蔣云亮 耿玉德

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村居民 幸福感

2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出，到2022 年、2035 年和本世紀(jì)中葉實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、更加完善和成熟定型三大目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念也逐漸從改革的其他領(lǐng)域進入居民幸福指數(shù)提升與治理的軌道上來。新時代的城鄉(xiāng)融合是指從頂層設(shè)計出發(fā)，以政府為推進主體，以市場為決定性力量，以城鄉(xiāng)居民共同利益為著眼點，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)間資源配置，促進城市與鄉(xiāng)村在工農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會文化事業(yè)協(xié)同進步的發(fā)展模式。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，逐步提升鄉(xiāng)村居民生活的幸福感已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要從“客觀生活質(zhì)量”“健康與基本生存質(zhì)量”“經(jīng)濟生活質(zhì)量”“社會生活質(zhì)量”“文化生活質(zhì)量”和“生存環(huán)境質(zhì)量”入手構(gòu)建幸福生活指標(biāo)體系，提升居民現(xiàn)實生活的幸福感。

城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村居民幸福感必須直面的問題與環(huán)境特點

鄉(xiāng)村地區(qū)的生存環(huán)境亟待改善。其一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率偏低，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的可支配收入明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。盡管精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施提升了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，也提升了鄉(xiāng)村居民的絕對收入水平，但從城鄉(xiāng)居民收入增長方面來看，鄉(xiāng)村居民依然處于劣勢地位。其二，各項民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，鄉(xiāng)村地域分散、人口分散，公路、鐵路、水電氣等硬件基礎(chǔ)設(shè)施無法為滿足較少的人口和較低的經(jīng)濟潛力而不斷追加投資，教育、醫(yī)療等配套設(shè)施條件同樣面臨類似問題。其三，本土就業(yè)環(huán)境長期不振。長期以來，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，但大多數(shù)都是以家庭為單位的生產(chǎn)模式，就業(yè)容納能力有限。近年來，生態(tài)旅游、民俗文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，但依然未能成為鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，無法為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村居民賴以生存的社會環(huán)境相對惡劣。

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟空間相對狹小。其一，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上使得城市成為經(jīng)濟增長極，鄉(xiāng)村青壯人口常年流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源匱乏，缺乏消費群體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間受限。其二，城鎮(zhèn)化過程中的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置相對合理，人力資源、生產(chǎn)要素在市場機制下能夠形成自發(fā)的優(yōu)化配置，而鄉(xiāng)村地區(qū)在體制外殼的“保護”下，缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在激勵和外部壓力，而且其空間特性也決定了鄉(xiāng)村地區(qū)無法有效吸納外部資源和人力。其三，從現(xiàn)實性看，自黨的十八大以來，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已逐步開始，但是產(chǎn)業(yè)試行、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模發(fā)展還有待市場檢驗。

鄉(xiāng)村地區(qū)文化環(huán)境相對閉塞。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化環(huán)境缺少內(nèi)在創(chuàng)新功能，基本延續(xù)之前的鄉(xiāng)土文化特征，與城市文化環(huán)境的開放性、變異性相比，鄉(xiāng)村的文化和教育環(huán)境缺少外部刺激。其二，鄉(xiāng)村文化環(huán)境缺乏多樣性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活長期處于單調(diào)、保守的文化氛圍之中。網(wǎng)絡(luò)普及對改變鄉(xiāng)村居民的生活發(fā)揮了正面作用，然而鄉(xiāng)村地區(qū)的文化服務(wù)設(shè)施，如圖書館、博物館、歌劇院、文化宮、展覽館等長期匱乏，限制了鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代性思維的生發(fā)和拓展。

鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢可轉(zhuǎn)換性較強。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)得天獨厚的生態(tài)資源為以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的綠色基地，同時，城市的喧囂迫使城市居民尋找綠色的休閑空間，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恰好迎合了城市居民的生理需要和心理需要。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)具備獨一無二的天然、綠色生產(chǎn)和加工優(yōu)勢。鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源為生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部支撐，這也為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個初具模型的發(fā)展范式。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升的重要旨歸

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然激活鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟資本。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略與機制，可以調(diào)動城鄉(xiāng)自然資源、各類生產(chǎn)性與服務(wù)性要素的有效、有序?qū)?，引進金融資源、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)村居民多樣化參與市場經(jīng)濟活動，直接增加鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟資本。當(dāng)鄉(xiāng)村居民通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略改善經(jīng)濟資本存量，必將借助經(jīng)濟資本的增值與擴張?zhí)匦?，實現(xiàn)自身經(jīng)濟資本和經(jīng)濟地位的改善。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進鄉(xiāng)村居民的文化資本。其一，城鄉(xiāng)融合必然改變落后的鄉(xiāng)村文化、教育環(huán)境、人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村文教和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;其二，城鄉(xiāng)融合會提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民的知識結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民文化資本提質(zhì)增效目標(biāo);其三，可以引進網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的迭代發(fā)展。

再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠增進鄉(xiāng)村居民的社會資本。其一，追求鄉(xiāng)村居民與外部居民之間基于利益、共同發(fā)展目標(biāo)所形成的信任交往，這與產(chǎn)業(yè)對接、資源流動、人員流動等相輔相成;其二，城鄉(xiāng)融合在文化和心理層面，著力追求跨地域、跨文化的人與人之間的理解、互信、交往，使得城市居民與鄉(xiāng)村居民間“社會共融體”總體目標(biāo)得以實現(xiàn);其三，城鄉(xiāng)融合可以為鄉(xiāng)村居民的職業(yè)技能升級、職業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品模式革新等方面，提供更多的外部支持和協(xié)助。

