田蓉

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，認(rèn)真落實省委關(guān)于建設(shè)成都文旅經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)等重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞市委關(guān)于建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、發(fā)展天府文化加快建設(shè)世界文化名城等發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪”安排，聚焦“彰顯天府文化美學(xué)價值，推動成都民宿高質(zhì)量發(fā)展”主題，通過深入調(diào)查研究國際國內(nèi)旅游業(yè)、酒店業(yè)、民宿業(yè)發(fā)展態(tài)勢，深刻認(rèn)識到，順應(yīng)文旅消費新趨勢，彰顯天府文化美學(xué)價值，推動成都民宿高質(zhì)量發(fā)展，不但高度契合城市發(fā)展戰(zhàn)略，且正處在重要的加快發(fā)展機遇期，也是建設(shè)世界文化名城和“三城三都”的重要支撐。

深刻把握國際國內(nèi)民宿業(yè)發(fā)展的新趨勢

（一）全球化進程推動旅游業(yè)酒店業(yè)快速發(fā)展

近年來，商務(wù)、會展、度假、賽事、文化教育交流等國際交流活動更加密切，有力推動全球旅游業(yè)和酒店業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）數(shù)據(jù)，2019年全球旅游總?cè)舜螢?23.1億人次，同比增長4.6%，高于全球GDP增速;全球旅游總收入5.8萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的6.7%。截至2019年末，全球酒店總量超過88.69萬家，連續(xù)多年快速增長。

（二）旅游度假方式的轉(zhuǎn)變推動民宿業(yè)高速發(fā)展

全球旅游度假方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，休閑度假游、深度體驗游等旅游方式對住宿產(chǎn)品的品質(zhì)感、體驗感提出了新的需求，為獨具魅力、提供個性體驗服務(wù)的民宿業(yè)提供了有力的需求支撐和肥沃的市場“土壤”。

1.主要發(fā)達國家民宿業(yè)發(fā)展成熟。全球化趨勢和移動互聯(lián)網(wǎng)的深度產(chǎn)業(yè)化、場景化應(yīng)用，為全球民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入了強勁動力。英國擁有民宿超過2.5萬家，年營業(yè)額超過20億英鎊，成為支撐英國旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。在德國，每11位游客中就有1位游客預(yù)定民宿產(chǎn)品，民宿交易量占到總住宿產(chǎn)品交易的20%以上。美國是民宿互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的發(fā)源地，涌現(xiàn)了數(shù)百家大型民宿公司，民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模約240億美元。日本作為亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的國家，已培育2.4萬家民宿，提供個性化、精致化的高品質(zhì)服務(wù)。

2.國內(nèi)民宿業(yè)近年實現(xiàn)飛速發(fā)展。近年來，國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，民宿產(chǎn)品品質(zhì)大幅提高，專業(yè)化、品牌化、連鎖化、個性化和規(guī)模化發(fā)展水平快速提升。根據(jù)《中國旅游民宿發(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，中國大陸民宿（客棧）數(shù)量達到16.98萬家，相比2016年大幅增長217.06%。房源數(shù)量總數(shù)從2016年的59萬套增長至2019年的160萬套以上。民宿營業(yè)收入209.4億元，同比增長38.92%，線上交易額相比2016年增長了4倍。

（三）新冠肺炎疫情推動國內(nèi)民宿業(yè)迎來爆發(fā)的風(fēng)口

新冠肺炎疫情催生了一系列以精品民宿為代表的新需求、新供給。疫情爆發(fā)后，國內(nèi)游客在住宿消費體驗上更加注重安全性、私密性和品質(zhì)化，出游小眾化、分散化成為新的消費趨勢，進一步促進了國內(nèi)住宿消費升級和供給優(yōu)化，以精品化、小型化、小眾化為特點，為游客提供獨特消費體驗感和個性化、差異化住宿服務(wù)的民宿迎來了快速爆發(fā)的行業(yè)風(fēng)口。

深刻研判成都民宿業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新機遇

（一）“三城三都”建設(shè)推動旅游業(yè)酒店業(yè)快速發(fā)展

成都加快塑造“三城三都”城市品牌，有力推動了旅游業(yè)酒店業(yè)快速發(fā)展。2019年，成都接待游客總量超過2.8億人次、旅游總收入4663.5億元、接待入境游客381.4萬人次，分別較2016年實現(xiàn)增長39.9%、86.4%、40.1%。截至2019年末，成都有賓館飯店超過7600家、房間數(shù)25.9萬間、床位數(shù)41.5萬張，分別較2016年增長27.9%、13.6%、28.9%;截至目前，成都擁有星級旅游飯店和綠色飯店126家、國際品牌酒店73家，國際品牌酒店數(shù)量位居副省級城市前列。

