彭懷文

摘 要：本文以曾經(jīng)是湖南岳陽渡口最多的華容縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的過程為參考，分析低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的現(xiàn)狀和撤并影響，并提出撤并工作中應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);渡口;撤并

中圖分類號：U698 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0068-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口是指設(shè)于農(nóng)村或者集鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體、聯(lián)戶或者個體經(jīng)營，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活服務(wù)的渡口。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，運力結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)民群眾出行有了更多更優(yōu)的選擇，不再把渡口作為主要出行選項，導(dǎo)致絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運量日趨減少，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口已經(jīng)失去了創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益的功能，逐漸成了低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。為了減低監(jiān)管成本，節(jié)約行政資源，消除水上交通安全隱患，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對這部分渡口相繼進行依法撤并。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口歷史久遠，在撤并實際操作中，仍然牽扯到方方面面的利益，稍有不慎，就會因撤并留下“后遺癥”。因此，低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的撤并，也要做好充分的準(zhǔn)備。

1 華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口現(xiàn)狀

華容縣地處湘北，北倚長江，南濱洞庭，華容河、藕池河由南向北橫跨整個縣域，形成了四面環(huán)水，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有渡口的局面。2012年以前，華容縣華容河段有渡口64道、渡船62艘、渡工73名，藕池河有渡口91道、渡船115艘（其中機動船84艘，非機動渡劃31艘）、渡工192名，長江干線有渡口5道、渡船6艘、渡工21名。12年以來該縣通過各種有效措施，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并，2012年4月，華容縣人民政府根據(jù)交通、海事部門對原有渡口進行整理整頓后保留渡口85道，2018年9月，華容縣人民政府在2102年基礎(chǔ)上再撤除和合并渡口27道，僅保留57道已經(jīng)撤并的103道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中，除因建橋撤銷28道外，低效自然撤并75道，占72%。目前在冊57道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中，還有27道為低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，等待時機成熟后撤并。可以說這是湖南省乃至全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口發(fā)展、管理和撤并的一個縮影。

（1）消除安全隱患，政府主張撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全歷來是各級政府安全生產(chǎn)管理的重點之一，2006年4月19日0900時，“湘華容拖0201”拖帶“湘華容車0112”在由江州汽渡駛往煙鋪汽渡時，“湘華容車0112”傾斜造成3輛汽車滑入江中，3人落水，1人自救生還，2人失蹤; 2018年7月27日1610時，“湘南縣客0056輪”由藕池東支華容北景港鎮(zhèn)永久樓渡口開往南縣烏嘴鄉(xiāng)東南渡口時，船舶傾覆后翻沉，在船四人全部落水，三人獲救，一人死亡。群眾一度稱渡口如“虎口”。為了從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全隱患，華容縣大力實施建橋撤渡，但從社會效益和經(jīng)濟效益考量，不能為每一道渡口特別是偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口都建一座橋，導(dǎo)致仍然有一定數(shù)量的低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口難以借建橋“東風(fēng)”撤并，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡客稀少、對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活沒有絕對影響，而由于利微，渡工不愿意對渡口渡船進行設(shè)施更新和保養(yǎng)維護投入，致使一些渡運安全隱患長期得不到根本消除，負(fù)有安全主體責(zé)任的縣、鎮(zhèn)政府態(tài)度明確，積極主張撤并這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。

（2）浪費行政資源，部門建議撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的日常安全監(jiān)督檢查主要由所在地方政府和海事部門負(fù)責(zé)。華容縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口最高峰時，由于道路建設(shè)滯后、交通工具落后，全面檢查一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口需要1個月左右的時間，牽扯了華容海事處全部人、財、物力。目前，盡管轄區(qū)的華容河、藕池河等干線航道上，還有57道渡口，但相當(dāng)一部分渡口特別是其中27道低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口乘客寥若晨星，大部分時間里渡船只是靜臥在碼頭，就像古詩人描寫的“野渡無人舟自橫”一般?，F(xiàn)在除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大節(jié)日外，全縣渡運客流量已經(jīng)從最高時的日均3萬降到目前不足2000人，就是這樣的流量也僅僅集中在少數(shù)重點渡口上。而20道低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的日流量甚至僅在個位數(shù)，甚至是零。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口分布在2條河流、多個鎮(zhèn)區(qū)，由于涉及到方方面面的利益，還沒能撤并到位。但在重大節(jié)假日、重要敏感時段以及“季查全面”時，責(zé)任部門都要像正常鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口一樣，一個不漏地對其進行安全檢查，每年還要對渡船、渡工手續(xù)等進行年檢、年審，成了行業(yè)管理部門勞而無為的心病。

