周燕萍

摘要：國有企業(yè)是國家對企業(yè)資本擁有所有權和控制權，其擁有的資產量和資產價值都比較大。目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產管理制度陳舊老化、不健全，管理水平相對落后，資產使用效率較低。隨著近年來國有企業(yè)的深化改革，國有資產管理中出現(xiàn)的問題也隨之凸顯。如何提高國有企業(yè)資產的管理效率使企業(yè)得到良性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢就顯得尤為重要。文章從國有資產管理理念、管理制度、監(jiān)管及資產利用率等問題進行分析探討，并提出相應的解決方案和措施，用以提高國有企業(yè)資產管理水平。

關鍵詞：國有企業(yè);資產管理;保值增值

一、國有企業(yè)資產管理的重要性

（一）為國有企業(yè)經濟效益提供保障

改革開放以來，國有企業(yè)不斷深入推進，國有經濟總體在不斷增強，企業(yè)活力和競爭力不斷提高，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。國有企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的同時，企業(yè)資產規(guī)模也在日益增加，為了有效的管理這龐大的國有資本，讓國有企業(yè)資本在市場競爭中充分發(fā)揮優(yōu)勢、提高國有企業(yè)的市場競爭力，制定健全完善的國有資產管理制度，并優(yōu)化推進管理制度，在現(xiàn)階段成為國有企業(yè)經濟效率得以持續(xù)發(fā)展的有利保障。

（二）有助于國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

在當下飛速發(fā)展的歷史進程中，要始終保持國有企業(yè)健康、良性持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢，就必須重視國有企業(yè)的資產管理工作，科學有效的資產管理能改善大部分國有企業(yè)老舊、落后的的管理模式;采取積極有效、科學合理的管理措施，能夠使國有企業(yè)資產得到集中管理，資產可以統(tǒng)籌整合配置使用;明確資產監(jiān)管規(guī)則和約束機制，使國有資產的使用率達到最大化，資產增值率增強。在企業(yè)每個流程和崗位實現(xiàn)資產管理工作的全覆蓋并貫徹落實，這對國有企業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。也能避免國有資產的流失和國有企業(yè)的經營損失。

二、國有企業(yè)資產管理的現(xiàn)狀

（一）資產管理模式陳舊，管理制度不完善

現(xiàn)在的大部分國有企業(yè)成立的時間都比較早，發(fā)展經營歷史大多超過50年，在管理工作中很多都是按部就班、一成不變的管理模式。例如一些集團公司，從地域分布來說，通過多年的經營發(fā)展，發(fā)展組建的基層分公司已遍布各個地區(qū)，資產也分散在不同區(qū)域，但資產管理制度仍然沿用傳統(tǒng)模式，個管理部門定期的核對盤點都無實質性意義，僅留存于書面核對形式。從管理機制來說，制定的資產管理辦法不科學，不適用，涉及部門多，管實物和管資產賬目的部門指責劃分不清，對接溝通不及時，相互牽制制衡機制缺乏，管理混亂，對資產的動態(tài)掌握不到位，對資產發(fā)展規(guī)劃不及時，無法滿足企業(yè)高管的管理需要。

（二）對資產管理工作不夠重視、監(jiān)督管理不到位

在國有企業(yè)的改革發(fā)展中，有部分企業(yè)高級管理層只重視企業(yè)的生產經營，關注企業(yè)的流動該資金和領導業(yè)績，對企業(yè)資產管理工作的核心問題掌握不夠不全，管理觀念和模式都比較落后，不敢對資產管理實行創(chuàng)新管理，缺乏闖勁，害怕風險，管理思維局限。對已經閑置減值，不產生價值的資產不能提出合理性建議，對于可盤活的具有潛在價值的資產不與政府和監(jiān)管部門兌接，無法提出對企業(yè)發(fā)展有利的規(guī)劃建議，對企業(yè)存量資產無長遠的規(guī)劃和發(fā)展策略，對企業(yè)所擁有的資產有側重性的管理，導致資產的統(tǒng)籌調配無法做到客觀和全局性考慮。落后和管理思維的局限性，也導致國有企業(yè)經營效率不高。其次，外部監(jiān)管拘泥于形式，無法處于企業(yè)角度對資產的決策、運行和管理提出科學、合理的落實辦法。企業(yè)高管對內部監(jiān)管部分不夠重視，對提出的意見不督促落實，反饋改進管理，內部監(jiān)管部門對其職責不明確，形式化流程式管理工作也無法切實有效發(fā)揮其內部監(jiān)管的有效作用。

