中央黨校副教授胡薇談高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程---------

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。不斷實現(xiàn)好這一目標(biāo)，是黨和政府一以貫之的工作立場，也是新發(fā)展階段全面貫徹新發(fā)展理念的重要表現(xiàn)。成都市著眼于城市高品質(zhì)發(fā)展，全面踐行以人民為中心的發(fā)展理念，作出在“十四五”時期實施“幸福美好生活十大工程”的戰(zhàn)略部署。其中，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”積極回應(yīng)社會關(guān)切，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)體系為目標(biāo)，致力于讓公共產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)普惠、更加共享可及，必將推動高品質(zhì)城市建設(shè)再上新臺階。

貫徹新發(fā)展理念，打造公共服務(wù)升級版

將公共服務(wù)的供給水平從“基本”提升至“高品質(zhì)”。“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”提出，要構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、均衡化的高品質(zhì)公共服務(wù)體系，這是對基本公共服務(wù)的全面升級?；竟卜?wù)是在社會共識的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，其特點是“基本”和“普惠”，標(biāo)準(zhǔn)往往不會太高，是當(dāng)前公共服務(wù)供給的主流態(tài)勢。但自進(jìn)入新時代以來，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民需求呈現(xiàn)出“八個更”方面的重要變化，需要政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)以滿足人民對美好生活的新期待。成都市一直在民生福祉上持續(xù)發(fā)力，“十三五”期間新增學(xué)位25.5萬個，新增文化和體育設(shè)施超過建國以來總和，深入實施高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅計劃，使生活城市成為城市最鮮明的特質(zhì)。而“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”則在此基礎(chǔ)上將公共服務(wù)的供給水平全面提升至新的層次，如要求未來五年高品質(zhì)幼兒園數(shù)量要比2020年翻番，每千人口醫(yī)師數(shù)將達(dá)到4.5人，居民人均期望壽命達(dá)到82.4歲以上等，這些指標(biāo)不僅遠(yuǎn)超成都“十三五”時期的規(guī)劃指標(biāo)，甚至對標(biāo)和領(lǐng)先于國內(nèi)一線城市。

將公共服務(wù)的供給目標(biāo)從“均等化”提升至“優(yōu)質(zhì)均衡化”?！案咂焚|(zhì)公共服務(wù)倍增工程”提出公共服務(wù)均衡普惠、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展原則，這是比均等化更高的發(fā)展目標(biāo)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策目標(biāo)。2005年黨的十六屆五中全會首提“公共服務(wù)均等化原則”，黨的十九大報告提出2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”的目標(biāo)，黨的十九屆五中全會則進(jìn)一步提出“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”的新要求。如何體現(xiàn)“明顯提高”？成都將黨中央的要求進(jìn)一步落實、落地，提出了優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)。均衡化已是均等化的升級版，優(yōu)質(zhì)均衡化則是更加復(fù)雜的政策目標(biāo)，是在“量”的基礎(chǔ)上對“質(zhì)”的更高要求，是在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上對群眾需求的更精準(zhǔn)匹配，對政府資源配置的能力提出了極高的要求。為達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”將基本公共服務(wù)全面升級，一方面持續(xù)擴(kuò)大資源供給，如新建改建學(xué)校、醫(yī)院，增加學(xué)位床位等，另一方面則更關(guān)注城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡、人群均衡，如促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置、實現(xiàn)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)（市）縣全覆蓋、扎實推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)等，使均衡發(fā)展和質(zhì)量提升并舉。

將公共服務(wù)的覆蓋范圍從戶籍人口不斷擴(kuò)展至常住人口甚至是服務(wù)人口?！案咂焚|(zhì)公共服務(wù)倍增工程”提出，要建立基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)由服務(wù)戶籍人口向服務(wù)常住人口的轉(zhuǎn)變。這是全面貫徹新發(fā)展理念的重要行動，是堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的行動體現(xiàn)。平等享受公共服務(wù)是公民的權(quán)利，習(xí)近平總書記指出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會?！睂⒐卜?wù)的覆蓋范圍不斷延伸，不僅有利于提高城市人口的承載能力，推進(jìn)戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更有利于提高城市的吸引力和凝聚力，使所有市民共享城市發(fā)展的成果，感受城市生活的溫度。目前成都約有1680萬常住人口，管理服務(wù)人口甚至超過2200萬，服務(wù)好所有居民對政府的公共服務(wù)供給能力和配置能力都提出了較高的要求。

