鐘樂明

世界貿(mào)易組織（WTO）2月15日召開總理事會(huì)特別會(huì)議，任命來自尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉擔(dān)任總干事一職，奧孔喬·伊韋阿拉由此成為WTO創(chuàng)建以來首位女性總干事，同時(shí)也是首位來自非洲的總干事。

回過頭去看，奧孔喬·伊韋阿拉的履任過程多少有點(diǎn)戲劇色彩。去年5月，時(shí)任世貿(mào)組織總干事的阿澤維多宣布提前半年離任，世貿(mào)組織理事會(huì)隨后組建遴選小組在全球緊急啟動(dòng)候選人遴選程序，最終奧孔喬·伊韋阿拉與來自韓國的產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長俞明希脫穎而出。但是，按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，總干事人選須采取協(xié)商一致的方式，即必須得到所有成員國的一致同意才生效。因此，雖然奧孔喬·伊韋阿拉在WTO的最后票決環(huán)節(jié)獲得了絕對(duì)超過俞明希的優(yōu)勝結(jié)果，但由于時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普的反對(duì)，其最終任命仍是充滿變數(shù)。好在特朗普如期下課，且本月初美國新總統(tǒng)拜登公布了對(duì)奧孔喬·伊韋阿的明確支持態(tài)度，奧孔喬·伊韋阿才在忐忑中拿到了世貿(mào)組織的任職聘書。

奧孔喬·伊韋阿拉出生在一個(gè)知識(shí)分子之家，父親是一位知名教授，也許是受到家庭環(huán)境的熏陶與影響，奧孔喬·伊韋阿拉自小成績特別優(yōu)秀，19歲不到就被哈佛大學(xué)錄取，四年本科畢業(yè)后奧孔喬·伊韋阿拉跳過了碩士研讀階段，直接進(jìn)入麻省理工學(xué)院攻讀博士，最終順利獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展博士學(xué)位。作為母親，奧孔喬·伊韋阿拉的超強(qiáng)學(xué)習(xí)基因遺傳到了子女身上，她的三個(gè)兒子均考上哈佛大學(xué)，這樣令人驚羨的結(jié)果別說是在非洲，就連美國家庭也難以企及。

除了自身占據(jù)著厚實(shí)的專業(yè)素質(zhì)與學(xué)識(shí)背景外，奧孔喬·伊韋阿拉所具備的豐富管理經(jīng)驗(yàn)和政治經(jīng)驗(yàn)也是世貿(mào)組織對(duì)其垂青的更重要原因。公開資料顯示，50歲不到時(shí)，奧孔喬·伊韋阿拉就出任尼日利亞政府財(cái)政部長，同時(shí)兼任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長，后又擔(dān)任尼日利亞首位女外長，成為所有國家中第一個(gè)擔(dān)任三個(gè)國家部長級(jí)職位的女性;不僅如此，作為尼日利亞首位也是任職時(shí)間最久的女性財(cái)長部長，奧孔喬·伊韋阿拉曾在兩屆不同政府中先后出任此職，而且建樹不凡。

除了實(shí)施以石油價(jià)格為基礎(chǔ)的財(cái)政規(guī)則從而將高于參考基準(zhǔn)油價(jià)的收入存入到了新創(chuàng)的國家“過剩原油賬戶”進(jìn)而減少了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外，奧孔喬·伊韋阿拉首次出任財(cái)政部長時(shí)還通過獲得世界銀行和國際貨幣基金組織的支持在尼日利亞建立了一個(gè)電子財(cái)務(wù)管理平臺(tái)——政府綜合財(cái)務(wù)管理和信息系統(tǒng)，這一做法被認(rèn)為提高了政府治理的透明度，從而大大減少政府機(jī)構(gòu)的腐敗，為此，尼日利亞獲得了惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾有史以來對(duì)該國的第一次主權(quán)信用評(píng)級(jí)（BB-）。再度出任財(cái)政部長后，奧孔喬·伊韋阿拉領(lǐng)導(dǎo)了尼日利亞與巴黎俱樂部的艱苦談判，最終消除了尼日利亞300億美元的債務(wù)，同時(shí)在國內(nèi)通過一系列改革措施提高了女性的權(quán)益，為該國創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)工作機(jī)會(huì)。

奧孔喬·伊韋阿拉的影響能量顯然不會(huì)拘囿于尼日尼亞國內(nèi)，作為全球范圍內(nèi)優(yōu)秀的國際發(fā)展事務(wù)專家，其靈活與高超的組織與協(xié)調(diào)能力有目共睹。從最初以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份被世界銀行選中，到逐步擢升為世行常務(wù)副行長，奧孔喬·伊韋阿拉在世界銀行工作了25年之久。更重要的是，出任世行副行長期間，孔喬·伊韋阿拉成功推動(dòng)了世行在非洲、南亞、歐洲和中亞高達(dá)810億美元的業(yè)務(wù)組合;而在全球金融危機(jī)期間，奧孔喬·伊韋阿拉又領(lǐng)導(dǎo)了幾個(gè)國家的糧食危機(jī)援助行動(dòng)，之后擔(dān)任國際開發(fā)協(xié)會(huì)補(bǔ)充資金的主席，為世界上最貧窮國家籌集到493億美元贈(zèng)款和低息信貸。受聘擔(dān)任世貿(mào)組織總干事之前，奧孔喬·伊韋阿拉主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任全球疫苗免疫聯(lián)盟理事會(huì)主席和非洲聯(lián)盟特使，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情負(fù)責(zé)籌集資金，同時(shí)為減輕各國在疫情背景下醫(yī)療、糧食物資的出口限制而奔走呼號(hào)。