（三）資產利用效率低

目前多數(shù)國有企業(yè)更多關注的是現(xiàn)金流及經營結果的業(yè)績考核，對國有企業(yè)提高核心競爭力，在資產管理上的管理缺乏靈活，不夠全面。是國有企業(yè)大規(guī)模的資產在激烈的市場競爭中難以發(fā)揮關鍵性的作用。閑置資產、減值未在賬面披露的資產、可修復待用資產、重復購置的資產等在整個資產總量的占比還比較大。如為追求高配置和品牌，弱化了資產的適用性。采購時不按需配置，采取批量采購、批量更新，造成企業(yè)資產的流失和浪費，在管理中對資產的管理局限在核對上的疏漏和跟蹤監(jiān)管意識薄弱，大量流動資產轉化為的固定資產得不到充分利用，但又發(fā)揮不出資產的使用效率，資產回報率低下，造成資金的浪費和資產的流失，導致企業(yè)發(fā)展很被動，在市場上缺乏競爭力，最終在時代的發(fā)展中被淘汰。

（四）考核指標不合理、財務部門對資產管理的參與度低

在國有企業(yè)資產的管理過程中，績效考核管理指標的設計和制定的不科學、不全面也會影響資產管理的效果和水平。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的深化，國有企業(yè)對績效考核的力度也逐步深化，如何構建有效完善的績效考核指標，如何選擇適合自身行業(yè)特點、能有效合理評價資產、經營管理的考核指標也成為問題關鍵所在。企業(yè)領導層在設計和制定考核指標時還存在隨意性和不適用性，績效考核評價結果也不能做到全面系統(tǒng)地評估。在實際工作考核中，財務人員在其中的參與度較低，無法真實反映國有企業(yè)的資產使用狀況，由于專業(yè)技術的局限性，財務人員對資產的內部控制管理只能單純核對賬實情況，無法對已經出現(xiàn)減值、閑置資產和集團內部可調撥使用不重復采購的資產提出合理化建議。

三、加強國有企業(yè)資產管理的思考

（一）完善企業(yè)資產管理制度和體系，提高管理意識

隨著社會經濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)想要在激烈的競爭中占有一席之地，提高企業(yè)整體經營效率就離不開企業(yè)的資產管理。企業(yè)管理的核心組織是企業(yè)的最高管理層，管理層應該端正態(tài)度、從自身做起，轉變觀念，提高對資產管理的重視程度，結合相關聯(lián)部門，針對自身行業(yè)性質特點，增加企業(yè)在資產管理方面人力、物力、財力的投入。構建資產專門管理機構，賦予資產管理機構對資產管理的人事權，資產決策權、資產投資和監(jiān)督經營權。同時還要提高資產管理人員的業(yè)務水平、多組織參加培訓、提高業(yè)務知識和崗位責任心，從而全面提升企業(yè)的內部管理質量，為企業(yè)發(fā)展提供保障。健全的管理制度是企業(yè)經營有序開展的前提保障，是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的根本之策。要完善國有企業(yè)資產管理制度，要具體針對企業(yè)的資產規(guī)模、經營發(fā)展戰(zhàn)略部署各種情況，重新審視和構建。從企業(yè)高級管理者落實抓起，自覺維護制度的權威性，加強企業(yè)的資產管理制度建設的責任心和使命感，最終才能推動企業(yè)資產的深化管理、實現(xiàn)制度的規(guī)范化、流程化和信息化。