（3）選擇路橋出行，群眾看淡撤并。改革開放以來，不僅高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)道路發(fā)生了翻天覆地的變化，政府部門還大力實施“村村通公路、村村通公交”惠民工程，其中，近年來華容共在華容河藕池河上新建改建大橋14座，極大地改善了農(nóng)民群眾出行條件?！耙郧皼]有橋，道路又不聯(lián)通，一條河上隔不了幾里路就有一道渡口，不走渡口就出不了門?，F(xiàn)在出門都是車子，而且道路又好，乘渡船有安全風(fēng)險，又耽誤時間。”村民們?nèi)缡钦f。對低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，曾經(jīng)依渡出行的群眾，已經(jīng)把它當(dāng)做記憶中的痕跡，撤并這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口對大多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活沒有太大的影響。

（4）渡工后繼無人，形勢要求撤并。華容縣最高峰時渡工人數(shù)達到286人，且青壯年居多，而目前在的冊渡工120人，平均年齡54歲，40歲以下的為零，而且三分之二渡工渡運工作是兼職。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村道路不斷網(wǎng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口客流量不斷減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的收益大幅縮水，稍有的“頭腦”的人都能看出“行業(yè)前景不容樂觀”。當(dāng)前，普遍都讀過書、上過學(xué)、掌握發(fā)展信息的年輕人不愿意去當(dāng)味乏利微的渡工，致使渡工特別是那些低效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡工后繼無人，也只好順勢撤并。

（5）渡船長期停航、應(yīng)當(dāng)要求撤并。近年來，中央政府財政在渡運船舶經(jīng)營上實施了一系列油料補貼扶持政策，對渡運經(jīng)營人每年都有一筆較為豐厚的資金補貼，國家發(fā)放這筆資金的本意是用于扶助農(nóng)村公共交通事業(yè)，方便農(nóng)村居民便捷出行。但是，國家確定的油料補貼發(fā)放對象依然為多年前批準(zhǔn)設(shè)置的渡口，隨著農(nóng)村渡運形勢的變化，部分渡口實際上已經(jīng)被撤并或不具備渡運條件面臨著撤并，但是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分渡工既拒不服從撤并要求也拒絕投入資金進行渡船更新改造和維護保養(yǎng)，且不時從事非法渡運，存在較大的安全隱患。

2 低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并的影響

（1）渡工的生計問題。曾幾何時，擔(dān)任渡工是“體面”的、光榮的事情，就像是國家的工作人員，所以渡工們不惜荒廢自家一畝三分地，起早貪黑的為出行群眾服務(wù)、為村民生產(chǎn)服務(wù)，他們把渡運收入作為養(yǎng)家糊口的主體經(jīng)濟來源，哪怕是改革開放后，他們?nèi)匀环艞壛似渌赡芨纳粕顥l件的“發(fā)展”，一如既往地堅守在渡運崗位上。隨著近年來道路交通建設(shè)步伐加快和人們快節(jié)奏生活的需要，在安全便捷出行上道路交通成為首選，不僅渡運工作的地位被人們視為“矮人一截”，而且渡運收入也每況愈下，但是為了滿足部分群眾生產(chǎn)生活的需要，盡管收入微薄，他們依然無怨無悔地為群眾服務(wù)。渡口淪為低效渡口不是他們的錯，為渡運事業(yè)奉獻青春的他們想得到歷史地位的承認(rèn)，他們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮到渡工尤其是中老年渡工當(dāng)前和未來的生計。如果處置不當(dāng)，容易引發(fā)有關(guān)民生的社會問題。