無疑，奧孔喬·伊韋阿拉在重大國際事務(wù)上的公關(guān)與平衡能力成為了其沖擊與競奪世貿(mào)組織總干事長的豐厚資本，而且在外界看來，在國際多邊機(jī)構(gòu)中的豐富工作經(jīng)驗(yàn)更可以讓奧孔喬·伊韋阿拉在WTO成員國之間做出更出色的斡旋，同時(shí)這樣的能力又有助于將WTO和其他多邊機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，在爭取更多資源支持各WTO以及成員國的同時(shí)促進(jìn)全球金融、財(cái)政等公共資源更有成效的協(xié)同與整合。

然而，理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。對(duì)于奧孔喬·伊韋阿拉來說，世貿(mào)組織迎接她的可能不只有鮮花，還有更多的荊棘與坎坷。奧孔喬·伊韋阿拉自稱是一個(gè)堅(jiān)定的多邊主義擁躉者，但正是過去10多年間，世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展受阻，多哈回合談判宣告破裂，受到影響，各種雙邊貿(mào)易協(xié)定風(fēng)起云涌，多邊貿(mào)易如履薄冰;更具挑釁意味的是，國際范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，形成了對(duì)抗多邊貿(mào)易與全球化的強(qiáng)大逆流。因此，在WTO的功能遭遇抑制、權(quán)力被空前稀釋的背景下，如何鞏固與擴(kuò)建多邊貿(mào)易秩序，無疑是擺在奧孔喬·伊韋阿拉面前的最大難題。

如果說推動(dòng)多邊貿(mào)易進(jìn)程是需要奧孔喬·伊韋阿拉在WTO運(yùn)籌的戰(zhàn)略選項(xiàng)，那么重啟被稱為“最鋒利牙齒”的世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制就是當(dāng)務(wù)之急。由于特朗普時(shí)期頻繁動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序，導(dǎo)致WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）至今僅剩一名法官且其他崗位長期未能得到補(bǔ)任，DSB完全停擺，此后在中國、歐盟等成員國的努力下，WTO只能做出臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）。如今，拜登還并沒有釋放出對(duì)WTO的包容姿態(tài)，因此，如何盡快說服美國新政府改弦易轍，讓世貿(mào)組織及其爭端解決機(jī)制重新回到本已正確的軌道上來，并由此拿出一個(gè)中國關(guān)切、美國認(rèn)同和世界認(rèn)可的爭端解決框架，需要孔喬·伊韋阿拉展示出足夠的智慧。

恢復(fù)世貿(mào)組織規(guī)則制定與貿(mào)易爭端解決功能的同時(shí)，孔喬·伊韋阿拉還面臨著更新WTO貿(mào)易規(guī)則手冊(cè)以及充實(shí)最新議題的任務(wù)，尤其是反映國際貿(mào)易變化新圖景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)至今未被及時(shí)納入談判框架，世貿(mào)組織相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則處于空白狀態(tài)。對(duì)此，如何融合成員國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同訴求？又如何消除數(shù)字資源強(qiáng)國與弱國之間的“數(shù)字鴻溝”以及由此可能導(dǎo)致的新的不平等？在孔喬·伊韋阿拉的手上絕對(duì)不是一道容易求解的貿(mào)易平衡方程。

不錯(cuò)，貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新固然重要，但真正需要變革的還有世貿(mào)組織自身，尤其是WTO的決策機(jī)制。不同于國際貨幣基金組織與世界銀行等其他一些國際組織采取少數(shù)服從多數(shù)的票決原則，世貿(mào)組織決策過程是“成員驅(qū)動(dòng)”，以共識(shí)為基礎(chǔ)，即所有成員政府以“協(xié)商一致”的方式作出決策，這種方式盡管可以屏蔽決策碎片化，同時(shí)求得決策結(jié)果的公平，但卻效率低下，并容易被某些大國利用與操控，從而讓W(xué)TO總理事會(huì)與總干事難以招架，而且無論是多哈回合的夭折，還是一些規(guī)則談判的流產(chǎn)，無不是“協(xié)商一致”的決策機(jī)制下各方扯皮推諉的產(chǎn)物。

圍繞著決策機(jī)制的變革，代表性的主張有“綠屋會(huì)議”和“諸邊談判”兩種，前者是指少數(shù)發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員聚集在一起討論并形成相關(guān)議題與議案、然后提交WTO部長級(jí)會(huì)議最后達(dá)成一致的非正式?jīng)Q策機(jī)制，后者是指基于最惠國原則在無法達(dá)成多邊一致的領(lǐng)域推動(dòng)進(jìn)行對(duì)愿意加入的成員方隨時(shí)保持開放的諸邊磋商。因民主性與透明度不夠，“綠屋會(huì)議”受到了一些WTO成員國的詬病，而“諸邊談判”被認(rèn)為容易造成未參與談判的成員國“搭便車”。而最終何去何從？孔喬·伊韋阿拉必須做出決斷。