成都市規(guī)劃院副總工朱直君談全齡友好包容社會營建工程---------

在切實(shí)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的城市工作中，成都擲地有聲地提出“全齡友好包容型社會營建工程”，積極回應(yīng)各年齡段市民對于新時(shí)期幸福美好生活的殷切期盼，并將其作為“幸福美好生活十大工程”之一納入“十四五”規(guī)劃綱要。

全齡友好，既是中華民族的傳統(tǒng)品格，也是成都這座移民城市的人文光輝。成都正以各年齡段市民的多層次需求為導(dǎo)向，以海納百川之勢將包容互助、柔性關(guān)愛滲透到城市“規(guī)建管運(yùn)”的各個(gè)環(huán)節(jié)。

營造美好城市，讓孩子開心成長

兒童是城市發(fā)展的未來。早在2010年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室就起草了《中國“兒童友好型城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，鼓勵(lì)地方政府提高管理兒童事務(wù)的責(zé)任意識，制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。

近年來，成都通過提升兒童教育水平、優(yōu)化兒童服務(wù)配套、打造兒童活動(dòng)空間的方式，不斷提升城市對于兒童在學(xué)習(xí)、生活、成長等方面的友好度。在2019年首批“中國兒童友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的16個(gè)社區(qū)中，成都有4個(gè)，成為入選最多的城市。要達(dá)成“十四五”末期建成兒童友好型城市的目標(biāo)，成都的城市工作者堅(jiān)持以“一米的高度看世界”，全面提升政策、服務(wù)、空間、文化的友好度，打造讓孩子開心成長的美好城市。

提升政策友好度，要圍繞聯(lián)合國兒童友好型城市建設(shè)行動(dòng)框架完善兒童權(quán)益保障制度，針對兒童參與決策、兒童友好的法律框架、全市范圍的兒童權(quán)利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、兒童權(quán)利單位或協(xié)調(diào)機(jī)制、兒童影響評估、兒童專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、城市兒童的定期報(bào)告、宣傳及普及兒童權(quán)利和獨(dú)立的兒童宣傳者等建設(shè)內(nèi)容，制定適應(yīng)全齡段兒童的政策制度，提升兒童福祉。

提升服務(wù)友好度，要依托城市公共服務(wù)配套體系補(bǔ)充新時(shí)期所需的兒童服務(wù)內(nèi)容，超前布局與人口特征匹配的托幼服務(wù)體系、結(jié)合社區(qū)規(guī)劃建設(shè)兒童綜合體、優(yōu)化兒童衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)服務(wù)均等化。

提升空間友好度，要聚焦城市、街區(qū)、社區(qū)三個(gè)尺度打造兒童友好型城市空間，依托城市服務(wù)空間、公園、廣場、郊野公園等打造兒童公共交往圈，依托街區(qū)街道空間、學(xué)校及周邊空間等構(gòu)建兒童安全成長圈，依托社區(qū)托育園所、社區(qū)兒童中心、家庭聚會中心等打造兒童步行生活圈。

提升文化友好度，要注重將兒童友好理念融入到成都傳統(tǒng)文化教育和新型社會價(jià)值中，讓兒童友好深入人心，結(jié)合家庭與學(xué)校教育、公共與福利政策、城市功能、服務(wù)體系等各方面，廣泛開展豐富兒童友好內(nèi)涵的文化活動(dòng)，營造兒童友好型城市的創(chuàng)建氛圍。

營造關(guān)懷城市，讓老人舒心長壽

人口老齡化作為一個(gè)全球化的特征，使得世界各國的老年人口規(guī)模比重不斷增長，國內(nèi)外城市也形成了多樣化的老齡化應(yīng)對方式。成都聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化、空間環(huán)境提升、完善老齡健康政策體系等方面，助推建設(shè)老齡友好社會。

“十三五”時(shí)期，成都城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，并完成了首批萬戶老年人家庭住宅適老化改造工作，極大地增強(qiáng)了城市的老年友好度。在“十四五”時(shí)期，成都將著力提升優(yōu)質(zhì)友好養(yǎng)老服務(wù)水平，體現(xiàn)了對老年人群的切實(shí)利好，同時(shí)，也需要多方有效的舉措來支撐。

首先，要升級養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老條件。圍繞培育家庭養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會和組織拓展居家養(yǎng)老服務(wù)、搭建“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一站式服務(wù)平臺等方面保障居家養(yǎng)老，依托建設(shè)“一院一中心多站點(diǎn)”設(shè)施、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系等升級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，通過完善多功能養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)豐富的公益性養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營和加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政保障等方面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