（二）文旅融合推動成都民宿業(yè)在創(chuàng)新中加快發(fā)展

成都圍繞文商旅體深度融合發(fā)展思路，依托豐富的自然資源、文旅資源，加快完善民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實現(xiàn)具有較好基礎(chǔ)的區(qū)（市）縣多點多極、均衡集聚、高效協(xié)同發(fā)展。在都江堰市青城山鎮(zhèn)、蒲江縣明月村、彭州市龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)等區(qū)域初步打造形成一批民宿發(fā)展集聚區(qū)，成功培育了一批具有全國影響力的民宿品牌。根據(jù)線上平臺數(shù)據(jù)，截至2019年末，成都擁有旅游民宿超過4300家，位居國內(nèi)前列。

（三）成都民宿業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇

1.城市發(fā)展戰(zhàn)略為成都民宿帶來空前發(fā)展機遇。新時代，成都把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個城市”戰(zhàn)略定位為指引，在融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”、建好“示范區(qū)”中擔(dān)當(dāng)作為、奮勇前行，大力實施“幸福美好生活十大工程”，國際國內(nèi)影響力、競爭力、知名度和美譽度將進一步顯著提升，對國內(nèi)外游客吸引力將繼續(xù)大幅增強，這為成都旅游業(yè)、酒店業(yè)和民宿業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的寶貴機遇。

2.成都擁有發(fā)展民宿業(yè)得天獨厚的資源稟賦。成都是全球唯一能夠遙望5000米以上雪山的千萬級人口特大城市，擁有豐富的山地、湖泊等自然資源，都江堰、大熊貓等享譽國內(nèi)外的文旅資源，以及天府綠道、川西林盤等獨具魅力的特色資源，已成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)3個、天府旅游名縣3個、省級旅游度假區(qū)13家、國家A級景區(qū)91家，為成都民宿高品質(zhì)發(fā)展提供了獨一無二的資源稟賦優(yōu)勢。

（四）成都民宿業(yè)面臨的主要問題

一是民宿數(shù)量相比日益旺盛的消費需求仍有待繼續(xù)提升，相比成都旅游市場的快速發(fā)展態(tài)勢，以及成都建設(shè)世界旅游名城的城市發(fā)展定位，旅游民宿總量仍有一定提升空間。二是精品民宿相比富含美學(xué)的天府文化仍有待繼續(xù)培育，圍繞彰顯天府文化，還需加快建設(shè)一批具有美學(xué)感、現(xiàn)代感和設(shè)計感的精品民宿、美學(xué)民宿、創(chuàng)意民宿。三是配套建設(shè)相比國際時尚的消費體驗仍有待繼續(xù)完善，道路交通、外語標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)有待加強。

加快民宿高質(zhì)量發(fā)展助推城市發(fā)展戰(zhàn)略實施

深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹落實省委十一屆八次全會和市委十三屆八次全會精神，圍繞建設(shè)“四個城市”重大戰(zhàn)略，助推“幸福美好生活十大工程”，以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，彰顯天府文化美學(xué)內(nèi)涵，推動成都民宿實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，實施集聚化打造行動

1.加快規(guī)劃布局。加快構(gòu)建“大分散、小集聚”空間布局規(guī)劃，按照均衡性、重點性相結(jié)合原則，圍繞城市有機更新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜做好民宿發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)民宿均衡布局。重點在文旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色文化街區(qū)等區(qū)域內(nèi)或周邊區(qū)域規(guī)劃布局一批民宿項目。

2.加強示范引領(lǐng)。結(jié)合文旅運動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、“中優(yōu)”城市戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、民宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文創(chuàng)街區(qū)、川西林盤匯聚集中打造民宿發(fā)展示范區(qū)域，實現(xiàn)重點區(qū)域率先成型、率先建設(shè)。

（二）加快投資建設(shè)，實施品牌化塑造行動

1.新建改建一批民宿項目。分批建設(shè)“天府美宿”、“天府優(yōu)宿”、“天府文宿”，在天府古鎮(zhèn)、川西林盤等點位加快新建一批特色民宿，提升成都民宿規(guī)模;按照盤活閑置、創(chuàng)新靈活原則，安排更多閑置空間資源用于發(fā)展民宿，利用老舊廠房、空置商業(yè)用房、老舊宅基地等閑置土地資源更新改建一批特色旅游民宿。

2.全面推動農(nóng)家樂提檔升級。繼續(xù)實施以改廚、改廁、改餐、改客房，提升服務(wù)為主要內(nèi)容的“四改一提升”工程，提高農(nóng)家樂精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。按照《成都民宿（農(nóng)家樂）服務(wù)規(guī)范導(dǎo)則》將農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）提升打造成彰顯文化、設(shè)計精美、住宿舒適、服務(wù)人性的精品民宿。

