近年來，淮北市相山區(qū)緊緊圍繞黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，探索推行“網格黨組織+居民議事會”新模式，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系，著力構建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”的基層黨建新格局，不斷提升黨建引領精細化社區(qū)治理新能級。

背景與起因

為認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于加強城市基層黨建工作的相關文件要求，相山區(qū)持續(xù)推進“三抓一增強”工程，有效推動了城市各領域基層黨建有機融合，但城市基層黨建和基層治理仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。一是資源整合難。城市基層黨建是以社區(qū)黨建為重心，大多靠社區(qū)自身力量來推進，對轄區(qū)內各類優(yōu)質資源的統(tǒng)籌整合力度不夠，與轄區(qū)內的業(yè)委會、物業(yè)公司、群眾團體、社會組織等交流互動不夠。二是居民參與度低。群眾直接參與管理基層事務的空間不大、渠道不暢，群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實，作用發(fā)揮得并不好。三是服務難以有效對接居民需求。隨著城市化的快速推進，居民對街道社區(qū)的服務管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等需求呈多樣化增長，而街道社區(qū)的很多管理、服務不能有效跟上。

諸多問題倒逼，難題如何破解？圍繞貫徹落實十九屆四中全會提出的“健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務”和市委提出的“要結合城市實際，推進‘一組一會向城市延伸”的要求，相山區(qū)堅持問題導向，強化頂層設計，探索推行“網格居民議事會”新模式，組建功能性黨支部，同步成立居民議事會，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造城市版的“一組一會”，堅持“組”在前把方向，“會”在后抓落實，構建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”基層網格化大黨建格局，提升黨建引領精細化社區(qū)治理新能級。

主要做法

相山區(qū)高度重視黨建引領網格化管理工作，深入城市社區(qū)，開展調研，征求市、區(qū)相關部門意見建議，研究制訂《健全社區(qū)網格化黨建促進基層治理工作實施方案（試行）》，實施“書記黨建”創(chuàng)新項目，充分發(fā)揮黨組織引領和主導作用，帶動基層治理體系完善和治理能力提升。

一是整合力量、優(yōu)化設置，構建網格化組織體系。圍繞網格化治理在基層治理中的“底座”作用，探索“網格黨支部+居民議事會”新模式，使各方聯(lián)動更加緊密、精細治理更加有效。

二是實行居民議事“三會一評”工作法，通過意見收集會——傾聽民聲、議題討論會——匯聚民智、議事聯(lián)席會——兌現(xiàn)民意和述職評議會——接受民評等方式，引導居民有序參與社區(qū)建設與管理，從而健全制度、規(guī)范運行，構建網格化管理體系。

三是創(chuàng)新載體、靈活形式，構建網格化服務體系。通過社會管理關口前移、重心下移，有效促進基層治理由粗放型向精細化、由運動式向常態(tài)化轉變。

經驗與啟示

第一，必須堅持黨建引領這個核心?；鶎又卫硎菑埦W，基層黨建就是綱，綱舉才能目張。相山區(qū)堅持黨建引領基層治理，重點發(fā)揮黨組織在治理中“動力主軸”的作用，由黨組織統(tǒng)領各級資源和力量，讓基層黨建真正產生“化學反應”。

第二，必須堅持資源下沉這個基礎。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，在社區(qū)內部“設網定格”，對新冠肺炎疫情防控發(fā)揮了巨大作用，也使網格化管理日益成為一種新型的基層治理模式。

第三，必須堅持效果導向這個重點。群眾的滿意是抓好基層治理的源動力和加速器。通過富有成效的工作舉措，引導居民有序參與社區(qū)建設與管理，從而更好地為群眾服務。

第四，必須堅持改革創(chuàng)新這個動力。改革創(chuàng)新的根本目的，是為了解放和發(fā)展生產力。針對城市社區(qū)的突出特點、突出短板、突出難題，創(chuàng)新和加強社區(qū)網格黨建，以提升組織力為重點，推進居民自治，進一步完善了城市基層黨建組織體系，進一步豐富了黨建引領機制治理的內涵。實踐證明，只有思想再解放、改革再深入、工作再抓實，才能在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大突破，才能有效破解城市基層黨建和基層治理的難點重點問題，實現(xiàn)黨建引領基層治理具體化、路徑化。 中共相山區(qū)委組織部撰稿