黃永昌 蒲鵬州 張濤

12月26日，正值2020年最后一個(gè)周末，一場(chǎng)視頻會(huì)議引起了全國(guó)數(shù)萬(wàn)海事人的熱議，一串海事人熟悉而又陌生的數(shù)字“不脛而走”，北到漠河口岸，南至三沙水域，西至喀納斯湖，東至寧波舟山港，凡是海事旗幟飄揚(yáng)的地方，都為之振奮不已，這串?dāng)?shù)字就是12395。12395是全國(guó)統(tǒng)一水上遇險(xiǎn)求救電話，然而在2021年全國(guó)海事工作會(huì)議上，它又被賦予了全新的內(nèi)涵，作為下一個(gè)階段的整體工作思路，它將引領(lǐng)著所有海事人在“十四五”時(shí)期開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)船舶航行到哪里，海事服務(wù)就跟進(jìn)到那里。

今天，讓我們走近“海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局”，探尋它背后更深層次的考量。

2020年底，在即將推開“十四五”大門之際，交通運(yùn)輸部海事局黨組書記、局長(zhǎng)曹德勝在務(wù)虛座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“2021年是具有特殊重要性的一年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是實(shí)施‘十四五規(guī)劃、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，也是全面加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一年。作為全國(guó)海事系統(tǒng)的首腦機(jī)關(guān)和統(tǒng)帥部，要考慮我們處于一個(gè)什么樣的歷史時(shí)期，站在什么方位，準(zhǔn)備向什么地方去，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是什么？”

1 大變局蘊(yùn)含大機(jī)遇

世界正處于百年未有之大變局。海事系統(tǒng)立足國(guó)內(nèi)、面向世界，試圖在紛繁變化中把握機(jī)遇、明確定位、找準(zhǔn)方向。

“格局正在發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好，機(jī)遇也就前所未有?！辈艿聞俦硎尽?/p>

具體細(xì)分，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是多方面的，但從系統(tǒng)觀念來看，將機(jī)遇、挑戰(zhàn)、問題“熔于一爐”，推演出來的才是真正的機(jī)遇?；谶@種認(rèn)識(shí)，海事人用“三個(gè)格局之變”來闡述重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在海事事業(yè)中的體現(xiàn)。

從發(fā)展格局之變看，新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，海事要在以往重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際航運(yùn)安全便捷高效的基礎(chǔ)上，把更多力量放在保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)上來，做好江海統(tǒng)籌，支持遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與沿海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母咝?duì)接。隨著發(fā)展格局之變，破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，將為海事謀劃改革發(fā)展提供關(guān)鍵變量。

從世界格局之變看，我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的航運(yùn)安全需求和超大規(guī)模的海運(yùn)市場(chǎng)，將成為決定海事在新發(fā)展階段地位作用的關(guān)鍵因素。在這個(gè)背景下，“兩保一實(shí)現(xiàn)”已成為新發(fā)展階段海事的重要政治任務(wù)，保障水上交通安全已從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)層面，拓展到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全層面。世界格局之變進(jìn)一步豐富了海事履職的范疇，將為海事謀劃改革發(fā)展提供空前機(jī)遇。

從治理格局之變看，隨著治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”這種聚焦在一個(gè)點(diǎn)、單個(gè)局部上的監(jiān)管模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)海事履職總體要求。同時(shí)，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革對(duì)地方水上交通執(zhí)法模式進(jìn)行了重構(gòu)，對(duì)海事機(jī)構(gòu)履職提出了新的要求。上述治理格局之變，促使海事系統(tǒng)上下形成了前所未有創(chuàng)新求變的強(qiáng)烈共識(shí)，將為海事謀劃改革發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

變與不變的辯證統(tǒng)一是世界永恒的規(guī)律。在“交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中‘先行官的職責(zé)和使命沒有變，由基本適應(yīng)向適度超前發(fā)展的階段性特征和要求沒有變”的大背景下，海事系統(tǒng)面臨“三個(gè)更加凸顯”，即海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位將更加凸顯，航運(yùn)強(qiáng)國(guó)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行領(lǐng)域和重要支撐的地位將更加凸顯，海事對(duì)交通強(qiáng)國(guó)的支撐作用將更加凸顯。

基于這種認(rèn)識(shí)，海事人對(duì)新時(shí)期海事事業(yè)的定位更加明晰：在新發(fā)展階段，作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分和國(guó)家水上主要行政執(zhí)法力量，海事要當(dāng)好“兩保一實(shí)現(xiàn)”的主力軍、讓航行更安全的國(guó)家隊(duì)、讓水域更清潔的捍衛(wèi)者、讓航運(yùn)更便捷的推動(dòng)者和讓全球海事治理體系更成熟的建設(shè)者。

當(dāng)前海事系統(tǒng)正處于動(dòng)能集聚的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、做大做強(qiáng)的窗口期，必須因時(shí)而變、順勢(shì)而為，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，重塑海事的發(fā)展架構(gòu)、發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)能，奮力開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

2 新思路開創(chuàng)新格局

開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局是面對(duì)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招，也是回答新發(fā)展階段“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一歷史課題的必由之路。

開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局必須擺脫傳統(tǒng)束縛，具備大視野、大架構(gòu)、大智慧、大統(tǒng)籌。

