行費(fèi)用都不充足，導(dǎo)致目前公共租賃住房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。為了更好了解決上饒市公共租賃住房轉(zhuǎn)租問(wèn)題，讓公共租賃住房更好的發(fā)揮其政策效用，提出如下建議：一是要加大關(guān)于保障性住房的政策宣傳力度，可以定期邀請(qǐng)相關(guān)專家前往公共租賃住房小區(qū)開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)租戶存在轉(zhuǎn)租行為可聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行曝光，給予其他租戶警示教育作用;二是加大公共租賃住房管理費(fèi)用預(yù)算，可借鑒北京、杭州等地公共租賃住房小區(qū)管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段在小區(qū)內(nèi)普及“刷臉器”，具體為有人進(jìn)入小區(qū)時(shí)，設(shè)置在公租房小區(qū)出入口的人臉識(shí)別機(jī)就能迅速通過(guò)捕捉人像特征，來(lái)判斷其是公租房小區(qū)住戶還是陌生人。如果陌生人頻率達(dá)到一定數(shù)值，就可以知道小區(qū)是否存在轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，從而對(duì)該小區(qū)發(fā)出陌生人預(yù)警、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借預(yù)警;三是要加大對(duì)于轉(zhuǎn)租行為的處罰力度，可提高處罰金額或者將轉(zhuǎn)租人和承租人的轉(zhuǎn)租行為納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，限制其今后的大額消費(fèi)如買車、買車以及出行方式如乘坐飛機(jī)、高鐵等行為。相信只要不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有的公共租賃住 房相關(guān)制度，公共租賃住房各項(xiàng)政策定能更加有效執(zhí)行并達(dá)成目標(biāo)，為提升上饒市人民群眾生活水平作出更大貢獻(xiàn)。

注釋：

[1] 《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)），載http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2226147.htm.

[2] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html

[3] Thomas B smith.“The Policy Implementation Process”，Policy Sciences 1973，（4），pp，197～209.

[4] 陳慶云：《公共政策分析》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第234頁(yè)。

[5] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html

[6] 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)），載http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201006/t20100612_201308.html。

[7] 《公共租賃住房管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)），載http：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2226147.htm。

[8] 《上饒市中心城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（饒房發(fā)[2012]51號(hào)），載http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2013/12/09/69250.shtml。

[9] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的意見(jiàn)》（贛建保[2016]1號(hào)），載http：//www.jxjst.gov.cn/zcwj_1/gfxwj/201601/t20160120_655351.htm

[10] 數(shù)據(jù)來(lái)源《上饒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2008-2018），見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站http：//www.tjcn.org/tjgb/14jx/。

[11] 《關(guān)于對(duì)2019年度住房保障政務(wù)公開(kāi)工作的情況說(shuō)明》，見(jiàn)上饒市人民政府信息公開(kāi)平臺(tái)， http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2019/12/27/343279.shtml。

[12] 《關(guān)于提高公共租賃住房使用效率的意見(jiàn)》，見(jiàn)上饒市人民政府信息公開(kāi)平臺(tái)，http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2018/01/02/286551.shtml。

[13] 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，見(jiàn)上饒市人民政府信息平臺(tái)，http：//www.zgsr.gov.cn/doc/2013/12/31/69275.shtml。

[14] 戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社，1999年，26-27頁(yè)。

[15] 陳振明《公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第61頁(yè)。

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[8]易磐培：中國(guó)住房租賃制度改革研究，華南理工大學(xué)，2018年。

作者簡(jiǎn)介：

甘任遠(yuǎn)（1994—），男，江西上饒人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 甘任遠(yuǎn)