彰顯地方特色，打造“人民城市”幸福樣本

“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”將國家版基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實落地為地方版，并以更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)切，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

立足新階段，建設(shè)與國家中心城市相匹配的公共服務(wù)體系?！笆濉睍r期，成都在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上取得了令人矚目的成績，生活品質(zhì)得到了全方位提高，穩(wěn)居“中國最具幸福感城市”榜首。在“十四五”開局之際，實施“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”是立足于美麗宜居公園城市規(guī)劃和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)定位，提升城市競爭力、厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢的重要舉措，是在實現(xiàn)從區(qū)域中心城市跨越到國家中心城市，建構(gòu)與國家中心城市相匹配的公共服務(wù)體系的重大部署，必將推動成都加速建成高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。

錨定新目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)教成都、健康成都、優(yōu)雅成都、運(yùn)動成都。到2035年，成都要高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活達(dá)到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。為實現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須以更大決心更大力度推動公共服務(wù)實現(xiàn)全面升級，全方位發(fā)力，以更超前的規(guī)劃、更扎實的行動推動城市生活品質(zhì)實現(xiàn)真正躍升，以匹配城市發(fā)展的新定位。為此，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”在教育、健康、文化和體育等方面謀劃了28項重點舉措，并編制年度行動計劃和項目清單，逐項細(xì)化分解為切實可行的具體項目和實物投資，共同營造“閑有雅樂、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)”的美好家園。

著眼精細(xì)處，使市民在日常生活中感受美好幸福。相比其他工程，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”更加“瑣碎”，它關(guān)系市民生活的方方面面，更易使市民在日常生活中體驗到獲得感、幸福感和安全感。倍增工程中設(shè)置了許多貼近居民生活的發(fā)展項目，比如，建設(shè)更多家門口的好學(xué)校將會切實緩解市民的“教育焦慮”，減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升家庭幸福感;提供更加優(yōu)良的健康服務(wù)則通過9項重大舉措從資源供給與優(yōu)化配置兩方面發(fā)力，將會切實緩解群眾看病難和看病貴的問題;共享崇尚運(yùn)動的生活新風(fēng)尚，則將公共體育設(shè)施的建設(shè)融入城市更新的每一個細(xì)節(jié)，使市民可以通過家門口的社區(qū)運(yùn)動角、遍布城市的綠島健身新空間等，實現(xiàn)隨處隨時可運(yùn)動新風(fēng)尚。從細(xì)節(jié)處著眼，精雕細(xì)琢每一個生活細(xì)節(jié)，像繡花一樣使每項公共服務(wù)踏踏實實地落到實處，是“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”的最大亮點。

久久為功，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)

推動高品質(zhì)公共服務(wù)倍增，成都既有優(yōu)勢但也面臨著復(fù)雜的瓶頸制約。如城市空間有限與公共服務(wù)需求激增之間的矛盾，公共服務(wù)治理能力難以適應(yīng)公共服務(wù)高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展的矛盾，城市公共服務(wù)的空間布局依然呈現(xiàn)出由內(nèi)向外的“圈層式”發(fā)展的不平衡問題等?！案咂焚|(zhì)公共服務(wù)”也并非成都獨有，此前北京、上海、廣州等城市都對高品質(zhì)公共服務(wù)進(jìn)行了探索，如北京市《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街居層面）（2018年-2035年）》提出，要探索有限空間內(nèi)高品質(zhì)公共服務(wù)的多元化、均等化、人性化供給，不斷構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”之后，各地“十四五”規(guī)劃也基本都對“高品質(zhì)”進(jìn)行了回應(yīng)。如何在相互借鑒中不斷探索高品質(zhì)城市建設(shè)的規(guī)律，并立足自身優(yōu)勢做出亮點、作出實效，決定了“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，要著重處理好以下幾對關(guān)系：

