國家郵政局政策法規(guī)司

2020年是極不平凡且極具挑戰(zhàn)的一年。面對國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，國家郵政局認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚習近平總書記倡導(dǎo)的小蜜蜂精神，有力提振全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)對暢通現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐作用，特別是在疫情防控中發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、勇作復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”，取得積極成效。

一、抗疫復(fù)產(chǎn)精準發(fā)力，習總書記稱贊“冒疫奔忙”

習近平總書記心系“快遞小哥”，高度稱贊“數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙”。疫情發(fā)生以來，郵政管理系統(tǒng)按照中央部署要求，抓準時間點、打好組合拳，充分調(diào)動各方資源和積極性，尤其是發(fā)揮數(shù)百萬“快遞小哥”作用，按照“三優(yōu)先四確保一推進”思路，組織行業(yè)率先實現(xiàn)復(fù)工達產(chǎn)、轉(zhuǎn)負為正，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供堅強保障。一是全力保障防疫物資和居民基本生活物資運遞。郵政、順豐、京東等13家企業(yè)第一時間開通全國馳援武漢救援物資和海外捐贈國內(nèi)防疫物資兩條“綠色通道”，打造永不中斷的供給線生命線。開辦“郵寄辦”“醫(yī)藥通”等政務(wù)民生寄遞業(yè)務(wù)，組織援外醫(yī)療物資和留學(xué)生“健康包”運輸，對援鄂醫(yī)務(wù)人員撤離時免費提供寄遞包裹服務(wù)。疫情期間累計發(fā)運車輛8.75萬臺次、貨運航班779架次，寄遞防疫物資48.98萬噸。二是分階段加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。提早部署，按照“先全國再湖北后武漢”步驟，于2020年2月7日率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月中旬，主要寄遞企業(yè)市級以上分撥中心全部恢復(fù)正常運行，寄遞“大動脈”順利打通;3月底，主要寄遞企業(yè)網(wǎng)點開工率、人員到崗率基本恢復(fù)正常水平，“微循環(huán)”暢通高效;4月下旬，武漢市寄遞業(yè)務(wù)恢復(fù)正常水平。行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)總體快于預(yù)期，年度業(yè)務(wù)總量、快遞業(yè)務(wù)量累計同比增速在3月份時已實現(xiàn)轉(zhuǎn)負為正，6月份時均超過22%，成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)亮點行業(yè)。三是努力維系國際寄遞渠道通暢。面對國際航空運力縮減、國際郵路嚴重受阻的局面，在民航、鐵路部門大力支持下，郵政局推動海陸空鐵多措并舉疏運郵件快件。中歐班列共發(fā)“中國郵政號”專列22班，累計1510個集裝箱、9800余噸郵件。千方百計增加國際航空運能，積極開辟新航線，拓展海運快船運郵渠道。向全球40多個欠發(fā)達國家提供防疫物資遞送服務(wù)，展示負責任大國形象。四是切實有效做好常態(tài)化疫情防控。制修訂6版疫情防控期間郵政快遞業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范建議，創(chuàng)新非接觸投遞模式，做好重點部位、重點環(huán)節(jié)消殺作業(yè)。全行業(yè)400多萬從業(yè)人員未發(fā)生群體性聚集性感染和病亡事件。與萬國郵聯(lián)及各國郵政分享我國抗疫經(jīng)驗，獲得高度評價。五是加強綜合政策保障。成立郵政業(yè)應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮行業(yè)疫情防控指揮中樞作用。特別發(fā)行《眾志成城 抗擊疫情》郵票。適時調(diào)整疫情期間消費者申訴考核、許可辦理時限等政策措施。推動有關(guān)部門出臺并組織落實36項涉郵減稅降費扶持政策。協(xié)調(diào)解決快遞車輛通行、末端投遞、口罩調(diào)撥、國際航班機組檢疫等突出問題。

二、悉心呵護員工權(quán)益，“小蜜蜂精神”融入全行業(yè)

“勤勞的小蜜蜂”是習近平總書記對快遞員工的親切比喻，“小蜜蜂精神”是郵政快遞四百多萬員工的精神象征。郵政局把關(guān)心關(guān)愛快遞小哥作為重大政治任務(wù)，激勵全行業(yè)發(fā)揚“忠誠為本、勤勞為基、創(chuàng)造為榮、守護為責”的“小蜜蜂精神”，增強工作使命感榮譽感。一是選樹先進典型，營造良好氛圍。2020年共有24人獲全國勞動模范，3人獲全國抗疫先進個人稱號，201人（集體）獲省部級抗疫表彰，3人（集體）獲青年五四獎?wù)拢?人（集體）獲共青團“兩紅兩優(yōu)”。經(jīng)中央批準，組織全國郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰。開展向汪勇、葛軍同志學(xué)習活動和第四屆尋找“最美快遞員”活動。選樹了郵政徐龍、順豐汪勇、蘇寧潘虎、京東武漢青年車隊等一批先進典型。依托各類媒體平臺宣傳“小蜜蜂精神”典型事跡，積極展示新時代快遞員精神面貌。二是出臺政策措施，加強權(quán)益保障。為創(chuàng)造者創(chuàng)造、為守護者守護，從快遞員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，推動央地出臺快遞員權(quán)益保障專項措施386項，涉及勞動合同、住房、醫(yī)療、保險、交通等多方面，涌現(xiàn)出北京“京九條”、晉江“晉八條”、常州“五個一”等多個地方關(guān)愛政策舉措。與中組部聯(lián)合推動非公黨建工作，共建快遞員基層組織陣地。與共青團中央簽訂快遞青年聯(lián)系服務(wù)“1+3+N”合作協(xié)議，推動非公快遞企業(yè)工會建設(shè)，深入開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動”。全年為3.2萬余名快遞員開展免費體檢和診療，解決公租房3000余套，組織向快遞員提供法律、心理健康等咨詢服務(wù)3.9萬人次。三是健全工作機制，促進職業(yè)發(fā)展。完善快遞從業(yè)人員培訓(xùn)機制，實施技能培訓(xùn)“246”工程，截至11月底，全年累計培訓(xùn)22.5萬人次，獲得政府補貼1.27億元。深入推進快遞專業(yè)技術(shù)人員職稱評審，全年累計評出初、中、高級工程師6822人。會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局完善快遞末端派送費指引并在全國推廣。制定實施快遞末端服務(wù)異常復(fù)核公示制度，促進末端網(wǎng)點穩(wěn)定。

