摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷發(fā)展，土地托管規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，單一的托管方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，出現(xiàn)托管服務(wù)質(zhì)量低下等問題的出現(xiàn)，監(jiān)督力度也十分匱乏，這都影響了供銷社為農(nóng)服務(wù)的思想理念。為了改變這一現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)這一局面，解決相關(guān)問題，推進(jìn)供銷社為農(nóng)服務(wù)水平和質(zhì)量，供銷社要打造多元化為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)行方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合性服務(wù)平臺，要拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將價格和銷售服務(wù)雙線并行，讓農(nóng)村成為第一產(chǎn)業(yè)的收益獲利者。本文就供銷社為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)營方式展開探討。

關(guān)鍵詞：為農(nóng)服務(wù)中心;運(yùn)營方式;土地托管

引言

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基，也是供銷合作社的優(yōu)勢所系、潛力所在。供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，通過不斷的改革示范和創(chuàng)新引領(lǐng)，在鞏固提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能方面做了大量卓有成效的工作，為整省推進(jìn)供銷合作社綜合改革提供了可供借鑒復(fù)制的工作經(jīng)驗。

一、供銷社為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)行問題分析

（1）為農(nóng)服務(wù)中心的運(yùn)營機(jī)制情況分析。某些省份的為農(nóng)服務(wù)中心雖然已經(jīng)建成，但是還是有許多部分閑置，沒有投入運(yùn)行。因此，為農(nóng)服務(wù)中心的運(yùn)營機(jī)制問題直接影響著未來的發(fā)展。筆者主要從以下四個方面來分析：（a）明確政府還是企業(yè)是為農(nóng)服務(wù)中心的運(yùn)營主體，兩者不能混淆不清。（b）建立科學(xué)清晰的管理機(jī)制，這其中包括人力資源管理、財政管理和組織結(jié)構(gòu)，等等。目前聯(lián)合控股是為農(nóng)服務(wù)中心的主要運(yùn)營方式，但并沒有具體清晰的管理標(biāo)準(zhǔn)。（c）為農(nóng)服務(wù)中心缺乏與社會的對接合作機(jī)制。（d）盈利模式的匱乏是為農(nóng)服務(wù)中心的致命問題，這將直接決定資金回籠，如果僅僅依靠托管費(fèi)，大大不足以支撐為農(nóng)服務(wù)中心的運(yùn)行。（2）供銷社為農(nóng)服務(wù)范圍問題。供銷社為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營功能實現(xiàn)第一個要解決的問題是要完善功能設(shè)計，確定內(nèi)容服務(wù)信息，這將對供銷社后期的資金投入和占地面積起到絕對性影響。第一，供銷社農(nóng)村服務(wù)中心要確定服務(wù)內(nèi)容是什么，是便民服務(wù)中心還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化問題，要明確是提高市場化還是專業(yè)化問題。第二，農(nóng)村服務(wù)中心設(shè)計不能只考慮服務(wù)性，也要考慮盈利性，如何獲利和運(yùn)營才是為農(nóng)服務(wù)中心實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵所在。最后，為農(nóng)服務(wù)中心的服務(wù)項目并不是都實行規(guī)?；?wù)，要考慮具有針對性的服務(wù)，成范圍成方塊的形式開展，因此，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)計時要全面考慮問題的可行性。因此，為農(nóng)服務(wù)中心的服務(wù)半徑問題也是平臺建設(shè)的重頭戲，服務(wù)半徑過大會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下滑，服務(wù)需求得不到滿足，服務(wù)半徑過小會導(dǎo)致資源得不到充分利用，所以，服務(wù)半徑問題是一個亟待解決的問題。

二、供銷社為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)營方式有效途徑分析

2.1夯實基層實力

要采取縣社投資、財政扶持、社企共建等多種方式，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，共同組建完善基層社，改造升級薄弱基層社，徹底消除無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”基層社;組建縣社入股領(lǐng)辦、村社共建、農(nóng)民出資、農(nóng)民主辦、“三會”制度規(guī)范的村級供銷合作社，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。各級供銷合作社要發(fā)揮流通優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源整合，共同打造惠農(nóng)服務(wù)綜合平臺。要通過采取盤活資產(chǎn)、改造和整合利用村居設(shè)施等方式新建改造一批設(shè)施功能全、信息化水平高的村服務(wù)站點，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。