3.引進培育一批品牌企業(yè)。加強同知名創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、運營管理機構(gòu)、營銷策劃機構(gòu)的合作，重點引進、培育一批具有全國影響力的精品民宿項目、品牌運營企業(yè)。支持有條件的本土企業(yè)實現(xiàn)連鎖化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展，提升民宿企業(yè)整體專業(yè)化運營水平，形成一批具有成都特色的蓉城民宿品牌。

（三）著力提升品質(zhì)，實施美學(xué)化彰顯行動

1.突出天府文化特色。把民宿作為天府文化美學(xué)轉(zhuǎn)化、價值提升的重要載體和應(yīng)用場景，打造成為生活美學(xué)館，在規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、功能設(shè)計、視覺設(shè)計、色彩設(shè)計、業(yè)態(tài)策劃等方面深入挖掘天府文化元素，建設(shè)一批彰顯天府文化、富含生活美學(xué)，具有現(xiàn)代美學(xué)感、一流體驗感的文化民宿、美學(xué)民宿。

2.提升天府美學(xué)價值。充分利用龍泉山、龍門山豐富大美的天際景觀，打造具有美學(xué)震撼力、視覺沖擊力的民宿天際線，運用美學(xué)色彩在不同區(qū)域打造獨特標(biāo)識、不同顏色的民宿風(fēng)格，增強成都民宿的設(shè)計感、現(xiàn)代感，推動民宿美學(xué)化提升、場景化轉(zhuǎn)化，讓游客通過成都民宿深度感受成都生活美學(xué)，通過特色美學(xué)民宿打造凸顯天府文化創(chuàng)意表達和美學(xué)價值。

（四）完善配套設(shè)施，實施旅游化提升行動

1.加強交通等基礎(chǔ)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善民宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)或民宿發(fā)展集聚區(qū)內(nèi)部和周邊的交通、水電氣管網(wǎng)，加強中心城區(qū)通往民宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通主干道、快速路擴容提速建設(shè)，提升游客抵達民宿的通達性、便捷度，完善民宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路交通標(biāo)志牌，解決好道路和水氣管網(wǎng)“最后一公里”難題。

2.完善公共配套服務(wù)體系。在民宿發(fā)展集中區(qū)域，加大公共廁所、垃圾桶等衛(wèi)生配套設(shè)施以及消防安全設(shè)施、休閑休憩設(shè)施、體育健身配套設(shè)施、導(dǎo)覽導(dǎo)視系統(tǒng)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

（五）提升服務(wù)質(zhì)量，實施國際化對標(biāo)行動

1.建設(shè)具有外事接待能力的民宿。堅持國際視野，積極引入國際知名設(shè)計機構(gòu)、創(chuàng)意機構(gòu)參與民宿規(guī)劃建設(shè)，提升成都民宿專業(yè)化、國際化服務(wù)水平，打造一批具有外事接待服務(wù)能力的國際化民宿，增強成都民宿對于境外游客的吸引力。

2.提升國際化服務(wù)水平。完善集中區(qū)域國際支付結(jié)算系統(tǒng)，提升入境游客在成都民宿消費的支付便利度和消費體驗感;推行旅游標(biāo)識標(biāo)牌雙語化，在民宿產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加日韓等重要客源國語言標(biāo)識標(biāo)牌，提升民宿國際化多語種服務(wù)水平。

（六）探索政策創(chuàng)新，實施規(guī)范化引導(dǎo)行動

1.創(chuàng)新土地和產(chǎn)權(quán)政策。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革，在《關(guān)于高效盤活農(nóng)村集體土地支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中制定民宿用地保障政策，鼓勵村集體或農(nóng)戶通過租賃流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一征購等方式發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化鄉(xiāng)村民宿。

2.創(chuàng)新消防認(rèn)證政策。嘗試探索引入第三方消防認(rèn)證工作機制，幫助消防安全達標(biāo)的鄉(xiāng)村民宿企業(yè)，在無法滿足建設(shè)用地前置條件的情況下辦理消防許可證。

3.充分發(fā)揮協(xié)會功能。整合領(lǐng)軍人才、管理精英、專家學(xué)者等資源，組建民宿發(fā)展智囊團和專家?guī)欤l(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。

4.加強協(xié)同監(jiān)管審批。加強協(xié)同監(jiān)管，簡化審批流程，持續(xù)推進“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，按照《成都市鄉(xiāng)村民宿規(guī)范》引導(dǎo)民宿規(guī)范有序、合法合規(guī)經(jīng)營。