摘要：政府信息公開(kāi)連接起了政府職能部門(mén)和公眾，是新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。通過(guò)切實(shí)保障公眾享受知情權(quán)，使公眾成為積極主動(dòng)的參與者和監(jiān)督者，對(duì)塑造政府形象、促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè);政府信息公開(kāi)

我國(guó)2008年5月起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該條例明確了我國(guó)政府信息公開(kāi)的程序、內(nèi)容和渠道等，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)走上法制化和程序化道路，是保障我國(guó)公民和社會(huì)組織等依法獲取政府信息的重要依據(jù)，符合我國(guó)向以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)的政府治理模式轉(zhuǎn)變的要求，[1]通過(guò)切實(shí)保障公眾享受知情權(quán)，使公眾能真正參與國(guó)家事務(wù)管理，最終建立服務(wù)型政府。

一、政府信息公開(kāi)和建設(shè)服務(wù)型政府

（一）政府信息公開(kāi)。是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息[2]，通過(guò)各種渠道進(jìn)行公布，公眾可以對(duì)這些信息進(jìn)行檢索、查閱、下載等。

（二）服務(wù)型政府。黨的十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府要求把以人為本作為根本指導(dǎo)，以為公民服務(wù)為宗旨，立足公眾利益和公共需求，通過(guò)法定程序，為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高[3]。

（三）政府信息公開(kāi)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的意義。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高政府透明度，使民眾和政府形成良好互動(dòng)并建立信任，確保政府部門(mén)在行使職責(zé)權(quán)力過(guò)程中有公信力，并最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。政府部門(mén)及時(shí)將掌握的信息資源采用各種方式向公眾公開(kāi)，便于公眾合理利用，有利于提高公眾認(rèn)知度和信任感，從而提高公眾參與的積極性;公眾獲取政府信息后，也可以更好地監(jiān)督政府行為，形成良好互動(dòng)，助推服務(wù)型政府建設(shè)，使政府職能更好履行，更順暢地為公眾服務(wù)。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)背景下政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，隨著《條例》的頒布與修訂，公開(kāi)透明已逐漸成為政府行政的原則和標(biāo)準(zhǔn)，更多部門(mén)開(kāi)始習(xí)慣在公眾的視野和監(jiān)督中透明行政。但總體來(lái)看，信息公開(kāi)仍然存在著意識(shí)不夠強(qiáng)、內(nèi)容不夠全面規(guī)范、公開(kāi)渠道不夠安全統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)和監(jiān)督考評(píng)等制度體系不夠完善等一些問(wèn)題。

（一）政府信息公開(kāi)意識(shí)不夠強(qiáng)

從行政部門(mén)來(lái)看，由于我國(guó)施行《保密法》在先，對(duì)后施行的信息公開(kāi)政策理解認(rèn)識(shí)不足、接受度不高，各地政府部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)制度的認(rèn)知有較大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)整體執(zhí)行力度較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)或涉及敏感政府項(xiàng)目中，政府部門(mén)在推進(jìn)信息公開(kāi)工作落實(shí)的積極性和主動(dòng)性有所欠缺，不想公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題仍然在一定范圍存在[4]，很大程度上制約了我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的末端落實(shí);從普通群眾角度來(lái)看，大多數(shù)群眾對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)渠道和政策法規(guī)等都不夠了解，整體上缺乏參與和監(jiān)督的意識(shí)，社會(huì)整體的參與程度還不夠高。

（二）政府信息公開(kāi)內(nèi)容不夠全面規(guī)范

在政府內(nèi)部，雖然已有相關(guān)條例，但在實(shí)踐中對(duì)政府信息公開(kāi)的主體范圍、公開(kāi)內(nèi)容等方面仍然存在不同認(rèn)識(shí)，在施行時(shí)有較大的隨意性，有選擇的象征性公開(kāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息公開(kāi)的效果有限?！肮_(kāi)的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心不公開(kāi)”，這不僅使政府信息公開(kāi)實(shí)施效果大打折扣，同時(shí)也極大地?fù)p害了政府部門(mén)的誠(chéng)信度和公信力，使信息公開(kāi)政策流于形式。