三、“兩進一出”扎實推進，助力暢通循環(huán)行穩(wěn)致遠

習近平總書記指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。郵政局牢記總書記指示精神，持續(xù)促進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“兩進一出”重點發(fā)力，為暢通現(xiàn)代流通體系貢獻力量。一是持續(xù)擴大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。迄今，郵政快遞業(yè)已構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的網(wǎng)絡(luò)體系，平均每5000人有一個服務(wù)網(wǎng)點。建制村全部實現(xiàn)直接通郵，今年改造縣鄉(xiāng)郵政局所和辦公用房1025處，新增村級郵政電商服務(wù)站1.3萬個，新增警郵、稅郵合作網(wǎng)點2355處?？爝f網(wǎng)點基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，今年建成快遞末端公共服務(wù)站10.9萬個，布放智能快件箱40萬組。二是“快遞進村”成效初顯。印發(fā)“快遞進村”三年行動方案，積極探索郵快、快快、快交、快商等多種合作進村模式，進村率已超50%。郵政“一市一品”項目共帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額81.1億元，形成快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目59個，培育出年快件量超百萬件的項目258個，全年農(nóng)村快件超過300億件。三是“進廠”“出?！表樌_局。聯(lián)合印發(fā)“促進快遞與制造業(yè)深度融合發(fā)展意見”，聚焦汽車、消費品、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域加快典型項目培育。優(yōu)化國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心布局，加強國際航空運力投入。湖北國際寄遞物流核心樞紐建設(shè)項目有序推進。目前國際網(wǎng)絡(luò)已通達70多個國家和地區(qū)，中歐班列寄達覆蓋36個國家，行業(yè)貨機總數(shù)超過130架。

四、契合要求把握關(guān)鍵，現(xiàn)代治理能力扎實提升

習近平總書記指出，要有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗。郵政局持之以恒抓緊高質(zhì)量發(fā)展主題，推進行業(yè)治理能力建設(shè)，不斷提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一是加強規(guī)劃政策引領(lǐng)。作為交通強國的郵政篇，發(fā)布了《郵政強國建設(shè)行動綱要》。有力推進“十四五”郵政業(yè)系列發(fā)展規(guī)劃編制和銜接。出臺雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策。二是狠抓快遞包裝治理。全力落實習近平總書記指示，加強行業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)標準建設(shè)，推動出臺推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見。實施“9792”工程，快遞電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實現(xiàn)全覆蓋，“瘦身膠帶”封裝比例大幅提升。全國新能源車輛保有量達到4.69萬臺。開展綠色網(wǎng)點和分撥中心建設(shè)試點。三是不斷夯實安全基礎(chǔ)?；就瓿尚袠I(yè)安全管理“綠盾”工程一期建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”治理平臺。深入推進平安寄遞建設(shè)，健全落實安全生產(chǎn)責任制，強化“三個必須”，壓實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理“三個責任”。嚴格禁寄物品管控，妥善處置突發(fā)事件，圓滿完成重大活動、重要時期寄遞安保和行業(yè)維穩(wěn)任務(wù)。四是加快提升科技水平。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，“三智一碼”項目攻關(guān)取得重要進展。認定第二批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。五是持續(xù)深化“放管服”改革。取消經(jīng)營境內(nèi)郵政通信業(yè)務(wù)審批項目，委托下放國際快遞許可審批事項。包容審慎推進新業(yè)態(tài)監(jiān)管，全面推開智能快件箱、服務(wù)站許可工作。推動完善收費公路制度改革政策，整體實現(xiàn)郵政快遞公路運輸“提速不提價”。6項郵政政務(wù)服務(wù)納入“跨省通辦”清單。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是加快建設(shè)交通強國的起步之年。郵政管理系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標對表十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前形勢的判斷和決策部署上來，在部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚“小蜜蜂精神”，著力穩(wěn)態(tài)勢、促改革、強基礎(chǔ)、暢循環(huán)，堅持創(chuàng)新核心地位，狠抓“兩進一出”工程落地，全面激活要素資源和市場主體活力，推進高效能治理，為服務(wù)常態(tài)化疫情防控和構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。