最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進鄉(xiāng)村居民的象征資本。其一，推進鄉(xiāng)村居民“綠色發(fā)展先行者”的符號化構(gòu)建，打造國家“綠色衛(wèi)士”的光榮形象;其二，塑造鄉(xiāng)村居民作為“新生產(chǎn)者”形象，這種“新生產(chǎn)者”既是新時代“綠水青山”的建設(shè)者、開發(fā)者，也是“金山銀山”的締造者、開拓者;其三，鄉(xiāng)村居民還可以宣傳“鄉(xiāng)村勞動者”的光輝形象，以勞動光榮觀念促進鄉(xiāng)村居民自我認同感提升。

如何以城鄉(xiāng)融合推進鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升

堅持走城鄉(xiāng)融合、綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和其他管理部門在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃上與城市政府實現(xiàn)目標(biāo)融合、步驟銜接、模式匹配、方案互適。目標(biāo)融合就是鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和相鄰城市政府、省域中心城市各自的發(fā)展規(guī)劃要形成目標(biāo)兼容;步驟銜接就是鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)改革要與具有城鄉(xiāng)對接需求的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新步驟形成有序、有效對接的程序安排;模式匹配就是鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的經(jīng)營模式、項目開發(fā)、產(chǎn)品升級要與城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成耦合效應(yīng);方案互適就是鄉(xiāng)村地區(qū)的各項改革、改制方案要與對應(yīng)城市的政治、經(jīng)濟、管理、法律法規(guī)的改革、改制方案形成相互適應(yīng)關(guān)系。其二，堅定不移地推進本地經(jīng)濟綠色發(fā)展。從綠色發(fā)展的思路看，鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟就是要堅持生產(chǎn)方式的環(huán)保原則;堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然性、生態(tài)性、低碳性、循環(huán)性;堅持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的綠色環(huán)保屬性，拒絕為發(fā)展旅游經(jīng)濟而對自然環(huán)境造成破壞。其三，不僅要堅持城市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向上的耦合、同頻共振，更要確保發(fā)展速度、利益分配上的合理合宜。農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展是兩點論和重點論的統(tǒng)一，是平衡和不平衡的統(tǒng)一，要高度重視鄉(xiāng)村居民與城市職工發(fā)展機會公平，注重兩者資源、要素配置的價格均衡和比例均衡。其四，鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升更在于鄉(xiāng)村與城市在經(jīng)濟、社會、文化等方面的可持續(xù)融合發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性戰(zhàn)略。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)的政府、企業(yè)要思考城鄉(xiāng)間從一般性聯(lián)系到深度融合的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計。城市、鄉(xiāng)村兩類產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改革、公共服務(wù)水平的平衡銜接與人員的系統(tǒng)化培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)都要在系統(tǒng)性的方案體系內(nèi)完善、執(zhí)行與更新。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的整體性戰(zhàn)略。從“補短板、強弱項、激活力”的整體格局出發(fā)，頂層設(shè)計要考慮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人員進行更多的財政轉(zhuǎn)移支付，以彌補這一弱勢群體。其三，鄉(xiāng)村體制機制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動的協(xié)同性戰(zhàn)略。協(xié)同的目的是讓城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃走向共軌、同頻的發(fā)展道路，兩者的協(xié)同最終要以實現(xiàn)高效率為目標(biāo)。

引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)資源、要素的交流互動。其一，引導(dǎo)城市金融資源、消費者資源與鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)、理性交匯對接。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來看，位于增長極的地區(qū)必然帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，經(jīng)濟增長只能通過數(shù)個增長極向其他地區(qū)或部門傳導(dǎo)。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，頂層設(shè)計勢必大力引導(dǎo)城市資源向鄉(xiāng)村流動。

如通過低稅收、低地租手段引導(dǎo)城市金融資源和消費者資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。金融資源進入鄉(xiāng)村將加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)理念更新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新;消費者資源進入鄉(xiāng)村將為鄉(xiāng)村的產(chǎn)品提供更廣闊的消費市場、更便捷的銷售渠道。其二，引導(dǎo)城市高級生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村針對性地轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施以及高級專業(yè)人才等要素資源，對鄉(xiāng)村實現(xiàn)硬件升級、增加鄉(xiāng)村發(fā)展后勁和外資吸引力起到支撐性作用。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的改進將加速擴展鄉(xiāng)村居民外界聯(lián)系的溝通渠道，不僅能拉近城鄉(xiāng)之間空間距離，更能拉近城市居民和鄉(xiāng)村居民的心理距離。

提高鄉(xiāng)村居民及其家庭成員主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)需要鄉(xiāng)村居民在理念上更新、行動上創(chuàng)新。其一，鄉(xiāng)村地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c所在社區(qū)的文化發(fā)展，并適度推廣地方文化品牌，推動文化宣傳工作向域外擴展。鄉(xiāng)村地方政府、企業(yè)從要積極倡導(dǎo)、鼓勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民與家庭成員積極投身社區(qū)組織建設(shè)，打造一支能為社區(qū)共同體服務(wù)的公益組織隊伍，為集體利益出謀劃策。其二，鄉(xiāng)村居民通過參與社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)能形成更佳的安全感、舒適度和親和力等心理體驗，必然形成幸福指數(shù)中社區(qū)歸屬感的增值效應(yīng)。