（三）政府信息公開(kāi)渠道不夠安全統(tǒng)一

目前，隨著科技網(wǎng)絡(luò)的興起，政府信息公開(kāi)渠道不斷拓展，在以往的政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)模式中增加了政務(wù)微博、官方微信等網(wǎng)絡(luò)渠道。這些新型公開(kāi)模式雖然在實(shí)時(shí)性上具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但在信息安全保障、信息準(zhǔn)確性等方面存在隱患。同時(shí)，這些公開(kāi)渠道建設(shè)通常相互獨(dú)立，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（四）政府信息公開(kāi)相關(guān)法規(guī)和監(jiān)督考評(píng)等制度體系不夠完善

在我國(guó)，《條例》法律級(jí)別在《保密法》和《檔案法》之下[1]，保密制度容易成為政府不愿公開(kāi)的理由和擋箭牌?！稐l例》和信息公開(kāi)的地方性政府規(guī)章，法律地位不高，內(nèi)容不夠統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)施效果較差，相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督考評(píng)還不夠完善和全面，尚未形成較為成熟完整的制度體系。

三、在服務(wù)型政府建設(shè)背景下做好政府信息公開(kāi)

（一）努力構(gòu)建政府信息公開(kāi)良好氛圍

從政府層面看，要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政理念。充分認(rèn)清信息公開(kāi)制度是加強(qiáng)政府公信力、建立服務(wù)型政府的根本保證，客觀看待當(dāng)前政府部門(mén)在信息公開(kāi)制度施行中的差距和不足，在認(rèn)真抓好政府工作人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)和服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化為公眾服務(wù)的使命意識(shí)，[3]實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府觀念的建立和服務(wù)者角色的建立，讓政府將服務(wù)作為自身的執(zhí)政理念，時(shí)刻為公眾利益考慮;從公眾層面看，要提高公眾參與程度。加大宣傳力度，特別是針對(duì)人民群眾進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范、持續(xù)的信息公開(kāi)宣傳引導(dǎo)，讓更多的人民群眾了解國(guó)家關(guān)于政府信息公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容、形式、工作程序和有關(guān)要求等，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與，更好地監(jiān)督。

（二）準(zhǔn)確劃分政府信息公開(kāi)內(nèi)容與范圍

為更好地公開(kāi)政府信息，助推服務(wù)型政府建設(shè)，必須對(duì)政府信息的公開(kāi)范圍和公開(kāi)信息的種類(lèi)、內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的劃分和明確的界定。要從群眾和有利于政府工作開(kāi)展的角度，切實(shí)根據(jù)劃分的公開(kāi)內(nèi)容與范圍進(jìn)行公開(kāi)，著眼打造真實(shí)、齊全、及時(shí)的信息公開(kāi)渠道，切實(shí)把需要公開(kāi)，應(yīng)該公開(kāi)的信息公開(kāi)出來(lái)，克服隨意性。此外，在劃分政府信息公開(kāi)的范圍時(shí)，不得損害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，在涉及到一些重要信息，特別是涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信息公開(kāi)時(shí)，需要有明確的規(guī)定[3]。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃完善政府信息公開(kāi)渠道

在信息公開(kāi)傳統(tǒng)模式和新型網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)渠道基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè);嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求公開(kāi)信息，運(yùn)用信息化手段保護(hù)好信息安全，防止保密信息的泄露。

（四）完善政府信息公開(kāi)法律法規(guī)和監(jiān)督考評(píng)制度

要加快信息公開(kāi)的立法進(jìn)程，配套完善相關(guān)法律法規(guī)制度，特別是監(jiān)督考評(píng)制度的建設(shè)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，讓“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一方面，要建立和完善信息公開(kāi)考評(píng)制度，制定考核辦法、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，采取定期和隨機(jī)相結(jié)合的方式，全面、真實(shí)地考評(píng)信息公開(kāi)工作，并向全社會(huì)及時(shí)公布考核結(jié)果，接受社會(huì)公眾的評(píng)議，對(duì)整改不力的必須跟蹤問(wèn)效[5]。另一方面，探索第三方評(píng)估監(jiān)督、民眾常態(tài)監(jiān)督、友鄰單位橫向監(jiān)督的新方法，對(duì)信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量效益提升。

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[3]李博涵.服務(wù)性政府視角下的政府信息公開(kāi)研究[J].今日中國(guó)論壇，2013（19）：34-35.

[4]李英，顧海洲.新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)的三重邏輯[J].行政論壇，2019，26（06）：56-60.

[5]袁維海.服務(wù)型政府建設(shè)視角下的政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，8（06）：18-20.

作者簡(jiǎn)介：

譚敏（1981—），女，四川達(dá)州人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019屆MPA研究生，研究方向：公共管理。