系統(tǒng)推進(jìn)，處理好統(tǒng)籌與分工之間的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段后，改革的系統(tǒng)性聯(lián)動性愈發(fā)明顯，要把握各項幸福工程之間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，做到整體推進(jìn)和精準(zhǔn)施策并舉。“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”的實施涉及20多個委辦局、多個群團(tuán)組織和事業(yè)單位，貫穿全市各個層級，是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，成都專門成立了“幸福美好生活十大工程”推進(jìn)小組，并分設(shè)四個相關(guān)推進(jìn)組，實行“掛圖作戰(zhàn)”，形成了良好的工作開局。建議在下一步的推進(jìn)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌，并調(diào)動各部門參與的積極性，將幸福工程的推進(jìn)融入到常態(tài)化的政府工作、融入到常態(tài)化的城市治理之中。

持續(xù)投入，處理好民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。民生需要投入，公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給更需要足夠的財政支持。當(dāng)前成都一般公共預(yù)算民生支出占比每年都超過65%，而全國一些地方的民生支出都接近甚至超過了70%，北京更是將超八成支出投入到了民生。對標(biāo)一線城市，成都需要進(jìn)一步加大民生財政投入，建立可持續(xù)增長的長效機(jī)制。要進(jìn)一步準(zhǔn)確測算公共服務(wù)倍增所需的財政資金，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要撬動社會資本參與公共事業(yè)發(fā)展，在保證公益性的基礎(chǔ)上運(yùn)用商業(yè)邏輯充實公共服務(wù)供給。當(dāng)然，民生也連著內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展。為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，需要使高品質(zhì)的教育服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)和休閑服務(wù)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對接。

多元參與，處理好政府主導(dǎo)與社會協(xié)同之間的關(guān)系。公共服務(wù)的主要責(zé)任者在政府，但公共服務(wù)的供給不一定完全依靠政府。理論上公共服務(wù)的供給鏈條可以被拆分為政策制定、資金供給、服務(wù)提供和監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)都可以發(fā)揮多元主體的參與積極性。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式是更快、更高效地實現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)提升的必由之路。目前成都市已開展了政府向社會組織購買服務(wù)三年行動計劃，組建了教育、醫(yī)療、體育、綠道、益民五大民生投資集團(tuán)，推動市場不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的產(chǎn)品。在幸福工程規(guī)劃中還提出探索政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與共建共營的制度接口和運(yùn)營機(jī)制，引入城市合伙人共同實施片區(qū)綜合開發(fā)等舉措。未來，應(yīng)進(jìn)一步研究民生事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更大限度地調(diào)動社會力量參與到公共服務(wù)的供給之中，做到以市場邏輯活化供給機(jī)制，以公益邏輯實現(xiàn)公平目標(biāo)。

此外，要依靠人民群眾推動公共服務(wù)的質(zhì)量提升。進(jìn)一步調(diào)動教師、醫(yī)務(wù)工作者、文體工作者的改革積極性，使他們也能從改革中獲益，使高品質(zhì)公共服務(wù)的“人才”真正活躍起來。進(jìn)一步調(diào)動群眾參與公共服務(wù)政策制定、服務(wù)、監(jiān)督和評價，將群眾滿意度作為衡量公共服務(wù)品質(zhì)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)配置，處理好服務(wù)增量與城市容量之間的關(guān)系。作為一個人口超千萬的超大城市，成都在公共服務(wù)的供給上面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在城市空間容量有限、布局結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情況下，如何根據(jù)人口的數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)地配置公共服務(wù)資源，同時引導(dǎo)人口合理有序流動成為改革的關(guān)鍵。借鑒其他城市的經(jīng)驗，建議在做好增量的同時進(jìn)一步用好存量，可以兼容設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵時空共享。放眼長遠(yuǎn)，成都應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對現(xiàn)有公共服務(wù)存量的盤活改造，推動內(nèi)涵式發(fā)展，向管理要效率、要效益。

作者

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副教授