大視野，就是要將視野從聚焦港內(nèi)水域拓展至覆蓋國(guó)家領(lǐng)海領(lǐng)水、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際重要航路和戰(zhàn)略支點(diǎn);大架構(gòu)是要從以陸基、?；鶠橹鞯膫鹘y(tǒng)架構(gòu)邁向“陸?？仗臁币惑w化的現(xiàn)代架構(gòu);大智慧是要從信息技術(shù)的海事應(yīng)用邁向海事與航運(yùn)、港口、城市等各領(lǐng)域前沿技術(shù)融合發(fā)展、互促共贏;大統(tǒng)籌是要從以船舶、船員管理為主邁向推進(jìn)一切有關(guān)涉海事務(wù)、涉海主體實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”。

“我們?cè)跇?gòu)建海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局中，要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，具體而言就是要在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展效能?！辈艿聞俦硎?。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，就是要把新發(fā)展理念貫穿海事發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，不斷拓展豐富“三保一維護(hù)”職責(zé)的內(nèi)涵，堅(jiān)持“船舶航行到哪里，海事服務(wù)就跟進(jìn)到那里”;圍繞戰(zhàn)略領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力保障國(guó)際國(guó)內(nèi)物流鏈、供應(yīng)鏈安全、高效、暢通，在服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是要堅(jiān)持以系統(tǒng)思維、立體視角統(tǒng)籌海事發(fā)展，由“船、岸、水”相對(duì)平面方式向“陸海空天”一體化方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全要素“水上大交管”;在高起點(diǎn)建設(shè)增量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做優(yōu)存量，全面整合、有效鏈接直屬與地方海事資源，由“人盯死守”的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向以智慧海事為核心的現(xiàn)代方式，由被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見，由各自為政轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以全要素高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)海事現(xiàn)代化。

發(fā)展效能的轉(zhuǎn)變，就是要落實(shí)系統(tǒng)治理要求，注重系統(tǒng)效能最優(yōu)，自覺融入共建共治共享的社會(huì)治理格局，做到頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)的有效銜接;聚力從末端運(yùn)輸管理向前延伸，完成從單純海事監(jiān)管向更加注重水上安全治理共同體轉(zhuǎn)變，從一時(shí)、一地、一事向全鏈條、全要素、全周期轉(zhuǎn)變，把發(fā)展效能體現(xiàn)在服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局上，落實(shí)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往上。

“我們的工作思路之所以用‘12395概括，就是要旗幟鮮明地將危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)傳遞給全體海事人，面對(duì)‘十四五，我們等不起、慢不得，要跑起來，開局即沖刺！”曹德勝?gòu)?qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，“1”是堅(jiān)持一個(gè)主題，即以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！?”是常抓常新兩個(gè)建設(shè)，即“三化”建設(shè)和“三基”建設(shè)?！?”即穩(wěn)妥推進(jìn)前述三個(gè)轉(zhuǎn)變?！?”即重點(diǎn)實(shí)施打造交通強(qiáng)國(guó)海事鐵軍、“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系等九大任務(wù)。“5”即“五個(gè)一流”的建設(shè)目標(biāo)。

“五個(gè)一流”的指向可見大國(guó)海事雄心：“十四五”時(shí)期，海事人決心在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程中，在“一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊(duì)伍、一流設(shè)施裝備、一流國(guó)際影響”方面穩(wěn)步前進(jìn)。

3 新格局呼喚新作為

曹德勝表示，對(duì)海事系統(tǒng)各級(jí)干部來說，胸懷新格局、謀求大發(fā)展，既是新年需要強(qiáng)化的觀念意識(shí)，亦涉及具體的方法和能力，要把握好站位、本領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)?shù)热齻€(gè)關(guān)鍵詞。

“站位”強(qiáng)調(diào)的是政治站位，要做到觀大勢(shì)、講大局、謀大事。觀大勢(shì)是要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要論述，全面領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想根植于海事工作的方方面面;講大局是要為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供支撐、當(dāng)好先行，要在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)海事價(jià)值;謀大事是要集中精力謀劃好海事發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把握一切可以把握的先機(jī)，穩(wěn)步拓展海事發(fā)展空間。

“本領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)的是過硬本領(lǐng)，要做到勤學(xué)習(xí)、善思考、重創(chuàng)新。勤學(xué)習(xí)是要把學(xué)習(xí)的“觸角”跟著問題走，確保在工作重點(diǎn)上“哪壺不開提哪壺”，在發(fā)展成效上“提了哪壺開哪壺”;善思考是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，思索防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的治標(biāo)之舉和治本之策;重創(chuàng)新是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在苗頭性問題中把握趨勢(shì)性規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性。

“擔(dān)當(dāng)”強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要做到想干事、敢干事、干成事。想干事是要永葆海事情懷、永葆事業(yè)激情;敢干事是要在正確的前進(jìn)航向上，敢于逢山開路、遇水架橋，不斷滿足人民群眾美好生活向往對(duì)海事事業(yè)的需要;干成事是要讓實(shí)績(jī)成為指揮棒，對(duì)干與不干、干好干壞、干多干少有明確的區(qū)分，形成強(qiáng)有力的正激勵(lì)和硬約束。

曹德勝?gòu)?qiáng)調(diào)：“征途漫漫，惟有奮斗。我們海事人通過奮斗贏得了過去，更要繼續(xù)奮斗，勇往直前，堅(jiān)持‘船舶航行到哪里，海事服務(wù)就跟進(jìn)到那里，通過開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局，兌現(xiàn)‘讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的莊嚴(yán)承諾！”