其次，要構(gòu)建公共參與和就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)提升老年人的獲得感與認(rèn)同感。針對老年人再就業(yè)、繼續(xù)奉獻(xiàn)等需求，建設(shè)公共參與網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)辦老年人再就業(yè)設(shè)施、營建社會參與氛圍、提供社會參與服務(wù)機(jī)會等。

第三，要優(yōu)化公共交通和出行，大力提升老年人的社會參與度。要以提供安全、便捷、優(yōu)惠的出行服務(wù)為目標(biāo)，改善人行道條件、優(yōu)化交通布局、設(shè)置智能公共交通設(shè)施、強(qiáng)化公共交通運(yùn)營維護(hù)等。

最后，要進(jìn)一步推動(dòng)公共空間與設(shè)施適老化改造，通過強(qiáng)化公園、綠地等城市公共空間的無障礙設(shè)計(jì)及綜合管理，推動(dòng)商場、展館、醫(yī)院等公共場所設(shè)施優(yōu)化提升，穩(wěn)步推進(jìn)住區(qū)和步行空間的適老化改造等，促進(jìn)老年人健康生活。

營造溫情城市，讓特殊群體暖心有尊嚴(yán)

特殊群體一般泛指在社會生活中存在困難的群體。成都主要聚焦為殘障人士提供全周期、全方位的生活保障，目前，殘疾人服務(wù)保障覆蓋率達(dá)99.41%。未來，成都應(yīng)精細(xì)化識別各類殘障人士的差異化需求，圍繞強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、營建無障礙場景、健全文教體衛(wèi)服務(wù)、保障健康生活等內(nèi)容，打造讓特殊群體暖心有尊嚴(yán)的溫情城市。

強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，是保障殘障人士權(quán)益、幫助其融入社會群體以及共享城市發(fā)展紅利的應(yīng)有之義，要優(yōu)化完善工作體系、加強(qiáng)部門協(xié)助聯(lián)動(dòng)、助推殘障福利落地、健全監(jiān)督和評估制度，為殘障人群提高生活水平給予根本保障。

營建無障礙場景，主要包括補(bǔ)充城市公共服務(wù)區(qū)域的殘障服務(wù)設(shè)施、提升新舊公共場所的無障礙化率、優(yōu)化設(shè)計(jì)殘障導(dǎo)視系統(tǒng)等，助推殘障人士便捷生活。

健全文教體衛(wèi)服務(wù)，主要針對殘障人士對基礎(chǔ)的文化、教育、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生需求，提供全年齡段的針對性服務(wù)內(nèi)容，提升殘障人士的社會參與度。

保障健康生活，主要依托促進(jìn)殘障人士就業(yè)、注重心理健康建設(shè)、鼓勵(lì)參與社會活動(dòng)等，促進(jìn)殘障人士實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

營造包容城市，讓全民共享友善和美

2020年，中國最具幸福感城市結(jié)果發(fā)布，成都再獲榜首，充分體現(xiàn)了市民對成都的認(rèn)同感與滿足感，也反映出外界人群對成都的向往度和贊譽(yù)度。未來，成都應(yīng)持續(xù)聚焦市民對幸福美好生活的新向往，通過提升宜居宜業(yè)水平、健全社會工作服務(wù)體系、營造城市公益慈善氛圍、豐富市民文化生活等，建設(shè)讓全民共享友善和美的包容城市。

提升宜居宜業(yè)水平，主要針對全民居住就業(yè)需求，優(yōu)化配置多樣化住房，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善安居服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營建品質(zhì)生活、健康工作場景。

健全社會工作服務(wù)體系，主要建立市、區(qū)（市）縣兩級社工中心和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級社工站（室），形成縱向到底、橫向到邊的基層社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)專職社工崗位，推動(dòng)城市社區(qū)至少配有2名、建制村至少配有1名專職社工人才，滿足全齡市民個(gè)性化、多元化社會服務(wù)需求。

營造城市公益慈善氛圍，以“樂觀包容·友善公益”為主線，打造一批區(qū)域慈善地標(biāo)，探索“慈善+”跨界合作，促進(jìn)慈善惠及“一老一小”和特殊群體。

豐富市民文化生活，主要針對全民對于藝術(shù)享受、文化品質(zhì)、社會交往等品質(zhì)需求，以及提升自我能力、貢獻(xiàn)價(jià)值、社會聲望等價(jià)值需求，提供高能級的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)所有人的幸福生活歷久彌香。

人文之光照亮前行之路。成都正大踏步走在這條讓兒童開心成長、讓老人舒心長壽、特殊群體獲得尊嚴(yán)、全民共享友善和美的大路上。未來，全齡友好的包容成都，將會溫暖蓉城的每一位生活者、奮斗者，讓這座城市成為居者摯愛的一生之城。

作者

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師