（二）健全監(jiān)管審計力度、內外協(xié)調推進

資產管理始終貫穿于企業(yè)運行的整個過程，離不開企業(yè)內部有效的監(jiān)督體系，它是加強企業(yè)內部監(jiān)督機制，保障資產管理工作順利開展的基礎，完善企業(yè)管理治理的重要內容，也是創(chuàng)造企業(yè)價值的重要載體。企業(yè)監(jiān)督機構應該在國家法規(guī)和企業(yè)管理制度的約束下，對企業(yè)的資產進行有效的審批監(jiān)督管理，減少企業(yè)內部違規(guī)行為的發(fā)生;對國有企業(yè)運營中需要增加的設備和產業(yè)資產投資進行監(jiān)督，完善采購環(huán)節(jié)控制的合理性和有效性，降低采購成本，真確合理評價投資可行性，避免盲目擴張給企業(yè)帶來的風險性，才能推動國有企業(yè)資產結構的優(yōu)化調整。國有企業(yè)高級管理層要自覺接受內部監(jiān)督，對提示出的風險應及時的進行整改，使之成為構建資產風險管理體系的推動力。還可以聘請社會中介審計機構對國有企業(yè)資產運行情況進行檢查評價，將資產效率考核評價結果作為對經營負責人的履職依據(jù)，使企業(yè)領導對資產管理得到重視，促進資產管理的能效提升，資產確實得以保值增值，才能真正嚴防國有資產的流失，確保國有資產的安全。

（三）提高資產利用效率

加大對不良資產的處置力度，盤活存量資產，減少資金占用，提高資產使用率，加快資產投資回報，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。要由資產管理相關部門對資產進行有效評估、對資產的減值、整合調用、盤活處置等出具分析評估報告，按程序報批企業(yè)管理層調整處置。對企業(yè)發(fā)展過程中投入必須構建的固定資產，要進行市場調研，對資產投入需要選擇更新、升級改造、資產租入等方式的方案要進行資產回報分析對比，針對企業(yè)資金情況對資產投入方案進行設計。充分評估企業(yè)的資產比重、使用價值，提高資產周轉率，減少資產的閑置率。加強投資時的制約機制和風險管控程序，嚴格控制資產負債率過快增長，確保企業(yè)穩(wěn)健經營。健全資產的產權登記、資產評估和資產統(tǒng)計等基礎管理工作，優(yōu)化整合企業(yè)資產，提高資產利用率。

（四）建立考核體系，完善財務管理制度體系

國有企業(yè)的資產管理考核制度不能照搬書本或民企模式，除了對生產經營業(yè)績、資產保值增值率考核評價之外，還要結合行業(yè)特點和所承擔的社會義務等制定出一套具有科學性、針對性并可操作的績效考核辦法。要充分結合國有企業(yè)行業(yè)龐大的資產群來設計確定績效考核指標。對資產的管理、資產使用效率、資產保值增值率、服務水平、經營業(yè)績等方面進行定量分析和定性分析，加強對資產統(tǒng)計、盤點、價值確定方面的考核，綜合評價董事履職和董事會運作機制情況。通過考評結果實施獎懲措施，建立更加科學合理的考核分配和獎懲約束機制。

黨的十八大會議中明確提出要完善國有企業(yè)的資產管理體制，這即是對國有企業(yè)資產管深化改革管理體制取得成效的充分肯定，也是對近一步加強國有企業(yè)資產管理作出的重要部署。國有企業(yè)的資產管理理念要從企業(yè)頂層管理設計開始，貫穿于企業(yè)運行的全過程，要使國有企業(yè)更具有市場核心競爭力，才能近一步鞏固國有企業(yè)在社會主義市場經濟中的主體地位。這就迫使國有企業(yè)必須從國有資產的合理配置、優(yōu)化整合閑置資產，完善資產管理體制、加大監(jiān)管力度、健全考核制度這些方面來提升國有企業(yè)資產的管理質量，才能更好的謀劃國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

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（作者單位：云南省楚雄交通運輸集團有限公司監(jiān)察審計部）