2.2要深化社有資產(chǎn)體系改革

穩(wěn)步推進(jìn)社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立“聯(lián)合社理事會—社有資產(chǎn)管理委員會—社有資產(chǎn)運(yùn)營平臺—出資企業(yè)”管理架構(gòu)，推進(jìn)社企分開。要加快建立健全社有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董監(jiān)事會組成結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要圍繞黨委、政府的中心工作，著重發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村垃圾分類回收等主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級為農(nóng)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，集中資金、項目資源等做強(qiáng)縣級經(jīng)營服務(wù)平臺。要持續(xù)壯大供銷產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營實力，加強(qiáng)與各層級各區(qū)域社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)上下貫通、利益共享、共同發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有效放大社有資本功能。

2.3多元化為農(nóng)服務(wù)中心土地使用渠道

土地使用問題是為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的困難之一，如果要在全國范圍推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)中心的發(fā)展，這就要和國土部門協(xié)調(diào)，大力支持為農(nóng)服務(wù)中土地批準(zhǔn)力度，出臺相應(yīng)的政策，優(yōu)先考慮為農(nóng)服務(wù)中心土地使用權(quán)利，在土地審批條件方面要適當(dāng)放寬條件，在政策上給予大力的支持。具體形式有：土地出讓、劃撥方式、申請設(shè)施農(nóng)用地、村集體土地作價入股、利用供銷社原有建設(shè)用地、租賃土地。

2.4提升為農(nóng)服務(wù)能力和實力

供銷合作社要想完成為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)，必須具備有效的實力和能力。要立足系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，不斷對接、發(fā)展新方向和新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展人才戰(zhàn)略，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)組織的深度合作。

2.5要加強(qiáng)各級農(nóng)合聯(lián)自身建設(shè)

增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、帶動農(nóng)民的功能，在促進(jìn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端對接、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、打造公共品牌、提供信息咨詢和教育培訓(xùn)服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。市縣農(nóng)合聯(lián)要廣泛吸收行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人等加入，與科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、專家學(xué)者等開展合作，逐步將農(nóng)合聯(lián)服務(wù)覆蓋到村、到農(nóng)戶。要重點抓好專業(yè)協(xié)會建設(shè)，在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破，水稻、茶葉、蜂業(yè)、果品、食用菌、再生資源等專業(yè)協(xié)會要暢通經(jīng)營服務(wù)渠道，打造成為市場經(jīng)營主體信賴、廣大農(nóng)民信任的服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮積極作用。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)支持力度，創(chuàng)辦和培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，實現(xiàn)合作社行業(yè)類別全覆蓋，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.6加強(qiáng)政策扶持

各級黨委、政府要在政策、項目、資金、環(huán)境等各方面全力扶持供銷合作社改革發(fā)展。將供銷合作社培育壯大工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點工作予以推進(jìn)。支持供銷合作社建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲設(shè)施和零售終端;支持供銷合作社承擔(dān)化肥、棉花、防汛物資等國家省級儲備任務(wù)和大宗農(nóng)產(chǎn)品策性收儲;支持供銷合作社拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和農(nóng)村新能源經(jīng)營業(yè)務(wù)，承接政府改革的涉農(nóng)職能，承接政府購買服務(wù)項目;支持供銷合作社開展各種金融服務(wù)，加大對供銷合作社重點涉農(nóng)項目貸款支持力度，支持社有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，開展資本運(yùn)營;加強(qiáng)對供銷合作社重點建設(shè)項目和用地的支持，鼓勵利用舊經(jīng)營場所、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施和職工保障性住房;用好“三支一扶”政策，給予人才支持。

結(jié)語

供銷社為農(nóng)服務(wù)中心正在迅速地發(fā)展，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，雖然我國為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)還處于發(fā)展階段，但是自從服務(wù)平臺提出以后，得到了黨中央的高度重視，因此，各省份要因地制宜地根據(jù)地方特色打造符合具有自身特色的為農(nóng)中心服務(wù)平臺，拓展運(yùn)營渠道，不僅要滿足社會農(nóng)戶的服務(wù)需求，還要不斷擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)中心的規(guī)模發(fā)展和覆蓋面積，完善其科學(xué)發(fā)展體系，提高經(jīng)營質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營的結(jié)合。

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廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院梁濱雁