（2）私渡的安全隱患問題。低效渡口雖然沒有社會效益、經(jīng)濟效益，但是部分低效渡口對極少數(shù)群眾的生產(chǎn)生活仍然有所貢獻。在目前交通狀況下，渡口對他們來說可能不是必須的，而是他們生產(chǎn)生活的習(xí)慣使然，渡口撤并后，還會經(jīng)常“念念不忘”，使渡口仍有一點點的市場，在重大節(jié)日和一些重要時段，一些賦閑人員可能會為了一些蠅頭小利，不惜冒險私渡，形成了新的水上交通安全隱患。

（3）人員需要出行的問題。既然渡口成了低效渡口，要么是當(dāng)?shù)芈窐蛲〞常词侨藷熛∩?，有些渡口可能成了永遠的絕路，但就像有些低效渡口每天渡運量在個位數(shù)的這些渡口，雖然是極小一部分群眾，但他們也有出行的需要，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，大力推行農(nóng)民集中居住，在一些地方已經(jīng)開始這樣的工程，但在尚未納入集中居住零星住戶的地方，造橋修大路沒有可行性，渡口的撤并，將會給他們這些零星居住的群眾生產(chǎn)生活帶來一些不便。

3 低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并中應(yīng)注意的問題

（1）細致做好前期調(diào)研工作。對準(zhǔn)備撤并的低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，要進行細致的調(diào)研，著重要對兩岸居住人員、周圍道路和上下游橋梁建設(shè)情況，渡運客流量，渡口所在地人員和大致年齡結(jié)構(gòu)，以及渡口所在地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走向等事關(guān)民生等方面進行深入勘察和調(diào)研。同時應(yīng)當(dāng)充分征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡坏Q定撤并渡口，要做好群眾的解釋工作，在第一手資料充足的基礎(chǔ)上，依法撤并低效渡口。

（2）切實做好渡工補償和安置。低效渡口的撤并，受到利益牽連最多的就是渡工，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要充分考慮到這個群體的感受，不僅體現(xiàn)對民生的關(guān)懷，也是維護社會穩(wěn)定重要因素。對于年輕的渡工，在對其在渡口投入給予補償后，可以動員其選擇其他職業(yè)謀生;對于中年渡工，特別是長期工作在渡運崗位上的中年渡工，要對他們的就業(yè)進行優(yōu)先安置，解決他們的生活經(jīng)濟來源;對于接近老年的渡工，要考慮他們的養(yǎng)老問題，可以考慮把他們渡運年限算著工齡，充分運用國家有關(guān)政策，納入老齡船員特種養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂。

（3）協(xié)調(diào)延伸農(nóng)村公路建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對低效渡口所在區(qū)域農(nóng)村公路質(zhì)量不高的、有斷頭路的、通往干線困難的，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)有關(guān)部門，對擬撤并渡口兩岸的道路建設(shè)進行規(guī)劃，加快完善村通公路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路通聯(lián)成網(wǎng)。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)，在農(nóng)村公交線路調(diào)配中，充分考慮渡口撤并后群眾出行的合理需求。

（4）動員當(dāng)?shù)卮迕窦芯幼?。充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機，在農(nóng)民集中居住工程建設(shè)項目上，優(yōu)先考慮依渡出行的地區(qū)和村組，動員地處偏遠、沒有長遠路橋建設(shè)規(guī)劃居住地的群眾集中居住，實現(xiàn)村民居住環(huán)境改善和出行方便安全兩全其美。

（5）打擊私渡行為。對已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，當(dāng)?shù)卣拓?fù)有渡口安全監(jiān)督管理責(zé)任的相關(guān)部門要預(yù)防私渡的現(xiàn)象，特別是在剛剛撤并的渡口和重大節(jié)假日期間，要預(yù)防渡運的“慣性”行為，加強對相關(guān)水域的巡視和監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊私渡，確保水上交通安全。